黨領導能源發展的歷史經驗與啟示

中共國家能源局黨組

能源是人類文明進步的基礎和動力。習近平總書記指出，能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。在中國共產黨的堅強領導下，中國能源以“敢教日月換新天”的雄心壯志，自力更生、艱苦奮斗，攻堅克難、開拓進取，實現了從一窮二白到世界能源生產消費大國。黨的十八大以來，習近平總書記對能源工作高度重視，把能源發展作為生態文明建設重要內容，創造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，在不同時期、不同階段作出重要指示批示，深刻引領能源發展方向，不斷推動能源綠色低碳轉型和高質量發展。

一、黨領導能源發展的光輝歷程

回顧百年能源發展史，能源發展始終與人民同呼吸、共命運，致力于服務保障經濟社會發展，譜寫了賡續紅色血脈、踐行初心使命的壯麗篇章。

百年能源發展史就是一部愛黨愛國、無私奉獻的歷史。回首百年，在中國共產黨的領導下，能源人奮力投身中國革命、建設、改革各項事業，為經濟社會發展注入了源源不斷的能源力量。

黨成立初期，以安源路礦大罷工為代表的能源產業工人在黨的領導下，為實現民族獨立、人民解放，進行了艱苦卓絕的斗爭，在中國工人運動史和革命史上寫下了重要篇章。革命戰爭時期，能源產業工人積極開展油田、水電等能源項目建設，有力支持了黨的根據地建設。1935年，紅軍接管延長油礦。在“一滴汽油、一滴血”的抗日戰爭年代，延長油礦共生產原油3155噸，加工生產汽油164噸、煤油1512噸，滿足了陜甘寧邊區的運輸、照明和印刷需要。延長油礦的石油點亮了延安窯洞的燈火，延安窯洞的燈火照亮了中華大地。1948年，建成沕沕水水電站，電能送往西柏坡和周邊兵工廠，為黨中央指揮三大戰役取得勝利，作出了巨大貢獻。

新中國成立后，一大批能源人響應黨中央號召，滿懷扎根邊疆、獻身新中國石油工業的雄心壯志，遠離家鄉和父老妻小，從祖國四面八方來到荒漠戈壁、莽莽草原，為建設新中國跋山涉水找油找礦。正如《我為祖國獻石油》歌中唱的那樣，“頭頂天山鵝毛雪，面對戈壁大風沙，嘉陵江邊迎朝陽，昆侖山下送晚霞，天不怕地不怕，風雪雷電任隨它，我為祖國獻石油，哪里有石油哪里就是我的家”。開灤煤礦工人們在國家經濟困難時期，排除干擾，勇挑重擔，一天沒停產，為國家多出煤、出好煤，實現煤炭產量翻一番，為保鋼鐵、保發電、保大城市用煤作出了突出貢獻，為國家“出了力、救了急、立了功”。

百年能源發展史就是一部依靠人民、心系人民的歷史。回首百年，在中國共產黨的領導下，能源人始終牢記黨的性質宗旨，堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民群眾追求美好生活的用能需求。

新中國成立后，黨領導人民沒收官僚資本家的發電廠、采煤及采油企業，實行了接管與改造。1954年《中華人民共和國憲法》明確提出能源資源屬于全民所有，由此拉開了人民當家作主，轟轟烈烈開展能源工業建設的大幕。幾十年來，我國能源發展取得了長足進步，實現了從普遍用不上到普遍有保障，進而邁向高品質、個性化用能的巨大轉變。2015年底，全面解決無電人口用電問題，在發展中國家中率先實現了人人有電用，而到目前為止世界上仍有8億人用不上電。2020年，全國農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋;人均能源消費量3.54噸標準煤，約是1949年的80倍，人均生活用電量約是1949年的780倍。

習近平總書記多次實地考察村級光伏扶貧電站收益運營情況，就做好光伏扶貧工作作出重要指示批示。到2019年底，光伏扶貧建設任務全面完成，累計建成光伏扶貧電站2636萬千瓦，每年可產生收益180億元，光伏扶貧電站成為貧困群眾的“陽光銀行”，累計惠及約10萬個行政村、415萬貧困戶。2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央堅持人民至上、生命至上，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，團結帶領全黨全國打響了疫情防控的人民戰爭。能源系統加強能源生產、調運、存儲等環節統籌銜接，全力保障交通、醫療、應急物資生產企業等重要機構正常運轉和人民群眾生活用能需求，三天三夜為雷神山醫院通電，五天五夜為火神山醫院通電，37小時為武漢最大方艙醫院通電，一個月內煤炭產量翻一番，率先在全國生活物資保障領域復工復產，為抗擊疫情提供了堅強能源保障。

百年能源發展史就是一部自力更生、艱苦奮斗的歷史。回首百年，在中國共產黨的領導下，能源人堅韌不拔、披星戴月，推動能源工業從無到有、從弱到強，為我國經濟社會發展提供了強大支撐。

以鐵人王進喜為代表的大慶石油工人，以“寧肯少活20年、拼命也要拿下大油田”的豪情和“石油工人一聲吼，地球也要抖三抖”的豪邁，吃大苦、耐大勞，僅用三年多時間就建成了大慶油田，創造了世界石油勘探開發史上的奇跡。1965年國內需要的石油全部自給，一舉摘掉了“貧油國”帽子。20世紀60年代，毛澤東同志發出“工業學大慶”的號召，全國掀起了“工業學大慶”的熱潮，石油工業成為全國各行各業學習的標桿，激勵著一代又一代能源人。

正是依靠這種自力更生、艱苦奮斗的精神，能源事業取得長足進步，1953年，我國第一座大型機械化露天煤礦——海州露天礦建成投產;1959年，我國第一座高溫高壓熱電廠——哈爾濱熱電廠并網發電;1974年，我國第一座百萬千瓦級大型水力發電站——劉家峽水電站建成;1994年，秦山核電站一期建成投產;2003年，三峽首批機組投產發電;2004年，西氣東輸工程一線建成投產;2010年，云南—廣東±800千伏特高壓直流輸電示范工程建成投產;2020年，烏東德水電站首批機組投產發電。目前我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了多元供應體系，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機容量世界第一，核電裝機容量世界第三、在建規模世界第一;建成油氣長輸管道、特高壓輸電等能源重大通道，形成了橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的能源網絡，能源事業實現了飛躍式發展。

百年能源發展史就是一部解放思想、改革創新的歷史。回首百年，能源發展始終在黨的領導下，堅持以改革創新為動力，有序推進各項體制機制改革，能源領域改革創新呈現多點突破、蹄疾步穩的良好態勢。

能源體制改革不斷深化。社會主義革命和建設時期，面對能源供應短缺的局面，1980年，黨中央部署啟動電力行業投資體制改革，多渠道集資辦電，有力促進了電力工業快速發展。1981年，黨中央批準石油工業1億噸原油產量包干，引發了石油工業內在機制的一系列深刻變革，極大調動石油生產積極性，扭轉了石油產量下降和資金投入不足困境。隨著社會主義市場經濟的深入發展，煤炭行業取消了重點電煤合同，實現了電煤價格并軌，建立了市場化的煤炭交易體系;電力行業完成了政企分開、廠網分開、主輔分離、配售電放開等標志性改革任務;油氣領域勘查開采市場放開、管網設施獨立和公平開放等重要改革措施相繼出臺;“放管服”改革取得重大成效。能源體制改革極大地解放和發展了生產力，在推動能源革命進程中寫下了濃墨重彩的一筆。

能源自主創新步伐加快。新中國成立后，能源人堅持走自主創新之路，一大批能源技術裝備“國之重器”實現自主創新，技術進步已經成為推動能源發展動力變革的根本力量。我國建立了完備的清潔能源裝備制造產業鏈，特高壓輸電技術裝備連創世界紀錄，核電技術裝備成為國家的亮麗名片，可再生能源技術裝備由“中國制造”邁向“中國創造”，煤電技術裝備超越歐美先進水平，自主煤化工技術裝備國際領先，油氣技術裝備穩居世界第一方陣，實現了我國能源技術裝備從“小散弱”到整體達到國際先進水平的偉大歷史性跨越。

二、黨領導能源發展的經驗與啟示

回顧百年歷程，中國能源發展壯大的根本原因在于毫不動搖堅持黨的全面領導，在能源發展改革實踐中，堅持以人民為中心，堅持改革開放，堅持把創新作為根本動力，走出了一條具有中國特色的能源發展之路。

堅持黨對能源工作的全面領導。回望能源百年發展歷程，在黨的領導下，中國能源事業伴隨著人民共和國的成長不斷發展壯大，從舉國體制掀起能源大會戰到跨越式發展鍛造“國之重器”，再到能源綠色低碳轉型和高質量發展，中國能源取得了舉世矚目的偉大成就。實踐充分證明，堅持黨的全面領導是中國能源事業的“根”和“魂”，是不斷走向勝利的“密碼”。奮進新征程，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，毫不動搖地堅持黨對能源工作的全面領導，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，筑牢能源事業持續健康發展的政治保障。

堅持以人民為中心。江山就是人民，人民就是江山。在以人民為中心的根本立場指引下，黨中央把保障和改善民生用能、貧困人口用能作為能源發展的優先目標，加快推進能源民生基礎設施和公共服務能力建設，著力提升能源普遍服務水平，經濟社會發展和民生用能需求得到有效保障。隨著工業化、城鎮化的快速推進，人民群眾對能源的依賴越來越深，對高質量用能的要求也越來越高，人民用能需求已經從“有沒有”向“好不好”轉變。奮進新征程，我們必須進一步站穩人民立場，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為能源發展的根本目的，從解決人民群眾最關心、最期待的問題做起，切實保障和改善民生用能需求，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持發揮集中力量辦大事的制度優勢。發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，是黨帶領人民長期實踐探索的智慧結晶，是黨的一貫主張和優良傳統。能源工作涉及經濟社會方方面面、與人民生活息息相關，發展離不開各方的支持與協作。黨中央堅持全國一盤棋，總攬全局、協調各方，通盤優化資源配置，領導制定了一系列能源發展戰略和中長期規劃，明確發展目標和愿景，集中保障資金、土地等資源要素，三峽工程、西氣東輸、西電東送、北煤南運等一大批重大能源工程成為了“集中力量辦大事”的主戰場。奮進新征程，我們必須一以貫之堅持道路自信，更加注重社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的制度優勢，堅持全國一盤棋，凝聚各方智慧和力量，調動一切積極因素共同推動能源事業不斷向前發展。

堅持全面深化改革。改革是推動能源發展的根本動力。在黨中央的統籌謀劃下，經過多輪電力、煤炭和油氣體制改革，有效競爭的能源市場結構和市場體系基本形成，市場決定能源價格的機制不斷完善，能源治理能力有效提升，能源體制機制改革極大地釋放了紅利、增添了動力、激發了活力，譜寫了中國特色社會主義能源改革發展的華麗篇章。奮進新征程，我們必須堅持市場在能源資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深化能源重點領域和關鍵環節市場化改革，堅決破除妨礙能源發展的體制機制障礙，為維護國家能源安全、推進能源高質量發展提供堅強保障。

堅持創新驅動發展。創新是引領能源發展的第一動力。以能源需求為導向，充分發揮舉國體制和國內超大規模市場優勢，著力解決制約能源發展的核心技術問題，是黨領導能源事業的優良傳統。在黨的領導下，能源行業牢牢把握能源科技創新規律，在長期工作中總結形成了依托能源工程推動重大能源技術裝備自主創新這一行之有效的重要“法寶”，建立技術研發、裝備研制、示范工程、創新平臺“四位一體”的能源技術創新體系，實現了能源科技創新從“跟跑、并跑”為主，向“創新、主導”加速轉變。實踐充分證明，堅持黨對能源事業的領導，是我們加快能源科技創新，實現彎道超車的根本政治保障。奮進新征程，我們必須牢牢把握新一輪科技革命和產業變革歷史性機遇，堅定不移落實創新驅動發展戰略，持續完善能源技術創新體系，依托能源工程加快關鍵核心技術創新，推動實現高水平能源科技自立自強。

堅持全面擴大開放。改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招。在黨的領導下，我國在能源國際合作方面，實現了從相對封閉到全方位開放合作的巨大轉變，完成了全球能源治理從“積極參與”再到“主動引領”的巨大轉變，走上了綠色能源務實合作和全球能源治理變革雙輪驅動的新道路。我們積極服務對外開放大局，全面發展同世界各國能源交往合作，建成五大國際油氣合作區，四大油氣進口通道穩定運營，中俄東線天然氣管道投產通氣，中俄核能合作項目開工建設，保障開放條件下的能源安全進一步增強。與90多個國家和地區建立了政府間能源合作機制，倡導建立“一帶一路”能源合作伙伴關系，成功當選聯合國能源高級別對話能源可及性領軍人物，與國際能源署、國際可再生能源署等國際組織實現了密切合作，成功舉辦“一帶一路”能源部長會議、中俄能源商務論壇、G20能源部長會等國際性活動，在世界能源舞臺唱響了中國聲音。奮進新征程，我們必須放眼世界、胸懷全球，在更大范圍、更寬領域和更高層次參與國際能源合作與競爭，不斷提升能源領域對外開放水平，加快構建開放競爭、高效穩定的能源市場，為推動建設更加有序、更加包容的全球能源治理架構，提供中國方案，貢獻中國智慧。

堅持全面從嚴治黨。勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨的鮮明品格。百年來，我們黨始終堅持黨要管黨，從嚴治黨不放松，取得了顯著成效。特別是黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就，產生了全方位、深層次影響，黨經歷了革命性鍛造，黨的面貌煥然一新。在黨的領導下，能源行業旗幟鮮明講政治，壓緊壓實管黨治黨責任，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，持之以恒正風肅紀，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為能源事業健康發展提供了堅強的政治保證。奮進新征程，我們必須牢記打鐵必須自身硬的道理，深刻汲取腐敗案件教訓，增強全面從嚴治黨的政治自覺，以政治建設為統領，壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，統籌推進黨建和業務工作深度融合，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，堅持正確用人導向，著力建設高素質專業化能源干部隊伍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續推動政治生態穩步向上向好。

堅持弘揚優良傳統作風。在黨的領導下，能源行業在社會主義革命和建設中作出了巨大貢獻，在發展實踐中孕育形成了“大慶精神”“鐵人精神”為代表的石油精神，“人民電業為人民”的服務宗旨，“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的煤炭光榮傳統。這些優良傳統作風，是偉大建黨精神在能源領域的生動詮釋。實踐充分證明，傳承發揚好能源行業獨有的優良傳統和作風，是我們走好新時代長征路的力量源泉。奮進新征程，我們必須堅持弘揚優良傳統作風，賡續紅色基因，涵養精神動力，厚植家國情懷，匯聚推進能源高質量發展的磅礴力量。

三、奮力開啟現代能源體系建設新征程

實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。展望未來，中國能源要堅持黨的全面領導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持系統觀念，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，加快推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，著力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實可靠的能源保障。

著力保障國家能源安全。堅持底線思維，把能源的飯碗牢牢端在自己手里，持續提升能源戰略安全保障能力，加大國內油氣增儲上產力度，加快儲備能力建設，建立煤制油氣產能儲備和技術儲備，多措并舉增強油氣供應保障能力，全方位加強能源國際合作。不斷增強能源系統平穩運行能力，加強能源產供儲銷體系建設，發揮好煤炭煤電安全托底保障作用，化解區域性、時段性能源供需矛盾。健全能源安全風險管控體系，強化超大特大城市、核心區域和重要用戶的電力安全保障，防范化解安全風險。加強電力應急能力建設，切實提高大面積停電防范應對能力。

著力推動能源生產消費方式變革。把節約能源資源放在首位，落實能源領域碳達峰實施方案，堅持以能源消費結構轉型為引領，以低碳能源供給為支撐，協同推進能源消費和供給革命。推動煤炭和油氣綠色開發，提高能源資源開發、加工轉化和儲運等環節效率，加快發展煤炭和油氣區循環經濟，減少能源產業鏈“碳足跡”。

著力推動區域城鄉能源協調發展。深入落實區域協調發展戰略，優化能源開發利用布局。加快西部清潔能源基地建設，控制化石能源開發強度，重點建設多能互補的清潔能源基地。提升中東部地區本地能源自給率。強化區域間資源優化配置，加強電力和油氣跨省跨區輸送通道建設。實施新型城鎮化和鄉村振興戰略，聚焦滿足人民生產生活電、氣、冷、熱等多樣化用能需求，完善城鄉供能基礎設施，提升城鄉能源普遍服務水平，讓人民共享能源高質量發展成果。

著力提升能源產業鏈現代化水平。健全能源科技創新體系，打造高水平能源創新平臺，培育高素質能源科技人才，建設新型標準體系，完善重大科技攻關和成果轉化等政策機制，夯實能源科技創新基礎。發揮新型舉國體制優勢，補齊關鍵零部件、專用軟件、核心材料等技術裝備短板，增強能源產業鏈供應鏈自主可控能力。鍛造能源技術裝備長板，加快新型電力系統、大容量儲能、氫能、綜合智慧能源、先進生物燃料等原創性引領性顛覆性技術創新，提升能源產業現代化水平。

著力深化能源體制機制改革。統籌推進電力、煤炭、油氣等領域改革，發揮市場配置資源的決定性作用，加快完善能源統一市場。深化能源領域“放管服”改革，針對市場化改革存在的難點堵點，加大改革力度，充分激發市場主體活力。加大能源監管力度，創新監管方式，持續優化用電營商環境，維護市場主體合法權益，保障國家能源規劃、政策和標準有效落地。

著力推進綠色能源務實合作。堅定貫徹綠色發展理念，遵循互利共贏原則開展國際合作，維護開放條件下的能源安全。圍繞推動共建“一帶一路”，大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，加強能源資源國際合作，統籌推進與周邊國家能源互聯互通。堅持共同但有區別的責任原則，積極參與全球能源治理，推動建立公平合理、合作共贏的全球能源治理體系。

歷史車輪滾滾向前，面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，中國能源將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，進一步堅定信念，勇擔使命，順勢而為、謀勢而動、乘勢而上，為實現中華民族偉大復興中國夢，奮力創造無愧于黨、無愧于時代、無愧于人民的新的更大業績。