11月27日深夜，國網(wǎng)四川省電力公司公布了12月份由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的工商業(yè)用戶電價，其中代理購電價格為0.3731元/千瓦時。市場3類主體（用戶/售電公司/電廠）一夜不眠，瞬間蒙圈，四川的電改怎么了？

目前四川已完成12月省內(nèi)電力市場零售合同備案，共計備案零售合同約2600-2800份。自12月起，新增電力用戶直接參加市場交易，12月當(dāng)月預(yù)計新增交易電量規(guī)模約20-25億千瓦時。從12月份月內(nèi)第二次交易來看，市場化代理購電的新入市用戶購電價格普遍在400-403元/兆瓦時。

具體到單個用戶，例如：

四川某某電化公司12月計劃用電80000兆瓦時，如不入市參加交易而由國網(wǎng)代理購電的話，將節(jié)省約400萬元。

四川某某水泥集團12月計劃用電55000兆瓦時，如不入市參加交易而由國網(wǎng)代理購電的話，將節(jié)省約250萬元。

四川某某礦冶公司12月計劃用電40000兆瓦時，如不入市參加交易而由國網(wǎng)代理購電的話，將節(jié)省約200萬元。

成都某新能源公司12月計劃用電36000兆瓦時，如不入市參加交易而由國網(wǎng)代理購電的話，將節(jié)省150萬元。

……

甚至12月計劃用電小到只有1000兆瓦的用戶，如不入市參加交易而由國網(wǎng)代理購電的話，也將節(jié)省約5萬元。（每度水電7-8分錢）

由此可見，若按照目前四川省公布的電網(wǎng)購電價格執(zhí)行，若在電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格事后不作調(diào)整，市場交易電價與電網(wǎng)企業(yè)代理購電電價將全面倒掛，新注冊參加市場化交易的約2500家戶12月當(dāng)月將多支出倒掛電費可能約1.5億元人民幣。

而售電公司簽約的客戶，由于12月份新入市用戶價格全面大價差倒掛，政府和國網(wǎng)在前期大力宣導(dǎo)12月用戶要加入市場且國網(wǎng)代理逐步減少且價格更高，這也將導(dǎo)致用戶和政府國網(wǎng)之間會出現(xiàn)矛盾，用戶和售電公司將會損失慘重。

近日，國家電網(wǎng)以及南方電網(wǎng)下屬29省區(qū)市電網(wǎng)公司公布了2021年12月代理購電工商業(yè)用戶電價表。由于云南執(zhí)行的是目錄電價不統(tǒng)計在內(nèi)。目前來看，除了四川，其他所有省份公布的國網(wǎng)代理購電工商業(yè)用戶電價均比市場化代理的價格要高。

那么四川為什么會出現(xiàn)這種“國網(wǎng)代理購電工商業(yè)用戶電價遠遠低于比市場化代理的價格”（每度電7分錢）一枝獨秀于全國其他省份的極端情況？國家的相關(guān)政策又有哪些規(guī)定和要求呢？是否四川應(yīng)該排除在國家政策之外呢？

1.通過查詢國家相關(guān)政策，我們知道：國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》中要求“加強代理購電信息公開，電網(wǎng)企業(yè)原則上應(yīng)按月發(fā)布采購電量電價結(jié)構(gòu)及水平、代理購電用戶電量和電價執(zhí)行情況等信息”， “2021年12月底前，電網(wǎng)企業(yè)通過掛牌交易方式代理購電，掛牌購電價格按當(dāng)月月度集中競價交易加權(quán)平均價格確定”。文件中明確指出，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標(biāo)方式形成。國網(wǎng)四川省電力公司11月27日公布的12月份由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的工商業(yè)用戶電價，未按照政策要求公布價格來源和價格依據(jù)，未開展12月掛牌交易，直接就指定了另外的用戶交易電價。

2. “809號文”中也指出電網(wǎng)企業(yè)以報量不報價方式、作為價格接受者參與市場出清。而按照現(xiàn)行價格機制的優(yōu)先發(fā)電電量僅是將剩余電量作為電網(wǎng)企業(yè)的電量來源，而非用來作為拉低電價的價格來源。且代理購電價格除競價外，還需包含偏差電費。而市場交易電價多是由雙邊交易等正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幭庐a(chǎn)生的合理價格。由此可見，在正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幁h(huán)境下，根據(jù)相關(guān)政策指示，電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格不可能低于絕大多數(shù)的市場交易電價。國網(wǎng)四川省電力公司11月27日公布的12月份由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的工商業(yè)用戶電價，遠低于市場交易價。此價格缺乏事實依據(jù)和市場實際。

3. “809號文”中還明確指出各地要結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。2021年11月11日，國家發(fā)展改革委聯(lián)同國家能源局共同制定的最新版本《售電公司管理辦法》，依據(jù)中發(fā)〔2015〕9 號文件，代表國家對于售電業(yè)務(wù)板塊逐步轉(zhuǎn)向由專業(yè)的售電公司進行運營的態(tài)度非常堅決。之所以引入社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，正是希望能夠在正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幭拢瑢⑹垭姲鍓K業(yè)務(wù)逐步過渡到售電公司，電網(wǎng)企業(yè)代理購電模式只是過渡階段。在12月份代理購電實際的執(zhí)行過程中，由于部分省份沒有按照國家發(fā)改委的政策執(zhí)行電價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)代理電價遠低于市場化電價平均水平，變相的使電力用戶不會脫離國網(wǎng)代理購電模式，甚至電網(wǎng)企業(yè)代理購電還會規(guī)模增加。改革意義何在？

這到底是因主客觀因素導(dǎo)致行業(yè)主管部門政策執(zhí)行不下去，改革倒退？還是特殊市場主體在改革過程中無法一蹴而就的“暫時之舉”？究竟是特殊市場主體之前掙錢太多，還是另有原因和目的？

電改5年，四川工商業(yè)用戶進入市場購電或?qū)⑷嬗瓉砀邇r時代。

電改不易，且行且珍惜。（作者/開D車）