12月3日，青海省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，提出展望2023年，全面建立青海特色生態(tài)文明體系，基本建成生態(tài)文明高地，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。共抓大保護(hù)、協(xié)同大治理格局更為完善，“中華水塔”堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，生態(tài)系統(tǒng)整體步入良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。全國碳達(dá)峰碳中和先行區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建起清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，建成綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，綠色低碳發(fā)展水平走在全國前列。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系智能高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。

錨定到2023目標(biāo)，“十四五”時期，生態(tài)文明高地建設(shè)取得系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，“中華水塔”全面有效保護(hù)，能源資源利用效率大幅提高，碳達(dá)峰目標(biāo)、路徑基本建立，主要污染物排放持續(xù)減少，綠色低碳發(fā)展水平大幅提升，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

青海省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

青政辦〔2021〕88號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府第91次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2021年11月24日

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是譜寫美麗中國建設(shè)新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的五年，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新發(fā)展階段，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

習(xí)近平總書記在青考察時強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”，青海對國家生態(tài)安全、民族永續(xù)發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任，必須承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命。青海全面步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段，打造青藏高原生態(tài)文明高地成為首要任務(wù)，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路成為發(fā)展主題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任更加重大，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求更加緊迫。為推進(jìn)“十四五”時期全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，依據(jù)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案》，制定本規(guī)劃。

第一章 準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就

“十三五”時期，全省上下深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”重大要求，牢牢把握“三個最大”省情定位認(rèn)識，堅(jiān)決扛起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大政治責(zé)任，始終保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，圍繞“藍(lán)天碧水凈土”目標(biāo)任務(wù)，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理以及打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，順利完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民生態(tài)環(huán)境福祉不斷提高，建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。“十三五”時期是全省生態(tài)質(zhì)量改善成效最大、環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，全面建成小康社會的綠色底色和成色有效提高。

生態(tài)安全屏障功能持續(xù)穩(wěn)固。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施三江源二期、環(huán)青海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理、大規(guī)模國土綠化等重大生態(tài)保護(hù)工程，推動實(shí)施祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，開展生物多樣性本底調(diào)查評估和棲息地保護(hù)，全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定向好，黃河、長江、瀾滄江徑流量穩(wěn)定，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，青海湖水域面積持續(xù)擴(kuò)大，濕地面積穩(wěn)居全國首位，珍稀野生動物種群數(shù)量逐年增加，森林覆蓋率、草地綜合植被覆蓋率、濕地保護(hù)率分別達(dá)到7.5%、57.4%和64.31%，全省藍(lán)綠空間占比超過70%。開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，完成自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理成效評估，扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)85宗退出礦業(yè)權(quán)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)督檢查和驗(yàn)收工作。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)9年通過國家考核，湟源縣、貴德縣、平安區(qū)、河南縣創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣(區(qū))，4個縣、44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個村創(chuàng)建為省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利。全面打響藍(lán)天保衛(wèi)、飲用水水源保護(hù)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治、黑臭水體治理等八場標(biāo)志性戰(zhàn)役，國家“水十條”“大氣十條”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”考核持續(xù)保持優(yōu)秀。2020年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)97.2%，細(xì)顆粒物平均濃度下降到21微克/立方米。黑臭水體全面消除，全省19個地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，長江、瀾滄江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，湟水河出省斷面水質(zhì)達(dá)到III類。提前超額完成國家下達(dá)的總量減排任務(wù)，四項(xiàng)主要污染物分別削減11.9%、23.5%、17.4%、15.9%。完成土壤污染狀況詳查，農(nóng)用地詳查成果通過國家審定并開展成果數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和歷史遺留重金屬污染場地治理與修復(fù)，污染地塊安全利用率達(dá)到100%，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上。啟動西寧市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，全省危險廢物(包括醫(yī)療廢物)集中處置能力有效提升，總核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模近190萬噸/年。扎實(shí)推進(jìn)集中式飲用水水源地水環(huán)境問題專項(xiàng)整治行動，有序開展農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，累計整治村莊和游牧民定居點(diǎn)4462個，實(shí)現(xiàn)整治全覆蓋。

綠色發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察監(jiān)察機(jī)制，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷推動形成綠色產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，綠色發(fā)展水平走在全國前列。劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線，頒布實(shí)施“三線一單”，推動實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，初步構(gòu)建起綠色發(fā)展空間管理體系。建立全省污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代，嚴(yán)控新增污染物排放，累計實(shí)施372項(xiàng)減排治污工程，淘汰改造燃煤小鍋爐3000余蒸噸，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展騰出了環(huán)境容量空間。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染管控，全面實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動，完成黃河谷地和湟水流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定整頓任務(wù)，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到81.5%，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以國家清潔能源示范省建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，清潔能源占一次能源消費(fèi)比重超過65%，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度累計下降43%、排放總量累計下降25%。

生態(tài)文明制度改革取得重大突破。率先在全國省級層面對生態(tài)文明體制改革作出頂層設(shè)計，基本搭建起符合中央要求、具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系。全面完成三江源國家公園和祁連山國家公園青海片區(qū)體制試點(diǎn)任務(wù)，順利通過國家評估驗(yàn)收，國家公園示范省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)稅開征、環(huán)境信用評價進(jìn)展順利，初步構(gòu)建起條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管新體制。完成省級生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表編制，開展自然資源資產(chǎn)離任審計工作試點(diǎn)。全面完成全省第二次污染源普查工作，排污權(quán)交易步入常態(tài)化，環(huán)境污染責(zé)任保險基本涵蓋高風(fēng)險行業(yè)，環(huán)境污染第三方運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，主要生態(tài)系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償政策全覆蓋。頒布實(shí)施《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《青海省大氣污染防治條例》《三江源國家公園條例(試行)》《青海省省級國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等，地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，建立生態(tài)公益司法保護(hù)機(jī)制，法規(guī)和制度銜接更加順暢。繼續(xù)開展“雙隨機(jī)一公開”，不斷完善生態(tài)環(huán)境信息公示制度。生態(tài)保護(hù)優(yōu)先已成為全省群眾的共識和自覺行動，生態(tài)文明理念日益深入人心。

生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心時作出的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好”重要指示，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步完善“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、“青海生態(tài)之窗”，系統(tǒng)搭建全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。構(gòu)建監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理體系，監(jiān)管精細(xì)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平全面提升。完善城市四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格、建立重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格、強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，全省市(州)級網(wǎng)格劃分及公開率達(dá)到100%。在全國率先建成工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警監(jiān)測體系，建立并完善全省污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。基本完成省級以下生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，初步建立起“1+4”省級生態(tài)環(huán)境督察工作體系，建立省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。創(chuàng)新環(huán)評管理方式，推進(jìn)環(huán)評瘦身提效，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理，推行環(huán)境監(jiān)理，建立環(huán)評、“三同時”和排污許可制度相銜接的管理機(jī)制。

第二節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)邁入新階段

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，這為新發(fā)展階段進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了目標(biāo)指引。站在新的歷史起點(diǎn)，必須深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的新形勢新任務(wù)，深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的新目標(biāo)新內(nèi)涵，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。

青海步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段，全省生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要。2021年6月，習(xí)近平總書記在青海考察工作時強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”，青海在生態(tài)文明方面的戰(zhàn)略位置非常重要，分量很重，要把青海生態(tài)文明建設(shè)好、生態(tài)資源保護(hù)好，要承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，必須根據(jù)自身實(shí)際在全國大局中找準(zhǔn)自己的定位。

新時期全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迎來重大歷史機(jī)遇和更高要求。一是打造青藏高原生態(tài)文明高地成為青海的重大使命，青海生態(tài)文明建設(shè)納入全國發(fā)展大格局，深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為全省帶來重大政治機(jī)遇。二是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要推手，節(jié)能降碳力度空前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加快改善，為青海爭取新的低碳綠色發(fā)展競爭優(yōu)勢和政策支持帶來嶄新機(jī)遇。三是長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略在我省交匯落地，習(xí)近平總書記關(guān)于深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，為構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同體提供了重要契機(jī)。四是“四地”建設(shè)引領(lǐng)青海發(fā)展新格局，綠色發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來新動力。五是科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)加快升級，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型賦予新動能，也為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、智慧化提供重要支撐。六是新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，蘭西城市群進(jìn)入全面合作共建新階段，將帶動全省城市化進(jìn)程由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)換，為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)和治理提供有利條件。

第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)

盡管“十三五”時期全省生態(tài)環(huán)境明顯改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。一是生態(tài)安全風(fēng)險不斷增加，生態(tài)修復(fù)難度逐步加大，河湟谷地、柴達(dá)木盆地尚未實(shí)施系統(tǒng)化生態(tài)治理，青海湖流域新生生態(tài)環(huán)境問題凸顯，局部地區(qū)生態(tài)退化趨勢仍然明顯，生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性仍然存在。二是污染防治目標(biāo)任務(wù)提標(biāo)升級，環(huán)境污染存量問題整治難度不斷加大，湟水流域水環(huán)境保護(hù)壓力依然巨大，河湟谷地城市群大氣環(huán)境質(zhì)量反彈風(fēng)險依然存在，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理要求不斷提高，臭氧、微塑料等新型污染風(fēng)險顯現(xiàn)，高海拔分散地區(qū)垃圾、污水收集處理方式和運(yùn)營管理模式尚不能滿足實(shí)際需求，城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行效率偏低、配套管網(wǎng)不健全，固廢處置能力不足、資源化利用水平整體較低，人居環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與建設(shè)美麗中國目標(biāo)還有較大差距。三是綠色發(fā)展水平有待繼續(xù)提升，工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重偏粗，能源高耗型和資源依賴型企業(yè)占比高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體處于起步階段，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平不高，綠色技術(shù)水平總體不高，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，生態(tài)環(huán)境約束目標(biāo)日益趨緊，新增主要污染物總量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求仍存在矛盾。四是碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，工業(yè)排放下降潛力有限，交通運(yùn)輸排放和大型基建項(xiàng)目排放呈增長趨勢，新能源就地消納比例不高，人均碳排放量高于全國平均水平，生態(tài)碳匯增長空間不大，推動低碳發(fā)展的政策制度有待完善。五是治理體系和治理能力與現(xiàn)代化要求差距較大，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制不完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管信息化數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程需進(jìn)一步加快，基層執(zhí)法能力不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，制度建設(shè)存在碎片化、分散化、部門化現(xiàn)象，環(huán)境治理的市場手段和社會參與程度仍然偏弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控作用尚未完全發(fā)揮，全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動體系有待完善。

第二章 奮力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新臺階

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在青海考察時的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)決落實(shí)“三個堅(jiān)定不移”的總要求，以把青藏高原打造為全國乃至國際生態(tài)文明高地為統(tǒng)領(lǐng)，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，全面提高資源利用效率，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共生、創(chuàng)造高品質(zhì)生活相得益彰，努力建設(shè)美麗青海，加快實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持底線思維，確保生態(tài)環(huán)境安全。扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動自覺，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住自然生態(tài)安全邊界，守住環(huán)境質(zhì)量底線，提高生態(tài)環(huán)境事故應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決筑牢國家生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持以人民為中心，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，增進(jìn)綠色福利和生態(tài)福祉，滿足各族人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的美好期盼。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

堅(jiān)持低碳引領(lǐng)，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，以清潔能源、清潔生產(chǎn)等為重點(diǎn)率先突破，探索污染物與溫室氣體協(xié)同減排的有效路徑，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技水平。深入推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字生態(tài)、智慧環(huán)保建設(shè)，著力解決高寒高海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)、設(shè)備、材料等關(guān)鍵問題，提升技術(shù)裝備水平和精準(zhǔn)治污能力，提升解決生態(tài)環(huán)境問題的實(shí)際能力。

堅(jiān)持深化改革，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動力。加快破除體制機(jī)制弊端，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

第三節(jié) 主攻方向

“十四五”時期，圍繞打造青藏高原生態(tài)文明高地，必須高層次高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，做到縱向到底、橫向到邊，控源頭、管過程、重懲處，有效保障和促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，著重增強(qiáng)三江源、祁連山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能，基本完成重點(diǎn)退化區(qū)域恢復(fù)治理，全面筑牢“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局。深度融入長江流域共抓大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，著重抓好江河源區(qū)、黃河干支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，將“中華水塔”建設(shè)成為人水和諧的典范區(qū)、江河源區(qū)水源涵養(yǎng)的示范區(qū)、高寒地區(qū)水環(huán)境綜合治理的樣板區(qū)，確保“一江清水向東流”。挖潛放大青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)比較優(yōu)勢，更加注重協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，力爭生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平走在全國前列，著重在山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、自然保護(hù)地建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和、適應(yīng)氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全民生態(tài)自覺等方面提供樣板、作出示范。聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，集中攻堅(jiān)退化草原生態(tài)修復(fù)治理、木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、溫室氣體與污染物協(xié)同控制、地下水污染防治、固體廢棄物(含危險廢物和危化品)防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管等。聚焦“四地”建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，健全促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境政策體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提升資源利用水平。聚焦深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新，著重在建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制及提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力、科研能力等方面取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列。

第四節(jié) 主要目標(biāo)

展望二〇三五年，全面建立青海特色生態(tài)文明體系，基本建成生態(tài)文明高地，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。共抓大保護(hù)、協(xié)同大治理格局更為完善，“中華水塔”堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，生態(tài)系統(tǒng)整體步入良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。全國碳達(dá)峰碳中和先行區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建起清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，建成綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，綠色低碳發(fā)展水平走在全國前列。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系智能高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。

錨定到二〇三五年目標(biāo)，“十四五”時期，生態(tài)文明高地建設(shè)取得系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，“中華水塔”全面有效保護(hù)，能源資源利用效率大幅提高，碳達(dá)峰目標(biāo)、路徑基本建立，主要污染物排放持續(xù)減少，綠色低碳發(fā)展水平大幅提升，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

———綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型成效顯著。省域空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，國土空間開發(fā)保護(hù)制度基本建立，“三線一單”分區(qū)管控制度全面實(shí)施。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)一步拓寬。碳達(dá)峰碳中和行動有序開展，簡約適度、綠色低碳生活方式逐步形成，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強(qiáng)，全民生態(tài)自覺進(jìn)一步提升。

———生態(tài)安全屏障功能整體提升。全國山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理示范樣板初步建立，重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系上走在全國前列，野生生物遺傳資源保護(hù)體系基本建立。生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量逐步提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加，生態(tài)安全地位進(jìn)一步鞏固。

———環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，三大河流干流出省斷面水質(zhì)保持在II類以上，湟水流域出境控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到III類。主要城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，州府所在地“無廢城市”建設(shè)全覆蓋，高原美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。

———環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固廢物與化學(xué)物品環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

———現(xiàn)代環(huán)境治理體系更加健全。導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立，政府治理、社會調(diào)節(jié)和企業(yè)自治實(shí)現(xiàn)良性互動，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

第三章 堅(jiān)決守護(hù)好“中華水塔”

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全力推動生物多樣性保護(hù)，建立健全生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)管體系，守住自然生態(tài)安全邊界，進(jìn)一步筑牢國家生態(tài)安全屏障。

第一節(jié) 構(gòu)建“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局

穩(wěn)固三江源生態(tài)屏障。把三江源保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，加強(qiáng)源頭保護(hù)和流域綜合治理，全面增強(qiáng)保水、增水、凈水等核心生態(tài)功能。積極開展?jié)崈羧葱袆樱苿娱L江源、黃河源、瀾滄江源等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)帶系統(tǒng)治理，持續(xù)加強(qiáng)良好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加大退化草地、濕地、沙化土地治理力度，適時開展人工增雨雪作業(yè)，因地制宜開展生態(tài)補(bǔ)水，修復(fù)水生生物棲息地，鞏固提高水源涵養(yǎng)能力。健全省州縣鄉(xiāng)村五級江河源守護(hù)人制度，研究制定三江源水生態(tài)空間保護(hù)管控制度。落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。到2025年，源頭活水水質(zhì)保持在Ⅰ類以上，干支流生態(tài)水量充足，水源涵養(yǎng)功能整體增強(qiáng)。到2035年，源頭活水清潔豐沛，人水相親、和諧共生生態(tài)保護(hù)格局全面形成。

筑牢祁連山南麓生態(tài)屏障。加強(qiáng)祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加大黑河、疏勒河、大通河等流域源頭區(qū)整體性保護(hù)力度，持續(xù)鞏固祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)成果。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)和中小水電有序退出，全面完成木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治任務(wù)，打造高原高寒地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)樣板。到2025年，生態(tài)系統(tǒng)退化局面得到有效控制，木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。到2035年，區(qū)域水源涵養(yǎng)功能明顯提升，自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

構(gòu)建河湟谷地生態(tài)共同體。積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，組織實(shí)施黃河上游千里保護(hù)帶工程，啟動黃土高原生態(tài)環(huán)境綜合治理工程示范縣建設(shè)，強(qiáng)化水土流失治理和荒漠化防治，建設(shè)清潔小流域，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。推進(jìn)湟水河全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)實(shí)施黃河、湟水河兩岸南北山綠化，建設(shè)西寧、海東區(qū)域性水源涵養(yǎng)區(qū)、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)、成片森林和濕地。推動實(shí)施引黃濟(jì)寧、引大濟(jì)湟等水資源調(diào)配工程，建設(shè)都市圈生態(tài)大水網(wǎng)。到2025年，湟水流域出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，水土保持率達(dá)到77%。到2035年，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，水土保持功能顯著提升。

構(gòu)筑柴達(dá)木荒漠生態(tài)區(qū)。實(shí)施柴達(dá)木盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，推進(jìn)荒漠自然生態(tài)系統(tǒng)、綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)沙化土地綜合治理，推動次生鹽堿地改良，保護(hù)好土壤鹽殼，開展城鎮(zhèn)防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)河湖保護(hù)和水系連通，研究推進(jìn)“引通濟(jì)柴”工程，加強(qiáng)地下水保護(hù)和工農(nóng)業(yè)節(jié)水控水，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水資源配置能力。到2025年，治理沙化土地6.67萬畝，水資源利用效率效益顯著提升。到2035年，生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定，內(nèi)陸河徑流量穩(wěn)定性增強(qiáng)。

建設(shè)泛共和盆地生態(tài)圈。持續(xù)推進(jìn)黃河干流區(qū)、青海湖流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理，加強(qiáng)黃河沿線、庫區(qū)生態(tài)和水土流失治理，實(shí)施“三灘”生態(tài)綜合治理，增強(qiáng)集中式光伏項(xiàng)目促進(jìn)生態(tài)治理功能。推進(jìn)實(shí)施共和盆地及外圍水資源配置工程。推動高原生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。到2025年，青海湖流域草原綜合植被蓋度提高到60.6%，濕地保護(hù)率達(dá)到70%，水陸域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。到2035年，防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)功能整體增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品供給和保障能力大幅提升。

第二節(jié) 建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系

建設(shè)國家公園典范。繼續(xù)推進(jìn)國家公園建設(shè)，率先在管理體制機(jī)制、科學(xué)有效保護(hù)、野生動物管理、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、社區(qū)發(fā)展等方面形成一批典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)向國家相關(guān)部委匯報銜接，爭取在國家層面建立國家公園建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、公益管護(hù)崗位設(shè)置等制度。推動三江源國家公園成為世界一流的第三極國家公園，高水平建設(shè)祁連山國家公園，積極創(chuàng)建青海湖、昆侖山國家公園，推進(jìn)可可西里世界遺產(chǎn)地科學(xué)保護(hù)和利用。優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，完善與地方分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互支撐的長效工作機(jī)制，建設(shè)與國際接軌的職業(yè)化管理隊(duì)伍。持續(xù)擴(kuò)大國家公園論壇影響力，打造國家公園論壇永久會址，不斷豐富“西寧共識”內(nèi)涵，搭建國內(nèi)外“友好保護(hù)地”關(guān)系。規(guī)范國家公園涉及縣域自然資源經(jīng)營管理，推動建立特許經(jīng)營長效機(jī)制。引導(dǎo)社區(qū)參與國家公園保護(hù)建設(shè)和管理，開展現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

構(gòu)建特色鮮明的自然保護(hù)地體系。加快完善以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)自然保護(hù)地整合歸并和優(yōu)化完善，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址、自然景觀等得到嚴(yán)格保護(hù)。探索建立自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管制度體系，健全資源環(huán)境綜合執(zhí)法體系，制定分級管理辦法。建立全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)巡護(hù)體系，完善生態(tài)管護(hù)公益崗位政策。探索對集體所有土地、國有土地承包地及其附屬資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。健全社會參與機(jī)制，探索委托管理新模式。建立自然保護(hù)地智能管理平臺，培育現(xiàn)代化管理隊(duì)伍，建設(shè)智慧保護(hù)地。

第三節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理

構(gòu)建系統(tǒng)治理新格局。聚焦“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局，以江河湖流域、山體山脈等相對完整的自然地理單元為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌部署區(qū)域、流域、生態(tài)系統(tǒng)、場地等不同尺度的山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，重點(diǎn)推動實(shí)施三江源地區(qū)、柴達(dá)木盆地、泛共和盆地、青海湖流域、湟水河流域等重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，形成全域系統(tǒng)治理新格局。研究制定統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的總體布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，建立系統(tǒng)治理“一張圖”。

推動重要生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)。開展生態(tài)系統(tǒng)尺度主要生態(tài)問題及關(guān)聯(lián)性、緊迫度和優(yōu)先度識別診斷，科學(xué)劃定綜合保護(hù)修復(fù)單元，分級分類實(shí)施生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)天然林草恢復(fù)、退化草原治理、濕地保護(hù)修復(fù)、水土保持、防沙治沙、雪山冰川保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境整治、人類活動跡地修復(fù)。探索以關(guān)鍵系統(tǒng)為主導(dǎo)的多系統(tǒng)協(xié)同治理方式，加強(qiáng)“水—魚—鳥—草”“草—畜—獸—人”等典型共生生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。構(gòu)建多目標(biāo)協(xié)同治理體系，創(chuàng)新“生態(tài)系統(tǒng)+”治理模式，穩(wěn)步開展光伏治沙、黑土灘綜合治理、林下產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等治理試點(diǎn)，集成推廣典型生態(tài)功能區(qū)綜合整治技術(shù)。

統(tǒng)籌治山治水治城。按照“修山育林、凈田治河、修復(fù)宜居、增容保水”思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化治理修復(fù)。推動公園形態(tài)和城市空間有機(jī)融合，建設(shè)城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，加強(qiáng)城市周邊生態(tài)屏障、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地、城市公園綠地等建設(shè)，完善城市綠地系統(tǒng)，創(chuàng)建一批園林城市(縣城)。加強(qiáng)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，開展受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)，鞏固“城市雙修”成果。實(shí)施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市水網(wǎng)、藍(lán)道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動性，加大生態(tài)濕地公園、親水生態(tài)景觀帶建設(shè)。

協(xié)同推進(jìn)工程治理和適應(yīng)性管理。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動，創(chuàng)新健全統(tǒng)一的山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理工程管理機(jī)制。分類制定修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收管理，推動過程整改和績效提升。建立工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時動態(tài)、可視化、可追蹤的全程全面監(jiān)測監(jiān)管，建立技術(shù)方案動態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立差異化的生態(tài)修復(fù)考核評價體系，開展后期修復(fù)成效跟蹤監(jiān)測評估，培育引導(dǎo)第三方績效評價管理服務(wù)。建立后期管理維護(hù)制度，探索建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運(yùn)營管護(hù)機(jī)制。

第四節(jié) 全力推動青藏高原生物多樣性保護(hù)

強(qiáng)化棲息地整體系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)與監(jiān)管，將更大面積的野生動植物重要棲息地納入保護(hù)地嚴(yán)格保護(hù)范圍。開展野生動植物重要棲息地狀況調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立野生動植物及重要棲息地檔案，建設(shè)野生動植物及棲息地保護(hù)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。開展棲息地優(yōu)化整合保護(hù)，推進(jìn)生物多樣性跨境區(qū)域保護(hù)，建設(shè)棲息地整體保護(hù)生態(tài)廊道，實(shí)施受損棲息地修復(fù)工程，探索荒野地系統(tǒng)性保護(hù)和“再野化”實(shí)踐，開展河流洄游通道與產(chǎn)卵場保護(hù)，擴(kuò)大棲息地保護(hù)面積。加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)恢復(fù)。開展珍稀瀕危野生動植物調(diào)查、監(jiān)測與評估，發(fā)布重點(diǎn)保護(hù)動植物名錄。完善生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施動態(tài)可持續(xù)監(jiān)測保護(hù)。強(qiáng)化雪豹、普氏原羚等珍稀瀕危野生動物種群保護(hù)，加強(qiáng)野生蘭科植物、青海以禮草等珍稀瀕危植物及鄉(xiāng)土樹種保護(hù)，開展極小物種種群搶救性保護(hù)。優(yōu)化野生動物收容救護(hù)體系，提升野生動物救護(hù)能力。實(shí)施遷地人工繁育保護(hù)，開展人工種群繁育野化實(shí)驗(yàn)，保存恢復(fù)和擴(kuò)大野生種群。實(shí)施長江、黃河珍稀魚類保護(hù)，鞏固青海湖禁漁成果，建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。開展野生動物與人沖突防范實(shí)踐試點(diǎn)，健全完善野生動物傷害補(bǔ)償常態(tài)化機(jī)制。

構(gòu)建特有生物遺傳資源保存體系。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立青藏高原野生動物遺傳資源國家基因庫，提升國家作物種質(zhì)資源庫青海復(fù)份庫。實(shí)施高原特色種質(zhì)資源保護(hù)與利用工程，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)體系。完善種質(zhì)資源分級分類保護(hù)名錄與分類分區(qū)保護(hù)機(jī)制，完善種質(zhì)資源分級分類保護(hù)名錄與分類分區(qū)保護(hù)機(jī)制，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)場(圃、區(qū))。推進(jìn)林草種質(zhì)資源保護(hù)，加快良種牧草、生態(tài)型優(yōu)良草種、小粒種擴(kuò)繁擴(kuò)育，建設(shè)鄉(xiāng)土草種繁育基地。深入實(shí)施畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，推動高原特有畜禽品種保種選育與開發(fā)利用。開展生物多樣性經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范，推進(jìn)地方特色生物資源可持續(xù)利用。

推進(jìn)生物安全風(fēng)險防范應(yīng)對。建立省級生物安全風(fēng)險防控聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生物安全風(fēng)險防控和治理體系。建設(shè)省州(市)縣三級疾控機(jī)構(gòu)生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)和省級菌毒種保藏中心，提升重點(diǎn)傳染病病原微生物檢測能力。建立野生動植物疫源疫病監(jiān)測防控體系，完善疫源疫病防控應(yīng)急制度，健全生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的政策和法規(guī)體系。開展大尺度野生動物棲息地環(huán)境介質(zhì)病毒調(diào)查，提升疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn)能力水平，完善動物疫病可追溯體系。全面禁止和懲治非法野生動物交易行為。實(shí)施植物保護(hù)能力提升工程，加強(qiáng)植物災(zāi)情、疫情和病蟲害防控防治。強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物安全管理和微生物菌劑、抗生素藥物安全使用管理。建立外來入侵物種普查和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化外來物種引入管理和入侵口岸防控，嚴(yán)厲打擊非法引進(jìn)、攜帶、走私外來物種的違法行為。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全宣傳教育，提高公眾意識和參與程度。

第五節(jié) 共同保護(hù)好地球“第三極”

落實(shí)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》，推動建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，保護(hù)好中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。實(shí)施保護(hù)極地凈土行動，落實(shí)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)青藏高原我省境內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)人類活動跡地修復(fù)，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，合力保護(hù)跨省重要生態(tài)系統(tǒng)，深入推進(jìn)地球“第三極”保護(hù)，筑牢青藏高原綠色生態(tài)屏障。積極參與第二次青藏高原科學(xué)考察工作，建設(shè)第二次科考綜合服務(wù)平臺和野外綜合科考基地，提升科考服務(wù)保障能力，積極推動科考成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動區(qū)域與國際交流合作。積極參與共建青藏高原國家公園群，推動建立共建工作機(jī)制。全面落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，探索跨界區(qū)域流域治理新模式，健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新路徑。

第六節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管

嚴(yán)格生態(tài)空間監(jiān)管。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和國土空間用途管制制度，強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管制，制定差別化管制規(guī)則、準(zhǔn)入要求及許可規(guī)定，實(shí)行分級分類管理并強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”，建立動態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化底線約束，實(shí)現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。加強(qiáng)三類空間用途轉(zhuǎn)用管理，從嚴(yán)控制自然生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間，鼓勵城鎮(zhèn)空間、符合國家生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間及其他空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，合理“留白留綠”，積極保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)空間規(guī)模，加快推進(jìn)點(diǎn)狀分布、規(guī)模適度、功能配套的生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)。

完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。嚴(yán)格自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制，加強(qiáng)對地方政府及有關(guān)部門自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督。深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，加快建立省級生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺。開展生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)調(diào)查和人類活動遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個人，依法追究責(zé)任。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。統(tǒng)籌開展全省生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估，實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)系統(tǒng)健康評估，統(tǒng)一定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施全過程生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測，加快制定覆蓋重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)區(qū)域以及貫穿問題識別、方案制定、過程管控、成效評估等重要監(jiān)管環(huán)節(jié)的綜合評估指標(biāo)，定期開展重要生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效評估。加強(qiáng)評估成果綜合應(yīng)用于生態(tài)補(bǔ)償、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理等專項(xiàng)資金的配置。

專欄1 維護(hù)國家生態(tài)安全重大工程

“中華水塔”保護(hù)工程。推進(jìn)水資源涵養(yǎng)功能穩(wěn)固、冰川凍土雪山預(yù)防保護(hù)、退化濕地修復(fù)、退化草場治理、人類活動跡地修復(fù)等項(xiàng)目。

三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。實(shí)施黑土灘(坡)治理、森林草原有害生物防控、沙漠化土地防治、濕地保護(hù)等項(xiàng)目，開展通天河、沱沱河、扎曲等河流流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綜合治理。

祁連山生態(tài)保護(hù)和整治修復(fù)工程。開展生態(tài)植被恢復(fù)、沙化土地治理、退化草地治理、濕地保護(hù)、水土保持、冰川環(huán)境、礦區(qū)封禁保護(hù)、森林草原有害生物防治等建設(shè)，實(shí)施黑河、大通河、石羊河、疏勒河等河流生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綜合治理。

谷盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施河湟谷地、柴達(dá)木盆地、共和盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、主要河流流域綜合治理、山洪溝道治理、防沙治沙等重點(diǎn)項(xiàng)目。

黃河上游千里保護(hù)帶工程。實(shí)施黃河干流防洪工程二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)重要河道敏感區(qū)綜合治理及黃河流域污水垃圾收集處理、庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治等“黃河安瀾”工程，實(shí)施湟水河、隆務(wù)河、澤曲河等河道綜合治理、水土保持、中小流域綜合治理。加強(qiáng)黃河流域國家濕地公園、文化公園、沿黃通道建設(shè)。

國家公園建設(shè)工程。實(shí)施三江源、祁連山國家公園提質(zhì)項(xiàng)目和國家草原自然公園試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)國家公園及各類自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、野生動物遷徙廊道、巡護(hù)路網(wǎng)、應(yīng)急通道、生態(tài)教育及配套設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)青海湖、昆侖山國家公園基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)監(jiān)測綜合站點(diǎn)。實(shí)施可可西里世界自然遺產(chǎn)地管理和保護(hù)項(xiàng)目。支持國家公園等重要自然遺產(chǎn)地科普宣教設(shè)施建設(shè)。

山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理工程。統(tǒng)籌部署區(qū)域、流域、生態(tài)系統(tǒng)、場地等不同尺度的山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，重點(diǎn)推動三江源地區(qū)、柴達(dá)木盆地、泛共和盆地、青海湖流域、黃河、湟水河流域等修復(fù)工程成為國家試點(diǎn)。城市群生態(tài)安全構(gòu)筑工程。共同推進(jìn)東部干旱山區(qū)、祁連山地區(qū)、拉脊山、西寧海東南北山等重點(diǎn)生態(tài)板塊山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，聯(lián)合申請國家設(shè)立黃河上游水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。實(shí)施城市群內(nèi)黃河、湟水河、大通河、洮河等河流水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治項(xiàng)目，推進(jìn)蘭西城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，跨區(qū)域合作共建危險廢物處理設(shè)施。

荒漠化土地系統(tǒng)治理工程。實(shí)施長江源頭、黃河源頭、柴達(dá)木盆地、共和盆地和環(huán)青海湖等沙區(qū)荒漠化土地治理，開展規(guī)模化治沙項(xiàng)目，新建能源基地周邊防沙治沙帶，建設(shè)國家沙漠公園。

國土綠化鞏固提升工程。推進(jìn)湟水規(guī)模化林場、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、森林草原防火等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工程，建成一批森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村。謀劃建設(shè)沿青藏鐵路千里綠廊，推進(jìn)鐵路、高速公路、機(jī)場、國省道及縣鄉(xiāng)道路沿線功能綠化。實(shí)施國有林場森林培育和附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

生物多樣性保護(hù)工程。開展野生動植物多物種調(diào)查，推進(jìn)羌塘—三江源、祁連山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)(青海區(qū)域)、青海湖和黃河流域生物多樣性保護(hù)，推動建設(shè)瀕危野生動植物保護(hù)基地、遷徙廊道、救護(hù)站、觀測網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施外來入侵物種綜合防治，建設(shè)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、生物安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺、公民教育基地等。

第四章 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展

堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，以“四地”建設(shè)為牽引，全方位全過程推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，不斷拓展發(fā)展新空間，培育綠色新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展

構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。按照“生態(tài)為基、核心引領(lǐng)、軸帶拓展、多點(diǎn)支撐、區(qū)域協(xié)同”的空間發(fā)展策略，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，加快構(gòu)建“兩屏三區(qū)”為主體的生態(tài)安全格局、“一群兩區(qū)多點(diǎn)”為主體的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局、“四區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)牧場，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量。生態(tài)功能區(qū)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化和人口逐步有序轉(zhuǎn)移。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)工程，以園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動西寧—海東都市圈共同建設(shè)跨境電商與先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)相融合的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，柴達(dá)木建設(shè)鹽湖化工與新材料深度鏈接的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，共和盆地建設(shè)新能源與智慧電網(wǎng)互動發(fā)展的綠能產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)專業(yè)化建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈提升行動計劃，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配，系統(tǒng)整合產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應(yīng)鏈、產(chǎn)品價值鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建功能區(qū)重點(diǎn)突出、生態(tài)圈互補(bǔ)共生的鹽湖化工、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)牧、生物醫(yī)藥、特色文旅等產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動建立跨省域協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立資源要素共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建、運(yùn)營管理共擔(dān)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分成等機(jī)制，積極融入支援省份產(chǎn)業(yè)鏈。

建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)共同體。發(fā)揮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)區(qū)域生態(tài)資源、人文獨(dú)特性和大尺度景觀價值，推動歷史文化與現(xiàn)代文明交融，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自然資本增值。發(fā)展以合作社為載體的生態(tài)畜牧業(yè)及特色種養(yǎng)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模化種養(yǎng)基地，因地制宜發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，打響綠色、生態(tài)、有機(jī)區(qū)域品牌。打造江河源頭生態(tài)觀光、高原科考探險等高端特色旅游品牌，打造國際生態(tài)旅游目的地。整合唐蕃古道沿線生態(tài)旅游資源，融合紅色文化、熱貢文化、安多藏文化、格薩爾文化等文脈價值，鍛造多元文化特色品牌，打造文商旅城融合發(fā)展典范。傳承和開發(fā)區(qū)域生態(tài)文化產(chǎn)品，因地制宜開展生態(tài)體驗(yàn)和自然教育，推動從生態(tài)補(bǔ)償對象向生態(tài)產(chǎn)品賣方市場轉(zhuǎn)變。

第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，深入推進(jìn)有色金屬、鹽湖化工、冶金、建材、紡織、生物加工等行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，開展企業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，實(shí)施工業(yè)園區(qū)綠色工藝技術(shù)改造工程，推動重點(diǎn)行業(yè)完成限制類產(chǎn)能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制定，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)淘汰落后低效和過剩產(chǎn)能、未完成超低排放改造產(chǎn)能，加速淘汰小淀粉、小屠宰及肉類加工企業(yè)。加快推進(jìn)黃河干支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)就地改造、異地遷建、依法關(guān)閉退出。引導(dǎo)企業(yè)自主建立全生命周期綠色供應(yīng)鏈體系，切實(shí)帶動上下游整體綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快已有礦山升級改造，“十四五”期間25%以上的礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求。

壯大綠色低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新能源、新材料、新能源汽車、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家綠色產(chǎn)業(yè)基地。加大綠色制造企業(yè)政策支持力度，推進(jìn)廢舊鋰電池、光伏組件回收利用等資源化項(xiàng)目，推廣應(yīng)用新型水處理技術(shù)裝備、生活垃圾處理成套化設(shè)備等環(huán)衛(wèi)設(shè)備，布局發(fā)展工業(yè)固廢、污水、危險廢物等協(xié)同無害化處置產(chǎn)業(yè)。推動合同能源管理、合同節(jié)水管理，環(huán)境污染第三方治理模式，推動建立以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。

推動農(nóng)牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加快推進(jìn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥綠色技術(shù)，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動，加快實(shí)施化肥農(nóng)藥減量替代計劃，加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)綠色防控全覆蓋。積極創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、牧區(qū)合作社高效生態(tài)牧場。嚴(yán)格劃定、落實(shí)天然草原禁牧區(qū)及其管理辦法，合理確定草畜平衡區(qū)載畜量。規(guī)范獸藥、飼料添加劑使用，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)減量用藥，推進(jìn)養(yǎng)殖過程清潔化。加快建立農(nóng)用殘膜回收處理體系，逐步推動可降解生物農(nóng)膜利用，支持農(nóng)牧區(qū)生活垃圾、農(nóng)作物秸稈等廢物沼氣化、固化、材料化處理建設(shè)。

控制農(nóng)業(yè)源氨排放。實(shí)施綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，制定實(shí)施水域清潔養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)商貿(mào)等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，深化綠色商場創(chuàng)建。加強(qiáng)綠色會展管理，研究建立涵蓋物流運(yùn)輸、設(shè)計搭建、展覽展示、會議活動、觀眾組織等各環(huán)節(jié)的綠色會展標(biāo)準(zhǔn)體系。有序推動大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺等開展節(jié)能與綠色化改造，清潔能源應(yīng)用比例大幅提升，完善信息安全處理和設(shè)備資源規(guī)范回收體系。有序發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)和二手市場交易，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”交易模式發(fā)展。

第三節(jié) 構(gòu)建清潔低碳能源體系

打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。持續(xù)推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、水電、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗哟罂稍偕茉窗l(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)特高壓外送通道，“十四五”末，實(shí)現(xiàn)清潔能源裝機(jī)容量規(guī)模翻一番。推動調(diào)峰調(diào)頻調(diào)相技術(shù)合成和源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，推進(jìn)光熱、電化學(xué)儲能等新型儲能項(xiàng)目建設(shè)，打造儲能先行示范區(qū)，“十四五”末全省新型儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到600萬千瓦左右，應(yīng)用規(guī)模位居全國前列，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)中短周期儲能調(diào)節(jié)。研究規(guī)劃氫能核能利用項(xiàng)目，有序推動干熱巖開發(fā)利用。提高清潔能源就地消納比重，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)豐水期全網(wǎng)綠電實(shí)踐。發(fā)展新能源制造產(chǎn)業(yè)，培育光伏玻璃、高效電池、配套組件等產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)風(fēng)機(jī)整機(jī)省內(nèi)制造，發(fā)展新能源汽車制造全產(chǎn)業(yè)鏈。

推進(jìn)清潔高效綠色用能。堅(jiān)持消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化互驅(qū)共進(jìn)，落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”政策，構(gòu)建高原綠色能源消費(fèi)體系。到2025年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。實(shí)施煤炭減量替代，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤效率。在禁燃區(qū)禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施。實(shí)施“生態(tài)+電力+儲能”行動，加快制造、建筑、生活等領(lǐng)域清潔電力替代。建設(shè)省內(nèi)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，完善東西部互濟(jì)網(wǎng)架，增強(qiáng)新能源匯集輸送能力。提升配電網(wǎng)智能化水平，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級改造和大電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)延伸工程，全面提升城鄉(xiāng)供電保障能力。加快城鎮(zhèn)供熱基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，開展熱源、換熱站及老舊管網(wǎng)節(jié)能改造，提升供熱能源利用效率。加快天然氣管網(wǎng)和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋面。持續(xù)推進(jìn)三江源清潔供暖，因地制宜開展太陽能、天然氣、地?zé)岬染G色能源取暖試點(diǎn)，打造共和“地?zé)岢?rdquo;。探索開展氫能綠色開發(fā)利用。

第四節(jié) 加快流通體系綠色轉(zhuǎn)型升級

加快建設(shè)綠色物流體系。結(jié)合大通道建設(shè)，加強(qiáng)鐵路、公路、民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率。健全集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)國家級多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，支持樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、專業(yè)化倉儲建設(shè)，提高一體化轉(zhuǎn)運(yùn)銜接能力。建立全省物流綜合調(diào)度系統(tǒng)，提高物流運(yùn)輸效率。鼓勵和支持省內(nèi)大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線，加強(qiáng)蘭西城市群快速交通體系研究。推廣綠色運(yùn)輸工具，提高公共交通、非營運(yùn)車輛新能源車輛使用率，城市全面推行國VI排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國III及以下營運(yùn)柴油貨車淘汰，加快淘汰國IV運(yùn)營柴油車輛。

暢通廢舊物資回收利用渠道。引導(dǎo)企業(yè)逐步完善再生資源交易市場、分揀中心、回收網(wǎng)點(diǎn)三級回收網(wǎng)絡(luò)，推動“兩網(wǎng)融合”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，提高居民交投廢舊物資便利化水平。推進(jìn)快遞包裝綠色化，推動企業(yè)自覺開展包裝減量化，開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋(箱)應(yīng)用比例，持續(xù)推廣使用可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施，推動設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn)。因地制宜完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)，鼓勵供銷合作社系統(tǒng)依托農(nóng)牧區(qū)銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展廢舊物資回收。

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用土地，合理規(guī)劃設(shè)計項(xiàng)目線路走向和場(含機(jī)場)站選址，盡量避讓生態(tài)敏感區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。推動綠色公路、綠色機(jī)場、綠色鐵路建設(shè)，實(shí)施機(jī)場岸電改造。推進(jìn)原有成品油油氣回收治理，對加油站、儲油庫加裝油氣回收系統(tǒng)和在線監(jiān)測設(shè)備。加強(qiáng)交通建設(shè)領(lǐng)域污染防治，合理選用降低生態(tài)影響的工程結(jié)構(gòu)、建筑材料和施工工藝，加大廢舊路面、瀝青、疏浚土、建筑垃圾等再生資源在交通領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，到2025年，公路干線廢舊路面材料回收率和循環(huán)利用率分別達(dá)到98%和85%，省道、縣道及鄉(xiāng)村公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達(dá)到80%以上。

專欄2 推動綠色低碳發(fā)展重大工程

城市群綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程。推動新材料、生物醫(yī)藥強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，打造國內(nèi)重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。共同打造甘青黃河風(fēng)情線等精品旅游線路，共建互認(rèn)互用的全國最大的西部自駕游基地，籌辦城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展論壇，構(gòu)建城市群文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展圈。

世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)集群培育壯大工程。建設(shè)國家重要的堿業(yè)生產(chǎn)基地、氯鹽產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鋰電產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)實(shí)施鋰、鎂、鉀、硼等資源開發(fā)利用項(xiàng)目，推進(jìn)金屬鎂一體化、PVC一體化、鋰電池基礎(chǔ)材料和配套產(chǎn)業(yè)、廢舊鋰電池回收利用等項(xiàng)目。實(shí)施鉀肥擴(kuò)能改造項(xiàng)目。

國家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。建設(shè)可再生能源生產(chǎn)基地、地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用研究示范基地，推進(jìn)風(fēng)光水儲和源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目。建設(shè)海南州、海西州等千萬千瓦清潔能源基地及青豫直流二期配套電源項(xiàng)目，謀劃第二條特高壓外送通道配套電源項(xiàng)目。推動其它區(qū)域清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。開展光伏治沙生態(tài)示范工程，建設(shè)光伏治沙綠色生態(tài)示范發(fā)電園區(qū)。實(shí)施城鄉(xiāng)清潔取暖工程，推進(jìn)三江源等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以電能替代為主的清潔取暖工程。

國家綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程。實(shí)施優(yōu)質(zhì)青稞、油菜、飼草料基地、生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、青藏高原綠色食品項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效、牦牛藏羊可追溯體系、有機(jī)肥生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)提升改造、高原冷涼蔬菜、冷水魚生態(tài)養(yǎng)殖等建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)牦牛藏羊繁育基地。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提速工程。實(shí)施低溫余熱利用項(xiàng)目、廢舊鋰電池回收再利用、光伏組件回收利用等項(xiàng)目，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)延鏈，合理布局發(fā)展工業(yè)固廢、污水、危險廢物等協(xié)同無害化處置產(chǎn)業(yè)。

節(jié)能減排綜合提升工程。實(shí)施建筑、交通運(yùn)輸、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排和節(jié)能技術(shù)改造提升項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等項(xiàng)目。

推動柴油機(jī)清潔化工程。2021年7月1日，全面實(shí)施重型車國6a排放標(biāo)準(zhǔn);2023年7月1日，實(shí)施輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準(zhǔn);全面實(shí)施非道路移動柴油機(jī)械第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)老舊車船提前淘汰更新。

第五章 示范引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化

堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，制定碳排放達(dá)峰行動方案，積極創(chuàng)建全國碳達(dá)峰碳中和先行區(qū)和適應(yīng)氣候變化示范基地，降低碳排放強(qiáng)度，顯著增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力。

第一節(jié) 推動碳達(dá)峰碳中和先行先試

開展二氧化碳排放達(dá)峰行動。圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，制定青海省二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動方案，開展達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解，加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化形勢分析與激勵督導(dǎo)，確保達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各市(州)研究制定市(州)級碳排放達(dá)峰行動方案，明確達(dá)峰目標(biāo)、實(shí)施方案和保障措施，強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級的貫徹落實(shí)，全面實(shí)施達(dá)峰行動。支持能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域制定碳排放達(dá)峰專項(xiàng)行動方案，推動重點(diǎn)行業(yè)制定碳排放達(dá)峰行動方案，鼓勵大型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)制定碳排放達(dá)峰行動方案。加大對二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。鼓勵西寧、海東、海西等有條件的地區(qū)探索實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量雙控，開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范，打造低碳試點(diǎn)省市升級版，力爭在達(dá)峰行動中走在全省前列。探索將碳排放評價納入環(huán)境影響評價。

創(chuàng)建國家碳中和先行區(qū)。立足青海、面向西北、服務(wù)全國，積極實(shí)踐碳中和，規(guī)范碳中和機(jī)制，力爭率先構(gòu)建碳中和省域?qū)崿F(xiàn)路徑。開展近零碳排放示范工程建設(shè)，打造零碳產(chǎn)業(yè)園和零碳電力系統(tǒng)。鼓勵在國家公園內(nèi)創(chuàng)建“零碳城鎮(zhèn)”，推動海南州建設(shè)全國碳中和示范區(qū)。選擇有條件的區(qū)域和行業(yè)探索開展二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)技術(shù)試點(diǎn)示范，深入開展大規(guī)模國土綠化行動，大力發(fā)展農(nóng)林業(yè)碳匯。加快開展草原、土壤、濕地、冰川、凍土等固碳增匯計量監(jiān)測方法學(xué)和實(shí)施途徑研究，形成基于衛(wèi)星觀測的青海省碳源、匯的核算平臺。根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)統(tǒng)一部署，落實(shí)碳排放權(quán)交易制度，實(shí)施碳排放權(quán)、綠色電力證書、中國核證減排交易，推動清潔能源省級交易及資源市場互換。落實(shí)國家碳金融、氣候風(fēng)險保險等生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露、產(chǎn)品“碳標(biāo)簽”認(rèn)證等相關(guān)制度。

第二節(jié) 全面控制溫室氣體排放

控制重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制溫室氣體排放清單。升級能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放，大力推進(jìn)生產(chǎn)中逸散溫室氣體的回收和再利用，提高使用效率。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)推廣，大力發(fā)展低碳交通，制定營運(yùn)車輛低碳比例，推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭“十四五”末城市公交車中新能源和清潔能源車輛占比達(dá)到95.5%。全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“近零能耗建筑產(chǎn)業(yè)化示范與專項(xiàng)推廣工程”，持續(xù)擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用，大力發(fā)展被動式超低能耗建筑，逐步實(shí)施既有居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造，強(qiáng)化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運(yùn)營管理，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到70%，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到15%。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強(qiáng)甲烷、氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體排放管理。實(shí)施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放，加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

第三節(jié) 提升應(yīng)對氣候變化治理能力

建設(shè)國家適應(yīng)氣候變化示范基地。推動適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。發(fā)揮好“瓦里關(guān)曲線”支撐作用，加強(qiáng)全球氣候變暖對全省生態(tài)脆弱地區(qū)、氣候敏感區(qū)影響觀測，開展氣候與生態(tài)系統(tǒng)觀測融合分析，加強(qiáng)冰川、凍土生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性等應(yīng)對氣候變化研究，推進(jìn)氣候變化生態(tài)響應(yīng)監(jiān)測、風(fēng)險評估和區(qū)域生態(tài)安全預(yù)警研究。開展氣候變化風(fēng)險評估，強(qiáng)化市政、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域氣候適應(yīng)水平，提升氣候敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)氣候適應(yīng)能力。依托國家公園示范省建設(shè)，開展生物多樣性適應(yīng)氣候變化風(fēng)險管理試點(diǎn)。建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害的監(jiān)測評估和預(yù)測預(yù)警，完善氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)工作機(jī)制。

加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化管理。統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化氣候治理體系。推動應(yīng)對氣候變化制度建設(shè)，在國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域制度建設(shè)過程中，增加應(yīng)對氣候變化相關(guān)內(nèi)容。推動應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、環(huán)境影響評價制度。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制，推動減污降碳協(xié)同增效。推動氣候投融資制度創(chuàng)新，積極開展氣候投融資試點(diǎn)。構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體監(jiān)測體系，提升大氣二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體監(jiān)測、污染源溫室氣體排放量核算、燃料元素分析等能力，利用地面監(jiān)測、遙感等技術(shù)手段探索大尺度區(qū)域含氟溫室氣體和甲烷等排放監(jiān)測。加快氣候治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化氣候領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。

專欄3 應(yīng)對氣候變化重大工程

溫室氣體減排工程。借鑒國際、國內(nèi)近零碳排放區(qū)示范典型經(jīng)驗(yàn)，選取工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、民用建筑等區(qū)域，應(yīng)用減源增匯、綠色能源替代、碳產(chǎn)品封存及生態(tài)碳匯補(bǔ)償?shù)染C合措施，開展近零碳排放試點(diǎn)示范，爭創(chuàng)國家級示范項(xiàng)目。選擇煤電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)，以及一批排放源相對集中、排放監(jiān)測基礎(chǔ)較好、排放管理體系較為完善的高能耗、高污染、高排放園區(qū)開展協(xié)同減排試點(diǎn)。

碳排放評價試點(diǎn)工程。探索將碳排放評價納入環(huán)境影響評價，試點(diǎn)在重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評中開展碳排放評價，研究提出減排措施，切實(shí)發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)。國家適應(yīng)氣候變化示范基地建設(shè)工程。在三江源、黃河流域等典型氣候脆弱區(qū)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、森林及生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、人體健康等適應(yīng)氣候變化行動，加強(qiáng)適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

第六章 聚力打造綠色江河源

堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，大力推進(jìn)水生態(tài)健康逐步恢復(fù)，推動水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，努力建設(shè)“美麗河湖”，確保“一江清水向東流”。

第一節(jié) 加強(qiáng)流域綜合治理

深化流域水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。以改善水生態(tài)環(huán)境、保障水體功能為核心，加快推進(jìn)水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元區(qū)劃體系和管控手段的有機(jī)融合，優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)，科學(xué)劃分水環(huán)境保護(hù)控制單元，建立統(tǒng)一的流域水生態(tài)空間管控體系，深化“三水統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌建立水環(huán)境、水生態(tài)和水資源監(jiān)測評價體系，建設(shè)長江、黃河等重點(diǎn)流域水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警平臺，開展重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估、重要江河湖庫水生態(tài)環(huán)境評價。充分銜接國土空間規(guī)劃和“三線一單”，明確流域內(nèi)水域、濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等重要水生態(tài)空間管控要求，清理整治破壞水生態(tài)環(huán)境的過度養(yǎng)殖捕撈、礦山開采、岸線開發(fā)等生產(chǎn)、生活活動。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和水生態(tài)敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，加快淘汰高耗水企業(yè)工業(yè)、技術(shù)和裝備，推動高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效。

持續(xù)推進(jìn)長江源區(qū)保護(hù)和治理。以水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對高原河流、湖泊、沼澤等自然生境和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化江河正源保護(hù)，加大雪山冰川、江源河流、湖泊濕地、草原草甸、森林灌叢生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。加強(qiáng)隆寶灘濕地等重點(diǎn)河湖濕地保護(hù)，加快通天河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。落實(shí)長江青海段禁捕工作，加強(qiáng)長江干支流和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理與保護(hù)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理。以“三水共治”和“四源齊控”為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域污染防治—循環(huán)利用—生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以維護(hù)天然生態(tài)系統(tǒng)完整性為重點(diǎn)，一體化保護(hù)源頭區(qū)高原高寒地區(qū)獨(dú)有生態(tài)系統(tǒng)，有序?qū)嵭行蒺B(yǎng)生息制度。加強(qiáng)提升扎陵湖、鄂陵湖、冬給措納湖等重要湖泊水源涵養(yǎng)能力，強(qiáng)化黃河貴德段、尖扎段特有魚類保護(hù)區(qū)等水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理與保護(hù)。推進(jìn)引黃濟(jì)寧、引大濟(jì)湟等水資源調(diào)配工程，加強(qiáng)對黃河干流、重要濕地和湖泊進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，健全綜合性防洪減災(zāi)體系。推動高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展，清理整頓黃河岸線內(nèi)工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)沿黃河城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。完成黃河流域入河排污口“查、測、溯、治”，實(shí)施湟水流域大中型灌區(qū)農(nóng)田退水污染綜合治理。加快黃河源水電站拆除和周邊生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)曲什安河等流域水電站及周邊生態(tài)環(huán)境整治力度。加強(qiáng)水土保持綜合治理，強(qiáng)化區(qū)域再生水循環(huán)利用，一體推進(jìn)湟水流域農(nóng)業(yè)面源污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、工業(yè)污染控制。

加強(qiáng)其他流域水生態(tài)保護(hù)和治理。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)青海湖流域湖濱濕地保護(hù)、生態(tài)基流保障、青海湖裸鯉保護(hù)、湖周面源污染治理、剛毛藻防治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾污水收集處理處置設(shè)施建設(shè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治以及主要河道生態(tài)修復(fù)、面源污染治理。統(tǒng)籌鹽湖資源開發(fā)利用、綠洲農(nóng)業(yè)開發(fā)、節(jié)水型社會培育、光伏治沙、尾閭湖治理與山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化地下水保護(hù)、工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))廢水集中處理設(shè)施建設(shè)、企業(yè)廢水深度治理回用，推動柴達(dá)木內(nèi)陸河流域生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合治理。在黑河內(nèi)陸河流域，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，積極探索低成本、高效益的農(nóng)村污水處理及河道生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)。

健全流域共保共治機(jī)制。編制實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施差異化治理。完善流域協(xié)作制度，流域上下游各級政府各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、定期會商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。建立健全流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險防控，編制“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案。

第二節(jié) 強(qiáng)化水資源供給保障

加強(qiáng)水資源節(jié)約和循環(huán)利用。深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，實(shí)施國家節(jié)水行動，落實(shí)青海省節(jié)水行動實(shí)施方案，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用、水資源論證等制度，完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及節(jié)水評價制度，建立城市節(jié)水管理長效機(jī)制。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，推進(jìn)合同節(jié)水管理，繼續(xù)開展“水效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，積極創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)、單位、企業(yè)等。加大非常規(guī)水資源利用力度，推動再生水、雨水用于工業(yè)園區(qū)、城市綠化和清洗雜用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、低質(zhì)低用”。系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，開展西寧市再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范，推動建設(shè)污水資源化利用示范城市。到2025年，地級城市再生水利用率達(dá)到25%。

有效保障河湖生態(tài)流量。加快確定黃河干支流、湟水流域干支流和內(nèi)陸河主要河流重要斷面生態(tài)流量，有序提出生態(tài)流量管理重點(diǎn)河湖名錄，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河段生態(tài)流量管理全覆蓋。強(qiáng)化湟水河、大通河、格爾木河等重點(diǎn)河流生態(tài)流量管控，完善生態(tài)流量監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)度工作機(jī)制，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理，切實(shí)提高河湖生態(tài)流量保障能力和水平。加快建立基于河湖生態(tài)保護(hù)目標(biāo)要求下的河湖生態(tài)流量及過程監(jiān)測體系，構(gòu)建完善的流域生態(tài)流量及過程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測，強(qiáng)化主要水利水電工程生態(tài)流量泄放監(jiān)測，將河湖生態(tài)流量保障情況納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)湟水生態(tài)流量和水量分配試點(diǎn)。到2025年，全省主要河流生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)。探索建立市場化、多元化的流域生態(tài)流量保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

優(yōu)先保障飲用水水質(zhì)安全。鞏固城市飲用水水源保護(hù)與治理成果，縣級及以上城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。以縣級及以上城市集中式水源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，因地制宜實(shí)施保護(hù)區(qū)整治與生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險源應(yīng)急防護(hù)、湖庫型水源地富營養(yǎng)化與水華防治、重要水源地監(jiān)控能力建設(shè)。嚴(yán)格控制西寧市城鎮(zhèn)供水、地下水集中開采區(qū)過采，防止開采區(qū)及其有效影響范圍內(nèi)形成的局部降落漏斗進(jìn)一步擴(kuò)大。以傍河型地下水飲用水源為重點(diǎn)，防范受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對地下水污染。梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，同步完成標(biāo)志標(biāo)識、宣傳牌和隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)置，逐步推進(jìn)“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)排查整治。建立健全水源環(huán)境管理檔案，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，保障重大調(diào)水工程水質(zhì)安全，加大飲用水安全狀況信息公開力度，加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，定期開展農(nóng)村(縣級以下)“千噸萬人”飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，建立健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

梯次深化黑臭水體整治。鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效，嚴(yán)格落實(shí)河長湖長制，加強(qiáng)河湖日常巡查管護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題。定期開展已完成治理的黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測，并向社會公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，切實(shí)保障城鎮(zhèn)生活、工業(yè)等各類污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，強(qiáng)化污水收集管網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)長治久清。以縣級行政區(qū)為基本單元開展農(nóng)村黑臭水體排查、整治和長效管理，因河(塘、溝、渠)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、改廁等治理工作，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

穩(wěn)步提升水源涵養(yǎng)能力。統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治草、治草和治沙，強(qiáng)化雪山冰川保護(hù)，有序推進(jìn)封山育林、退耕還林還草還濕、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山植被恢復(fù)、水土流失治理等生態(tài)修復(fù)工程，適時開展人工增雨雪作業(yè)，加強(qiáng)江河源頭集水區(qū)、水源涵養(yǎng)極重要區(qū)和重要區(qū)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)年保玉則、扎陵湖、鄂陵湖、冬給措納、龍羊峽、李家峽等良好湖泊及庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)水源涵養(yǎng)工程建設(shè)、入湖河流水質(zhì)改善、湖泊濕地與湖濱緩沖帶生態(tài)恢復(fù)和保育，提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。推進(jìn)建設(shè)美麗河湖，健全“五級”江河源守護(hù)人制度，創(chuàng)新設(shè)立江河源源長，嚴(yán)格重要水源涵養(yǎng)區(qū)用途管制，確保重要水源涵養(yǎng)區(qū)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。

實(shí)施河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)和監(jiān)管。有序推進(jìn)生態(tài)緩沖帶劃定，優(yōu)先劃定飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、“三場一通道”、野生動物保護(hù)棲息地等重要河流干流、重要支流和重點(diǎn)湖庫生態(tài)緩沖帶。開展河湖岸線保護(hù)與利用現(xiàn)狀調(diào)查評估，優(yōu)先將河湖生態(tài)緩沖帶納入岸線保護(hù)區(qū)和保留區(qū)。強(qiáng)化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管，逐步清退、搬遷與生態(tài)保護(hù)(修復(fù))功能不符的生產(chǎn)活動和建設(shè)項(xiàng)目。因地制宜開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)，攔截周邊面源污染，凈化河流水質(zhì)。開展黃河流域河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)試點(diǎn)，形成一批有實(shí)效、可示范、可推廣的生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目。

推進(jìn)水生生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化瑪柯河、楚瑪爾河、扎陵湖、鄂陵湖等河湖濕地水生生物重要棲息地完整性保護(hù)，加強(qiáng)流域源頭生境保護(hù)，加大珍稀瀕危、特有物種產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等關(guān)鍵棲息地保護(hù)力度。推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)，優(yōu)化保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善保護(hù)區(qū)空間布局，開展水生生物資源及其生存環(huán)境的調(diào)查監(jiān)測、資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對水域岸線開發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等制度，保障重點(diǎn)物種棲息地不受人為干擾。加強(qiáng)河湖水系生態(tài)修復(fù)，對具備條件的涉水工程實(shí)施生態(tài)化改造。科學(xué)實(shí)施江河湖庫水系連通工程，實(shí)現(xiàn)江河湖泊水系循環(huán)暢通。強(qiáng)化和規(guī)范增殖放流管理，合理實(shí)施水生生物增殖放流，加強(qiáng)增殖放流效果跟蹤評估。管控放生和放流活動，嚴(yán)禁放流外來物種。加強(qiáng)野生涉水禽水鳥類資源的監(jiān)測與保護(hù)、疫源疫病期監(jiān)測防控。

第四節(jié) 持續(xù)深化水污染治理

加強(qiáng)入河排污口排查整治。依托排污許可證信息，建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，追溯并落實(shí)治污責(zé)任。制定全省重點(diǎn)流域入河排污口排查整治工作方案，各市(州)人民政府制定實(shí)施方案并組織實(shí)施入河排污口排查整治工作，逐一明確入河排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實(shí)施入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監(jiān)督管理。將黃河流域規(guī)模化農(nóng)田灌溉退水口納入環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施黃河干流、湟水河等大中型灌區(qū)農(nóng)田退水污染綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用，開展規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖退水治理。2025年，完成全省重點(diǎn)流域所有入河排污口排查，基本完成重點(diǎn)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊排污口整治。

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，研究制定差別化的流域性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和管控要求，分階段逐步加嚴(yán)湟水流域水污染物排放要求，推動重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展。加快推進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整升級，推動產(chǎn)業(yè)合理聚集入園，合理調(diào)控現(xiàn)有煤炭、有色金屬、化工、牲畜屠宰等行業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)固定源排污許可制度，依法清理整頓無證排污企業(yè)、不按證排污行為。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)(尾礦庫)等污染源地表地下協(xié)同防治與環(huán)境風(fēng)險管控。

大力實(shí)施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施短板，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)，提高污水收集率，有序推進(jìn)老城區(qū)排水管網(wǎng)改造，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。開展進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升污水處理廠收水范圍內(nèi)管網(wǎng)排查，實(shí)施管網(wǎng)混錯接改造、破損修復(fù)。加快提升新區(qū)、新城、污水直排區(qū)、污水處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行區(qū)等區(qū)域生活污水處理能力。支持西寧市、海東市、格爾木市、德令哈市開展初期雨水收集處理體系建設(shè)，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對處理達(dá)標(biāo)后的尾水進(jìn)一步凈化。污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)灌等用途的，應(yīng)合理確定管控要求達(dá)到相應(yīng)污水再生利用標(biāo)準(zhǔn)。推廣污泥集中焚燒無害化處理。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)地級城市建成區(qū)污水“零直排”，污泥無害化處理處置率達(dá)到90%。

專欄4 水生態(tài)環(huán)境維護(hù)重大工程

長江源區(qū)水生態(tài)保護(hù)和治理工程。實(shí)施長江源頭區(qū)域河湖、濕地、草地、森林等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等項(xiàng)目，加強(qiáng)水生植被恢復(fù)、自然濕地恢復(fù)，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。黃河上游“綠河谷”建設(shè)工程。突出源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能提升和干支流河湖水體自凈能力鞏固，強(qiáng)化退化草地植被恢復(fù)和治理、濕地河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，修復(fù)河岸緩沖帶，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理短板，促進(jìn)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化發(fā)展。

湟水流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理示范工程。實(shí)施湟水河干流流域整治、大通河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、“三河六岸”綠色景觀生態(tài)廊道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水體及岸邊的污染源整治、沿岸截污、疏浚清淤、垃圾清理等，確保入河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

青海湖流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理示范工程。實(shí)施“清潔青海湖”建設(shè)行動，強(qiáng)化湖區(qū)及入湖河流生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展布哈河、泉吉河、倒淌河等河道水生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)青海湖剛毛藻治理，探索建立全流域一體化生態(tài)保護(hù)管理模式。

柴達(dá)木盆地水資源系統(tǒng)保護(hù)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)荒漠自然生態(tài)系統(tǒng)、綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，維護(hù)綠洲和尾閭濕地生態(tài)功能，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水減污，積極推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水綜合治理，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險綜合防控。

城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和規(guī)范化建設(shè)工程。全面推進(jìn)全省飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、水源地水污染防治、水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、水源地監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)等。

水污染減排工程。加強(qiáng)排污口規(guī)范化建設(shè)、入河排污口綜合整治等。加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)與改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施全部達(dá)標(biāo)排放，生活污水處理設(shè)施覆蓋重點(diǎn)城鎮(zhèn)。推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水和廢棄物處理工程、農(nóng)田退水和地表徑流凈化工程等建設(shè)。

第七章 鞏固提升“青海藍(lán)”

堅(jiān)持綜合治理和重點(diǎn)突破，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深化固定源、移動源、面源治理，實(shí)施氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物“協(xié)同減排”，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”，完善大氣環(huán)境綜合管理體系，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善。

第一節(jié) 分區(qū)施策提升大氣環(huán)境質(zhì)量

穩(wěn)步提升河湟谷地城市群大氣環(huán)境質(zhì)量。深入開展“一市一策”管控，加快推進(jìn)大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和總量雙控制度，改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施更嚴(yán)格污染物排放總量控制要求，所需氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等排放量指標(biāo)實(shí)行等量或減量替代。建立揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物精細(xì)化監(jiān)測分析體系。逐步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))現(xiàn)有鋼鐵、水泥、有色、化工等行業(yè)企業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)已建鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷改造。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，削減中小型燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤。嚴(yán)格非道路移動機(jī)械低排放區(qū)禁限行執(zhí)法力度，擴(kuò)大揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋范圍，開展城區(qū)餐飲油煙在線監(jiān)測監(jiān)管工作，對大宗貨物中長途運(yùn)輸推廣使用鐵路或管道方式，中短途貨物運(yùn)輸優(yōu)先采用新能源車輛，城市貨物運(yùn)輸主要采用新能源輕型物流車。推進(jìn)國III及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v，新增及更換的城市公交車、出租車全部使用電能等清潔能源車輛，逐步開展城市建成區(qū)柴油運(yùn)輸車輛清潔化改造。

持續(xù)鞏固六州城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖工程建設(shè)，減少區(qū)域燃煤污染。強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料，依法拆除禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料燃用設(shè)施，穩(wěn)妥推進(jìn)燃煤設(shè)施清潔化改造。嚴(yán)格機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)日常檢驗(yàn)行為，嚴(yán)格機(jī)動車注冊登記。組織開展重點(diǎn)企業(yè)用車管理，指導(dǎo)重點(diǎn)用車單位建立綠色運(yùn)輸責(zé)任制和承諾制，督促使用國IV及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油貨車或清潔能源車。持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站、流動加油車，對使用非標(biāo)油品的運(yùn)輸企業(yè)和施工單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。全面推行綠色施工，加強(qiáng)在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。開展城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地排查建檔，加大城鎮(zhèn)外環(huán)路、出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗濕掃保潔力度，提高城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃率。

健全完善主要城市聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)地形地貌、氣象條件、大氣污染傳輸?shù)忍卣鳎凑战y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染防治措施的要求，推進(jìn)西寧、海東兩市大氣污染防治協(xié)作機(jī)制建設(shè)，對重點(diǎn)涉氣新建項(xiàng)目和傳輸通道內(nèi)對下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項(xiàng)目，聯(lián)合開展環(huán)評會商;對空氣重污染天氣，聯(lián)合開展預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。推進(jìn)西寧、海東城市大氣超級監(jiān)測站建設(shè)。健全區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、合作治污、聯(lián)合宣傳。

第二節(jié) 推動大氣污染精準(zhǔn)防控

完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系。以實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化精細(xì)管理為目標(biāo)，健全“縱向到底、橫向到邊、監(jiān)管到位、運(yùn)行高效”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系。積極開展典型示范，不斷提升網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管成效。建設(shè)大氣環(huán)境遙感監(jiān)測系統(tǒng)，升級青海省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺，實(shí)現(xiàn)各市(州)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及污染物排放數(shù)據(jù)的實(shí)時傳輸、儲存與共享。建設(shè)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物自動監(jiān)測站。在重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測點(diǎn)位安裝固定式雷達(dá)觀測，精準(zhǔn)鎖源溯源，識別高排區(qū)域。開展重點(diǎn)地區(qū)交通污染專項(xiàng)監(jiān)測，建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣重金屬自動監(jiān)測系統(tǒng)。

協(xié)同開展細(xì)顆粒物和臭氧污染防治。推動城市細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，制定改善空氣質(zhì)量行動計劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時間表。統(tǒng)籌考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時分類、差異化、精細(xì)化協(xié)同管控。開展臭氧形成機(jī)理研究與源解析，加強(qiáng)協(xié)同治理科技攻關(guān)。

加強(qiáng)其他涉氣污染物治理。嚴(yán)格執(zhí)行《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害大氣污染物名錄，加強(qiáng)工業(yè)臭氣異味治理，推進(jìn)垃圾處理、污水處理各環(huán)節(jié)和畜禽養(yǎng)殖場臭氣異味控制，提升垃圾、污水處理設(shè)施等惡臭治理水平。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。

強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。對于固定排放源，督促企業(yè)安裝煙氣、揮發(fā)性有機(jī)物排放自動監(jiān)控設(shè)施。對于移動排放源，建設(shè)機(jī)動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，并與國家聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)柴油貨車等高排放車輛深度治理，最大限度減少尾氣排放，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時排放監(jiān)控終端，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，不斷完善機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理。利用衛(wèi)星遙感手段加強(qiáng)沙塵預(yù)警，做好預(yù)警預(yù)防工作。

第三節(jié) 持續(xù)深化污染源治理

強(qiáng)化燃煤污染管控。各市(州)建立燃煤設(shè)施動態(tài)管理臺帳，實(shí)施燃燒設(shè)施清單化管理，嚴(yán)格按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”原則，強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理，加大巡查檢查力度，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料，依法拆除禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料燃用設(shè)施，穩(wěn)妥推進(jìn)燃煤設(shè)施清潔化改造。鞏固單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造成果，加強(qiáng)對超

低排放設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管。對不具備超低排放改造條件的燃煤機(jī)組和鍋爐進(jìn)行污染治理提標(biāo)改造，推進(jìn)工業(yè)大氣污染源及燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)升級。積極推進(jìn)冬季清潔取暖城市建設(shè)，加快實(shí)施海西州冬季清潔取暖示范城市建設(shè)項(xiàng)目。

開展揚(yáng)塵綜合整治。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。全省推行綠色施工管理模式，建筑工地嚴(yán)格落實(shí)“六個百分百”要求，深化揚(yáng)塵在線監(jiān)測、噴淋設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)施安裝工作，與當(dāng)?shù)刈〗ā⒊枪堋⑸鷳B(tài)環(huán)境等部門實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)管。各地加強(qiáng)秸稈綜合利用和秸稈焚燒監(jiān)管，進(jìn)一步完善重點(diǎn)區(qū)域秸稈焚燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

深化移動源污染治理。嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛企業(yè)，新注冊車輛同步執(zhí)行國家階段性機(jī)動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，對未達(dá)標(biāo)的機(jī)動車不予辦理注冊登記。強(qiáng)化外地車輛轉(zhuǎn)入監(jiān)管，禁止不符合國家和省有關(guān)規(guī)定要求的機(jī)動車轉(zhuǎn)入省內(nèi)。建立定期檢驗(yàn)與抽檢相結(jié)合的監(jiān)管制度，加大機(jī)動車環(huán)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。全面落實(shí)國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油供應(yīng)，停止銷售低于國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。調(diào)查非道路移動源排放情況，劃定非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放非道路移動機(jī)械。加快機(jī)動車結(jié)構(gòu)升級，推廣使用新能源汽車，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，推進(jìn)綠色物流。

深化工業(yè)大氣污染治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物深度治理。嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等無組織排放，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放，對于已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行國家與青海省行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。落實(shí)國家“散亂污”企業(yè)及集群整治要求，建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)施分類處置。

大力控制重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，各市(州)制定揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治方案，明確揮發(fā)性有機(jī)物控制目標(biāo)、實(shí)施路徑和重點(diǎn)項(xiàng)目。構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放動態(tài)監(jiān)管體系，加強(qiáng)化工、鋼鐵、新型建材、發(fā)電、材料、醫(yī)療、噴涂、汽修等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。開展餐飲行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理，對涉及揮發(fā)性有機(jī)物排放的餐飲行業(yè)進(jìn)行集中監(jiān)督管理，全面禁止露天燒烤。

專欄5 大氣環(huán)境質(zhì)量提升重大工程

重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工程。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物深度治理，推進(jìn)超低排放改造，加快淘汰燃煤鍋爐。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，推動含揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品源頭替代。河湟谷地城市群大氣污染綜合治理工程。開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造、壓減煤炭散燒規(guī)模、“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v加快淘汰、建立健全機(jī)動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)、健全完善大氣污染防

治網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)等。開展區(qū)域性和局域性的二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨氣、臭氧以及溫室氣體等多污染物協(xié)同控制。

重點(diǎn)城鎮(zhèn)大氣污染防治工程。實(shí)施揚(yáng)塵及燃煤整治，開展規(guī)模以上建筑施工工地建設(shè)揚(yáng)塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)、推進(jìn)燃煤設(shè)施淘汰、壓減煤炭散燒規(guī)模等項(xiàng)目。實(shí)施城鎮(zhèn)清潔取暖，推進(jìn)三江源等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)清潔取暖項(xiàng)目。

第八章 切實(shí)保護(hù)好高原凈土

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動，加快構(gòu)建土壤和地下水污染“防控治”體系，著力消除突出污染風(fēng)險隱患，有力保障“吃得放心、住得安心”。

第一節(jié) 深化土壤污染源頭精準(zhǔn)防控

加強(qiáng)空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)化涉重金屬行業(yè)空間布局，鼓勵化工、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)入園管理。建立土壤及地下水環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確優(yōu)先保護(hù)類耕地和學(xué)校、醫(yī)院等敏感用地周邊、地下水脆弱區(qū)等禁止準(zhǔn)入的行業(yè)、工藝及開發(fā)活動清單。對新(改、擴(kuò))建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。

強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合防控。對祁連山、東昆侖、“三江源”北段等成礦帶礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)，實(shí)施以風(fēng)險管控為主的治理策略，對受污染耕地，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施;對礦區(qū)污染土壤，采取綜合管控和生態(tài)恢復(fù)，防控土壤污染風(fēng)險。對甘河工業(yè)園區(qū)及北部地區(qū)、東川工業(yè)園區(qū)、北川工業(yè)園區(qū)、格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園及周邊重金屬污染區(qū)，實(shí)施污染地塊清單化管理，開展風(fēng)險管控與治理修復(fù)。有序?qū)嵤v史遺留污染源治理，管控環(huán)境風(fēng)險。積極開展西寧市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。

防范新增土壤污染。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果，完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，建立健全地下水重點(diǎn)污染源清單。鼓勵土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施防滲漏改造。定期對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)測。監(jiān)督指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查，到2025年，至少完成一輪排查整改。嚴(yán)格落實(shí)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目“減量替代”或“等量替代”，繼續(xù)推動落后產(chǎn)能淘汰。將土壤污染防治要求納入排污許可管理，監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，到2025年，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證全部載明土壤污染防治要求。

第二節(jié) 加強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管控

加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升和環(huán)境管理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，大力推廣輪作休耕，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。到2025年，耕地基礎(chǔ)地力平均提高0.5個等級，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.1個百分點(diǎn)。開展耕地環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，強(qiáng)化空氣、土壤、水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測評估。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)督管理，開展灌溉規(guī)模10萬畝及以上農(nóng)田灌區(qū)灌溉水質(zhì)監(jiān)測。分區(qū)域開展退化耕地綜合治理，推進(jìn)污染耕地分類治理，集成一批保護(hù)與治理并重技術(shù)模式。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，優(yōu)先保護(hù)未污染耕地，推進(jìn)受污染耕地安全利用、嚴(yán)格管控措施落實(shí)，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。強(qiáng)化耕地污染源頭防控，持續(xù)深入開展耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，分階段整治有色金屬礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染。切實(shí)強(qiáng)化重度污染耕地管理，落實(shí)嚴(yán)格管控措施，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。

全面加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)。開展草地保護(hù)、治理恢復(fù)、監(jiān)測提升三大行動，實(shí)施退牧退耕還草、防沙治沙等綜合治理工程，推進(jìn)黑土灘綜合治理、草原有害生物防控，開展人工治理退化草地、集成草原有害生物防控等專項(xiàng)治理，探索凍土生態(tài)修復(fù)、退化草地更新復(fù)壯、25度以上黑土灘綜合治理等技術(shù)成果應(yīng)用。加強(qiáng)草原管控力度，落實(shí)基本草原保護(hù)制度，嚴(yán)格禁牧和草畜平衡制度，完善草原資源用途管制制度，實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵面積和標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立天然草原可持續(xù)利用制度，開展天然草原可持續(xù)利用工程試點(diǎn)。在青南地區(qū)、祁連山地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)和柴達(dá)木盆地東南部邊緣的牧草地集中區(qū)，探索開展牧草地土壤環(huán)境保護(hù)。建立草地管理“一張圖”監(jiān)測體系，實(shí)施智慧草原管理工程。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。堅(jiān)持“有機(jī)肥+N”模式替代減量，加快有機(jī)肥替代化肥，推進(jìn)新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，推廣機(jī)械施肥、種肥播等技術(shù)，建設(shè)一批化肥農(nóng)藥減量技術(shù)服務(wù)基地。依托種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社，創(chuàng)建化肥農(nóng)藥減量增效示范區(qū)，帶動科學(xué)施肥、綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用。深入實(shí)施畜禽糞污資源化利用、農(nóng)用殘膜回收、秸稈綜合利用，整縣推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)，推動林木廢棄物資源化利用，強(qiáng)化農(nóng)田殘膜、農(nóng)藥廢棄包裝物等回收處理，加大病死畜禽和漁業(yè)無害化處理設(shè)施建設(shè)力度。到2025年，全省測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，廢棄物基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。

第三節(jié) 嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險管控

加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查和評估。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，相關(guān)調(diào)查顯示存在土壤污染風(fēng)險，以及騰退工礦用地為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。優(yōu)先對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查查明的高風(fēng)險地塊開展進(jìn)一步調(diào)查和風(fēng)險評估。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境提前調(diào)查制度。動態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。整合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、排污許可證管理信息平臺等相關(guān)信息，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)建設(shè)用地“一張圖”管理，探索污染地塊全過程信息化管理。建立建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。

分類分級推動建設(shè)用地風(fēng)險管控與修復(fù)。開展污染地塊風(fēng)險管控與修復(fù)工程示范，探索邊生產(chǎn)邊管控的土壤和地下水風(fēng)險管控模式，推廣“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。加快推動西寧市楊溝灣鉻渣堆場、黃南州哇楞根金礦等廢渣堆存場地風(fēng)險管控與治理修復(fù)，探索污染地塊綠色低碳修復(fù)技術(shù)。加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)全過程監(jiān)管，嚴(yán)格風(fēng)險管控與修復(fù)工程二次污染防控，強(qiáng)化污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)及非法處置監(jiān)管，探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度。督促礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫安全管理和環(huán)境風(fēng)險防范。探索建立修復(fù)后地塊再開發(fā)利用過程環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管制度。在原湟中鑫飛化工廠鉻污染場地等開展風(fēng)險管控場地長期監(jiān)測試點(diǎn)。

第四節(jié) 推進(jìn)地下水污染防治

開展地下水“雙源”生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。以西寧市、海北州、果洛州等為重點(diǎn)，開展地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，建立和完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。開展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等六類重點(diǎn)污染源排查，建立“一企一庫”“兩場兩區(qū)”地下水污染源清單，評估地下水環(huán)境風(fēng)險。重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)水文地質(zhì)條件、地下水污染源分布及地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，識別地下水風(fēng)險與管控重點(diǎn)。到2025年，完成省級及以上化工園區(qū)、重點(diǎn)危險廢物處置場、重點(diǎn)垃圾填埋場、重點(diǎn)礦山開采區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

加強(qiáng)地下水風(fēng)險管控與修復(fù)。以國家地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位為重點(diǎn)，開展未達(dá)標(biāo)點(diǎn)位污染成因排查，制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案或保持方案，明確防治措施及完成時限。實(shí)施地下水有機(jī)污染物、重金屬等遷移性強(qiáng)的污染物治理試點(diǎn)，探索易推廣、低成本、效果好的技術(shù)模式。以甘河工業(yè)園區(qū)、東川工業(yè)園區(qū)、北川工業(yè)園區(qū)、格爾木工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險管控。嚴(yán)控危險廢物填埋場地下水污染，督促危險廢物填埋場責(zé)任單位至少每兩年開展一次環(huán)境安全性能評估，開展已封場的危險廢物填埋場長期維護(hù)及地下水水質(zhì)監(jiān)測。

健全地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等主管部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合開展地下水污染成因和趨勢分析、污染防治區(qū)劃、污染源頭和管控等試點(diǎn)工作。地方各級生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利部門共享地下水環(huán)境狀況調(diào)查、水文地質(zhì)勘察、地下水資源調(diào)查等信息，制定信息共享目錄。生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門推進(jìn)地下水環(huán)境“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)污染源、水文地質(zhì)分區(qū)、地下水監(jiān)測工程水位水質(zhì)等信息共享。

專欄6 土壤污染治理重大工程

土壤污染源頭防控工程。開展土壤污染調(diào)查與評估。以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)及有色金屬礦區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施在產(chǎn)企業(yè)防滲漏、重金屬減排工程等綠色化提標(biāo)改造和遺留廢渣整治。以優(yōu)先管控名錄中的化工、有色金屬行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施土壤污染源頭管控項(xiàng)目。開展垃圾填埋場、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)地下水污染防滲改造工程，實(shí)施無主廢棄鉆井、礦井封井回填工程。

綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管控工程。開展綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究。實(shí)施優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，開展天然草原可持續(xù)利用工程試點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。選取受污染耕地安全利用集中的縣開展農(nóng)用地安全利用示范縣建設(shè)。選取典型污染耕地，實(shí)施耕地土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)工程。

建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)工程。推動西寧市楊溝灣鉻渣堆場、黃南州哇楞根金礦廢渣、興海縣鉛鋅礦渣等廢渣堆存場地風(fēng)險管控與修復(fù)。在原湟中鑫飛化工廠鉻污染場地等開展風(fēng)險管控地塊長期監(jiān)測試點(diǎn)。開展在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險管控工程。

地下水污染防治工程。開展地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。實(shí)施地下水型飲用水水源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，開展由人為原因?qū)е滤|(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水源治理。開展重點(diǎn)污染源地下水風(fēng)險管控和修復(fù)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)集聚區(qū)和危險廢物處置場地下水污染風(fēng)險管控、修復(fù)項(xiàng)目。

監(jiān)管能力提升工程。完善并優(yōu)化土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地建設(shè)。實(shí)施土壤、地下水生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)工程，配備便攜式污染檢測儀器、無人機(jī)、探地雷達(dá)等設(shè)備，提升執(zhí)法水平。在甘河工業(yè)園區(qū)開展水氣土協(xié)同預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)。

第九章 持續(xù)建設(shè)“潔凈青海”

統(tǒng)籌推進(jìn)高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)“無廢城鎮(zhèn)”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，加強(qiáng)新污染物治理，保障生態(tài)環(huán)境與健康，全力建設(shè)“大、美、凈、好”的美麗宜居家園。

第一節(jié) 推進(jìn)“無廢城鎮(zhèn)”建設(shè)

推進(jìn)固體廢物源頭減量化。推行綠色產(chǎn)品設(shè)計、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理，打造一批“三廢”產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)和示范園區(qū)。全面加強(qiáng)企業(yè)工藝技術(shù)改造，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，夯實(shí)產(chǎn)廢者的主體責(zé)任，延長產(chǎn)廢者的責(zé)任追究鏈條，推進(jìn)源頭減量。減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)牧業(yè)投入品使用量，減少農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生量。全面推進(jìn)物流、網(wǎng)絡(luò)購物平臺綠色包裝應(yīng)用。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，常態(tài)化開展重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾排查，積極推廣替代產(chǎn)品，有效限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，加強(qiáng)白色污染治理，逐步推行“全域禁塑”，到2025年，實(shí)現(xiàn)全省無“白色垃圾”。構(gòu)建系統(tǒng)完善的固廢分類收運(yùn)、處置和循環(huán)利用體系。實(shí)施城市固體廢物存量清零行動，深入挖掘“城市礦山”，建立各類固體廢物處置設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完善的固廢分類收運(yùn)、處置和循環(huán)利用體系。建立健全一般工業(yè)固體廢物治理體系，促進(jìn)固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，持續(xù)完善病死豬無害化處理和農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度，著力提升畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。健全城市生活垃圾分類制度，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理和固體廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全分類減量化激勵機(jī)制，推進(jìn)西寧、海東、格爾木等城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)，逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。到2025年，城市、縣城(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到97%和92%。建立健全建筑渣土和污染土壤的資源化利用和消納體系。

健全固體廢物閉環(huán)式監(jiān)管體系。大力推行固體廢物監(jiān)管信息化，持續(xù)擴(kuò)大全省固體廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋面，推進(jìn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享和平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)固體廢物處理處置全過程閉環(huán)管理。加強(qiáng)固體廢物物流、資金流監(jiān)管。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管手段，將“無廢”處置信息納入企業(yè)(個人)信用檔案。到2025年，力爭州府所在地“無廢城市”建設(shè)全覆蓋。

第二節(jié) 深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

推動農(nóng)牧區(qū)生活污水處理與資源利用。開展全省農(nóng)牧區(qū)生活污水處理現(xiàn)狀調(diào)查，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施污水治理與改廁項(xiàng)目，積極探索符合農(nóng)牧區(qū)實(shí)際、低成本、易維護(hù)、高效率的典型區(qū)域農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。在東部地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)，以縣為單元，推動采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，分批滾動開展農(nóng)村生活污水處理與資源化利用示范縣建設(shè)。在柴達(dá)木綠洲，率先建立農(nóng)村生活污水以用促治制度，逐步建設(shè)完善生活污水收集處理再利用設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)后實(shí)現(xiàn)就近灌溉回用。三江源地區(qū)以移民搬遷定居點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)，推進(jìn)牧區(qū)污水治理。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)禁重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)農(nóng)牧區(qū)生活污水未經(jīng)處理直接排放。到2025年底，完成400個建制村生活污水治理任務(wù)，生活污水亂排亂放得到管控。

深化農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類減量和資源利用。開展農(nóng)牧區(qū)全域無垃圾省創(chuàng)建試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類減量和資源化利用示范縣創(chuàng)建，鼓勵黃河流域農(nóng)牧區(qū)開展生活垃圾分類處理，持續(xù)開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的摸查與整治。根據(jù)實(shí)際建設(shè)垃圾安全處置設(shè)施，鼓勵牧業(yè)區(qū)采用城鄉(xiāng)一體化處理及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化焚燒處理廠，因地制宜推廣分散治理模式。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施建設(shè)，健全符合農(nóng)牧區(qū)實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動再生資源回收利用體系向農(nóng)牧區(qū)延伸，建設(shè)農(nóng)村有機(jī)垃圾綜合處置利用設(shè)施。到2025年，全省所有村莊生活垃圾得到有效治理。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及垃圾分類減量知識，鼓勵農(nóng)牧民進(jìn)行生活垃圾分類投放。

建設(shè)美麗宜居綠色鄉(xiāng)村。積極開展村莊規(guī)劃編制工作，確保有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。持續(xù)開展高原美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，持續(xù)推進(jìn)村莊清潔和綠化行動，加快村容村貌改造提升，提高村莊整體建設(shè)品質(zhì)，打造高原美麗鄉(xiāng)村升級版。到2025年，實(shí)現(xiàn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。全面提升村莊基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)水平，實(shí)施山綠、路綠、河綠、城綠、園綠、村綠、院綠、地綠“八綠”工程，美化房前屋后和庭院環(huán)境。啟動“廁所革命”新五年行動，到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)70%。打造“河湟民宿”“綠洲莊園”“環(huán)湖牧居”“多彩藏居”等特色民居和鄉(xiāng)村建筑。加強(qiáng)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹古木等保護(hù)，保持村莊自然風(fēng)貌。

建立健全農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。以縣區(qū)為單位，開展農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等項(xiàng)目長效機(jī)制改革創(chuàng)新示范。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)制度，推動建立責(zé)任明確、多方共贏的工作考核、驗(yàn)收、后期運(yùn)維長效治理機(jī)制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體制機(jī)制，探索農(nóng)村生活垃圾處理繳費(fèi)試點(diǎn)，建全運(yùn)行管護(hù)隊(duì)伍，引導(dǎo)社會資本參與設(shè)施運(yùn)維管理，建立穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，健全垃圾設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。探索“以商養(yǎng)廁、以廁養(yǎng)廁”新模式，鼓勵各類市場主體積極參與公共廁所污水處理等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)共建共享。推動建立符合青海農(nóng)牧區(qū)實(shí)際的生活污水、生活垃圾、水源保護(hù)、畜禽糞污、黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源等方面的省級治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。探索開展農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目“環(huán)保管家”，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)查、設(shè)計、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維等全過程技術(shù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)一個、運(yùn)行一個、見效一個。

第三節(jié) 提升健康環(huán)境品質(zhì)

加強(qiáng)新污染物防控。全面落實(shí)有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。鼓勵對限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，持續(xù)開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動。探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險識別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險源企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險分布地圖。

鼓勵開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評估。逐步將環(huán)境健康風(fēng)險納入生態(tài)環(huán)境管理制度，探索突發(fā)環(huán)境事件后評估機(jī)制和公眾健康影響評估制度。加強(qiáng)生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。

專欄7 “潔凈青海”建設(shè)重大工程

“無廢城鎮(zhèn)”建設(shè)工程。深入推進(jìn)西寧“無廢城市”建設(shè)，支持其他有條件的地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)，推動重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“無廢城鎮(zhèn)”建設(shè)。實(shí)施固體廢物存量清零行動、生活垃圾分類回收試點(diǎn)、焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用等項(xiàng)目。深入推進(jìn)黃南、果洛全域無垃圾試點(diǎn)。

資源循環(huán)利用提質(zhì)工程。實(shí)施工業(yè)廢棄物資源綜合利用示范項(xiàng)目，建設(shè)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)區(qū)域性大宗廢棄物綜合利用技術(shù)平臺，開展園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。完善城市餐廚廢棄物收運(yùn)體系。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與綜合整治提升工程。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新能力提升、環(huán)境治理能力提升、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)提升、生態(tài)文明意識提升、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐能力提升、鄉(xiāng)村生態(tài)文化“軟實(shí)力”提升項(xiàng)目。

第十章 強(qiáng)化全過程環(huán)境風(fēng)險防控

堅(jiān)持主動防控和系統(tǒng)管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控，推進(jìn)危險廢物污染防治、重金屬污染防控、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，加快構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急體系。

第一節(jié) 嚴(yán)控危險廢物醫(yī)療廢物風(fēng)險

制定全省危險廢物集中利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)處置設(shè)施合理布局，實(shí)現(xiàn)處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。全面整頓、提升現(xiàn)有集中利用處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理水平。健全危險廢物收運(yùn)體系，提升小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力，推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，支持大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。推進(jìn)區(qū)域合作，加快建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補(bǔ)償機(jī)制。各市(州)政府所在地建成至少1個符合要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施并保障穩(wěn)定運(yùn)行，對難以穩(wěn)定運(yùn)行的處置設(shè)施實(shí)施升級改造。完善各縣(區(qū))醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)縣級以上醫(yī)療廢物全覆蓋，并逐步覆蓋建制鎮(zhèn)，推動農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物得到規(guī)范處置。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施以及其他協(xié)同處置設(shè)施等資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善應(yīng)急物資儲備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。建立完善危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支持能力建設(shè)，健全危險廢物環(huán)境管理信息化體系。

深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。

第二節(jié) 推進(jìn)重金屬及尾礦污染綜合整治

嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，在環(huán)境質(zhì)量重金屬超標(biāo)等重點(diǎn)區(qū)域，新(改、擴(kuò))建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“減量置換”或“等量替代”。動態(tài)更新全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點(diǎn)排污單位名錄。推動實(shí)施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理，推動加強(qiáng)有色金屬礦采選、重有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)品制造等行業(yè)企業(yè)廢水治理。開展尾礦與歷史遺留礦山污染治理，建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，嚴(yán)格新(改、擴(kuò))建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入。有序推進(jìn)三江源、祁連山等地區(qū)歷史遺留礦山污染排查整治，實(shí)施礦井涌水、廢渣風(fēng)險管控與治理工程，堅(jiān)持“一礦一策”，形成一批治理技術(shù)模式。

第三節(jié) 加強(qiáng)核安全與放射性污染防治

防范核技術(shù)利用等領(lǐng)域輻射安全風(fēng)險，加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置分級分類安全監(jiān)管，優(yōu)化高風(fēng)險移動放射源實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)探傷等高風(fēng)險活動輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化測井源運(yùn)輸監(jiān)督檢查。建立省級放射性廢物庫定期清運(yùn)機(jī)制。推進(jìn)放射性污染綜合整治，推進(jìn)重點(diǎn)單位早期核設(shè)施退役(退役后設(shè)施管理)，加強(qiáng)鈾礦勘探遺留環(huán)境問題整治和管理，加強(qiáng)廢棄放射源和放射性廢物收貯。完善省級核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動核與輻射安全管理制度貫徹執(zhí)行。推進(jìn)《中華人民共和國核安全法》配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。強(qiáng)化核安全文化培育和評估，推進(jìn)核安全觀教育示范基地建設(shè)。探索建立核安全公眾溝通評估機(jī)制，推進(jìn)維護(hù)核安全全民行動。完善涉核社會風(fēng)險預(yù)警和輿情管控機(jī)制。推進(jìn)放射性物品運(yùn)輸?shù)刃姓S可改革，推進(jìn)輻射安全許可證、放射性同位素審批備案事項(xiàng)線上辦理。實(shí)施核技術(shù)利用等單位安全隱患排查三年行動，開展風(fēng)險指引型安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力。加快各級核與輻射應(yīng)急預(yù)案和配套執(zhí)行程序修訂。加強(qiáng)核安全監(jiān)管力量，提升地方核與輻射監(jiān)測應(yīng)急支援能力，提高核與輻射事故應(yīng)急演習(xí)實(shí)戰(zhàn)化水平。

第四節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控與應(yīng)急

推進(jìn)完善環(huán)境應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急管理、處置和技術(shù)支持體系，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置、污染損害評估等環(huán)境應(yīng)急全過程管理。強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境風(fēng)險評價，嚴(yán)格把控環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化環(huán)境安全隱患排查治理，完善環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)名錄，實(shí)施分類分級動態(tài)管理。推進(jìn)高污染企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，嚴(yán)格禁止高污染產(chǎn)業(yè)企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，按照環(huán)境風(fēng)險等級實(shí)施分類分級管控，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險防控與生態(tài)恢復(fù)。探索建立有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年底前完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，推進(jìn)重點(diǎn)流域上下游環(huán)境應(yīng)急綜合治理和突發(fā)水環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制。健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全多層級、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系，分類分級開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備配置，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練。完善平戰(zhàn)結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系。探索建立環(huán)境應(yīng)急專員制度。

專欄8 強(qiáng)化風(fēng)險管控建設(shè)重大工程

危廢醫(yī)廢收集處理設(shè)施補(bǔ)短板工程。提標(biāo)改造一批醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施，各地級及以上城市建成至少1個符合要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，各縣(市)建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)縣級以上醫(yī)療廢物全收集全處理。

重金屬與歷史遺留礦山綜合治理工程。推動實(shí)施一批重金屬減排項(xiàng)目，開展鉛鋅和銅冶煉行業(yè)企業(yè)工藝設(shè)備提升改造，實(shí)施有色金屬行業(yè)清潔化改造。開展三江源、祁連山等地區(qū)歷史遺留礦山污染治理。

核安全保障能力提升工程。提升全省核與輻射安全監(jiān)管執(zhí)法裝備、業(yè)務(wù)用房、信息化等基礎(chǔ)能力。建設(shè)大氣輻射、水體輻射、電磁等環(huán)境自動監(jiān)測站點(diǎn)，提升省級輻射環(huán)境監(jiān)測能力。結(jié)合國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)本地化，升級配套輻射安全管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核與輻射業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。升級配套移動風(fēng)險源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單位、輻射工作人員、放射源數(shù)據(jù)的共享，增加活度實(shí)時計算、劑量估算、劑量率估算等應(yīng)急輔助功能。

第十一章 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

深入落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度的重要部署，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 建立更嚴(yán)密法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域引領(lǐng)性和重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)，加快出臺《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《青海省野生動物保護(hù)條例》《青海省實(shí)施河長制湖長制條例》等，適時修訂《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，及時清理與上位法不一致、不符合改革要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，加快完善生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)規(guī)章體系。積極參與黃河保護(hù)、野生動物保護(hù)等國家生態(tài)法治建設(shè)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，探索研究水生態(tài)修復(fù)、揮發(fā)性有機(jī)物治理、土壤污染風(fēng)險評估等領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫绒k法，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接、生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機(jī)制。完善企事業(yè)單位環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露等制度，健全完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制。

第二節(jié) 實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格落實(shí)各級黨委、政府和相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，實(shí)行失職追責(zé)和損害擔(dān)責(zé)。將環(huán)境質(zhì)量、主要污染物總量、能耗總量和強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、森林覆蓋率等納入約束性指標(biāo)管理，分解到市(州)，建立評估考核體系。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，實(shí)行重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件“一票否決”。健全省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改、督導(dǎo)、評估、銷號閉環(huán)體系，將應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、長江“十年禁漁”、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署貫徹落實(shí)情況納入督察范疇，完善并落實(shí)督察整改調(diào)度、盯辦、督辦機(jī)制。構(gòu)建以國土空間規(guī)劃和“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)，以規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)，以排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管支撐的全過程環(huán)境管理框架。加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制，組織開展基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察“三監(jiān)”聯(lián)動試點(diǎn)。完善污染物排放總量控制制度，依托排污許可證推進(jìn)實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配、監(jiān)管和考核。

第三節(jié) 建立健全綠色發(fā)展保障機(jī)制

深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化、規(guī)范化，持續(xù)改善營商環(huán)境。強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大環(huán)境政策等環(huán)境影響及溫室氣體排放影響評價。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，開展環(huán)境治理整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式、園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，探究開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財政資金投入機(jī)制，建立健全項(xiàng)目儲備庫，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。深化“兩山”轉(zhuǎn)化，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算應(yīng)用體系，加快核算成果多元應(yīng)用。健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，構(gòu)建自然資源可持續(xù)經(jīng)驗(yàn)管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等活動認(rèn)證機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易中心，開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易。建立健全市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)全國首批生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，以湟水流域?yàn)樵圏c(diǎn)推動建立省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。深化綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機(jī)制。推廣生態(tài)環(huán)境第三方治理，規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。深化生態(tài)環(huán)境價格改革，健全第三方污染治理收費(fèi)機(jī)制，全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。強(qiáng)化綠色稅制改革，依法征收涉揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品消費(fèi)稅。

第四節(jié) 推動綜合監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型

深化垂管改革，加快綜合行政執(zhí)法改革落地，進(jìn)一步健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成全省各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍服裝、車輛、設(shè)備、辦公場所等配置。加快配置無人機(jī)、無人船、遠(yuǎn)紅外、走航車、便攜式揮發(fā)性有機(jī)物檢測儀等高科技裝備，建立全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備調(diào)度制度，實(shí)現(xiàn)全省非現(xiàn)場執(zhí)法全覆蓋。深化執(zhí)法稽查，開展執(zhí)法大練兵，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理，加強(qiáng)部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，推行跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。完善“青海生態(tài)之窗”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)觀測系統(tǒng)，加快構(gòu)建“天地一體、上下協(xié)同、信息共享”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和綜合信息平臺，提升污染源自動監(jiān)控水平，建立覆蓋全要素信息的生態(tài)環(huán)境物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境狀況、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險等要素的實(shí)時監(jiān)控、趨勢分析和信息共享。依托數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化建立基于祁連山區(qū)山水林田湖草一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，提升數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理能力，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“一張圖”，加快推動大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。

第五節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新

統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)領(lǐng)域重大科技專項(xiàng)，強(qiáng)化生態(tài)技術(shù)推廣應(yīng)用，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新供給。實(shí)施國家公園建設(shè)重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，開展退化生態(tài)系統(tǒng)綜合修復(fù)、功能提升及綠色可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)集成與示范，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研平臺和基地。實(shí)施水資源保護(hù)與利用科技專項(xiàng)，圍繞生態(tài)保育、徑流變化、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)和荒漠化治理等重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)研究。聯(lián)合省內(nèi)外高校和科研單位，推動設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技專項(xiàng)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏。發(fā)揮中國科學(xué)院三江源國家公園研究院、高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院、三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺作用，開展生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)及修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)，實(shí)施退化生態(tài)系統(tǒng)綜合修復(fù)、功能提升及綠色可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)集成與示范。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新支持，鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體在新能源、節(jié)水節(jié)能、污染減排、綠色建筑、綠色交通、綠色包裝、廢棄物回收處理等領(lǐng)域開展以應(yīng)用為導(dǎo)向的研發(fā)。

專欄9 生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)重大工程

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)工程。省、市、縣執(zhí)法流程、全要素留痕。升級改造省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控中心。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備全覆蓋。開展全省環(huán)境執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全部輪訓(xùn)一遍。

生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測能力建設(shè)工程。完善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分期建設(shè)中國青藏高原生態(tài)系統(tǒng)綜合觀測站。開展全省生態(tài)環(huán)境狀況遙感監(jiān)測與應(yīng)用體系建設(shè)。完善全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。

生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)工程。續(xù)建“青海生態(tài)之窗”，建設(shè)青海省信創(chuàng)生態(tài)云，建立健全青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺。實(shí)施相關(guān)生態(tài)數(shù)據(jù)平臺整合工程，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)。推動建設(shè)生態(tài)環(huán)境智能物聯(lián)網(wǎng)等綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐工程:實(shí)施“中華水塔”保護(hù)、國家公園建設(shè)科技支撐能力增強(qiáng)項(xiàng)目，建設(shè)青海三江源草地生態(tài)系統(tǒng)國家野外科學(xué)觀測研究站、黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、第二次青藏高原綜合科考服務(wù)平臺和野外綜合科考基地。實(shí)施多年凍土及凍(熱)融地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估與行動監(jiān)測，開展碳計量、碳儲存、碳匯集及碳達(dá)峰、中和研究。圍繞流域、區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問題及環(huán)境治理體系和治理能力短板，開展生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

第十二章 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)全社會行動體系

堅(jiān)持人與自然良性互動的價值觀為引領(lǐng)，廣泛凝聚生態(tài)文明共識，著力推動構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、職責(zé)清晰、共建共享、創(chuàng)新高效、保障有力的全民行動體系，形成文明健康的生活風(fēng)尚。

第一節(jié) 繁榮新時代特色生態(tài)文化體系

以踐行社會主義核心價值觀為根本，實(shí)施文脈保護(hù)傳承行動，深入挖掘農(nóng)耕文化、草原文化、昆侖文化中蘊(yùn)含的生態(tài)價值理念，傳承發(fā)揚(yáng)生態(tài)保護(hù)基因，在活態(tài)傳承中不斷賦予時代精神，繁榮青海特色的新時代生態(tài)文化，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。開展青海特色生態(tài)文化研究，注重把青海生態(tài)保護(hù)實(shí)踐中形成的生態(tài)認(rèn)識提升為生態(tài)文化理論，豐富青海特色生態(tài)文化具象內(nèi)涵，體現(xiàn)優(yōu)秀文化特征，彰顯文化力量，增強(qiáng)文化自信。建設(shè)好國家、省級文化生態(tài)保護(hù)(實(shí)驗(yàn))區(qū)。打造具有明顯地域特色的生態(tài)文化品牌，開發(fā)生態(tài)文化主題的大型文學(xué)、影視、演藝作品，在全國范圍內(nèi)開展高層次推介活動，向社會公眾推廣青海特色生態(tài)文化所蘊(yùn)藏的理念支撐、制度范式與行為典范。

第二節(jié) 建立完善生態(tài)環(huán)境宣教體系

集中推進(jìn)生態(tài)文明知識普及教育，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，深化國家公園生態(tài)環(huán)境教育。深化習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究，加大宣傳力度。積極創(chuàng)建國家生態(tài)環(huán)境科普教育基地，推動污水治理設(shè)施、河道治理示范點(diǎn)等更多環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施向公眾開放。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣教模式，試點(diǎn)打造全息投影、AR、VR等沉浸式宣教示范基地，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)宣傳陣地建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等，推廣“小山小水游青海”等宣教產(chǎn)品。舉辦好中國(青海)國際生態(tài)博覽會、“一帶一路”清潔能源論壇、國家公園論壇等交流平臺，引導(dǎo)和動員社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建水平，加大“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建力度。

第三節(jié) 構(gòu)建生態(tài)文明行為規(guī)范體系

推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》，樹立生態(tài)文明建設(shè)行為典范，打造“保護(hù)青海湖、我是志愿者”行動等全國知名環(huán)境保護(hù)公益宣傳品牌，引導(dǎo)全省人民樹立良好的生態(tài)價值觀，提升自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)文明素養(yǎng)。在黨政機(jī)關(guān)，積極開展厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)和節(jié)能減排活動，強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，推動縣級以上各級黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)全覆蓋。推行綠色產(chǎn)品設(shè)計、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理，夯實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)企業(yè)積極踐行綠色生產(chǎn)方式，依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息。鼓勵企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗(yàn)場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。充分發(fā)揮各類社會主體作用，積極動員廣大群眾參與生態(tài)文明建設(shè)。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與途徑，搭建平臺和載體。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿者隊(duì)伍。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益發(fā)展。鼓勵村規(guī)民約、居民公約加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快推進(jìn)信息公開、社會監(jiān)督和反饋機(jī)制的常態(tài)化和規(guī)范化，建立和完善公眾參與制度。

第四節(jié) 深入踐行綠色低碳生活方式

開展全民綠色行動，引導(dǎo)各領(lǐng)域主動開展綠色生活行動，持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校(幼兒園)、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店、綠色醫(yī)院、綠色企業(yè)、綠色建筑、綠色景區(qū)等綠色細(xì)胞創(chuàng)建活動，培育一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活先進(jìn)典型。到2025年，80%的學(xué)校社區(qū)達(dá)到綠色創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，65%的家庭達(dá)到綠色家庭標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)政策導(dǎo)向，構(gòu)建綠色產(chǎn)品體系，加大綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)推行全民綠色消費(fèi)。積極踐行“光盤行動”，倡導(dǎo)糧食節(jié)約、抵制餐飲浪費(fèi)，禁止濫食野生動物。鼓勵賓館、酒店、景區(qū)推行綠色旅游、綠色消費(fèi)，嚴(yán)格限制一次性生活用品使用。推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能照明、節(jié)水器具。構(gòu)建綠色出行體系，創(chuàng)建公交都市，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)。

專欄10 生態(tài)環(huán)境保護(hù)全社會行動體系建設(shè)重大工程

生態(tài)文化弘揚(yáng)工程。實(shí)施高原山水文化記錄工程，挖掘保護(hù)傳統(tǒng)生態(tài)文化，持續(xù)推進(jìn)國家級和省級文化生態(tài)保護(hù)(實(shí)驗(yàn)區(qū))等文化傳承和傳播載體建設(shè)，做精做強(qiáng)青繡、藏毯、唐卡等傳統(tǒng)工藝文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)青藏高原生態(tài)人文傳承高地。

生態(tài)文明理念宣教工程。深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想大宣傳大普及，集中推進(jìn)生態(tài)文明知識普及學(xué)校教育和社會教育，創(chuàng)建國家生態(tài)環(huán)境科普教育基地，打造“保護(hù)青海湖、我是志愿者”等國際知名生態(tài)文明行動品牌。

生態(tài)文明示范創(chuàng)建工程。組織各市(州)積極申報國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城);持續(xù)開展省級生態(tài)文明建設(shè)示范村、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”生態(tài)文明示范建設(shè)行動，力爭樹立一批生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的典型村鎮(zhèn)。

第十三章 建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)各部門必須全面增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。各級黨委和政府要強(qiáng)化對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，指導(dǎo)、推動、督促各地各部門落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和政策措施。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，明確具體部門具體職責(zé)、具體人員具體責(zé)任，形成明確清晰、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，把壓力層層傳導(dǎo)下去，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)、分工協(xié)作、共同發(fā)力。各地各級地方黨委政府要把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督和管理。

第二節(jié) 建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制

各級政府要把本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實(shí)方案計劃，強(qiáng)化部門協(xié)作和地方指導(dǎo)，推動目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)各部門編制相關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接。省生態(tài)環(huán)境廳組織編制各要素各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃或行動方案，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳每年向省政府報告生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

第三節(jié) 謀劃組織實(shí)施重大工程

盯緊中央和省級專項(xiàng)資金支持方向，采取自主謀劃、借助“外腦”等多種形式，謀劃大氣污染綜合防治、水污染綜合防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“無廢城市”試點(diǎn)、溫室氣體減排、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、核與輻射環(huán)境安全保障、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力提升等領(lǐng)域一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利全局的重大項(xiàng)目。加快開展重大項(xiàng)目前期工作，提高重大項(xiàng)目成熟度，按照可行性、成熟度等因素對謀劃項(xiàng)目分類予以推進(jìn)，不斷更新完善省級重大項(xiàng)目儲備庫，市(州)、園區(qū)和省直相關(guān)部門要相應(yīng)建立項(xiàng)目儲備庫，納入省級項(xiàng)目儲備庫項(xiàng)目方可逐批申請納入中央和省級重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫。鼓勵全省各級各類企業(yè)特別是國有企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，不斷拓寬信息渠道、市場渠道，密切跟蹤行業(yè)發(fā)展方向，在技術(shù)、市場、業(yè)態(tài)上開展創(chuàng)新突破。加快建立項(xiàng)目轉(zhuǎn)化支撐體系，推行“四督四保”機(jī)制，將重大謀劃項(xiàng)目與在建重點(diǎn)工程共同調(diào)度。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施績效管理，開展重大項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測及效益效果評價。

第四節(jié) 加強(qiáng)資金人才要素保障

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市州縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，增強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)保障能力。強(qiáng)化中央和省級財政資金的引導(dǎo)作用，加大“以獎促防”“以獎促治”資金支持力度。積極爭取國家進(jìn)一步加大對青海省水污染防治、土壤污染治理和風(fēng)險管控、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用等方面資金支持力度。拓寬投融資渠道，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價格多種政策引導(dǎo)社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入。推進(jìn)鐵軍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)監(jiān)測等急需緊缺領(lǐng)域以及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象等部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍能力。

第五節(jié) 建立科學(xué)合理考核評價體系

制定對各市(州)黨委、人大、政府以及省直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等方面開展考核。實(shí)施最嚴(yán)格的考核問責(zé)，對省委省政府部署落實(shí)不力的、未按期完成任務(wù)的地方和部門，必須嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，實(shí)行量化問責(zé)、做到終身追責(zé)。建立規(guī)劃實(shí)施年度調(diào)度機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的考核評估機(jī)制。將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門政績考核和生態(tài)文明高地建設(shè)考核評價體系。在2023年年中和2025年年底，開展規(guī)劃執(zhí)行情況的中期評估和終期考核，對評估考核結(jié)果進(jìn)行通報，并向社會公開。

附件

名 詞 解 釋

1.“三個最大”:2016年8月習(xí)近平總書記在青海視察時指出，青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。

2.“大氣十條”:《大氣污染防治行動計劃》簡稱“大氣十條”，主要指的是治理霧霾的相關(guān)舉措。一是，加大綜合治理力度，減少多污染物排放;二是，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;三是，加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力;四是，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng);五是，嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局;六是，發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;七是，健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理;八是，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理;九是，建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣;十是，明確政府企業(yè)和社會的責(zé)任，動員全民參與環(huán)境保護(hù)。

3.“水十條”:《水污染防治行動計劃》簡稱“水十條”，是為切實(shí)加大水污染防治力度，保障國家水安全而制定的法規(guī)。一是，全面控制污染物排放;二是，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;三是，著力節(jié)約保護(hù)水資源;四是，強(qiáng)化科技支撐;五是，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用;六是，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管;七是，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理;八是，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全;九是，明確和落實(shí)各方責(zé)任;十是，強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督。

4.碳達(dá)峰:指在某一個時點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長達(dá)到峰值，之后逐步回落。

5.碳中和:是指企業(yè)、團(tuán)體或個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

6.碳標(biāo)簽:指為了緩解氣候變化，減少溫室氣體排放，推廣低碳排放技術(shù)，把商品在生產(chǎn)過程中所排放的溫室氣體排放量，在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來，以標(biāo)簽形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息。

7.無廢城市:是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，是一種先進(jìn)城市管理理念。2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，西寧市成為第一批試點(diǎn)城市。

8.千噸萬人:實(shí)際供水人口在10000人或日供水在1000噸以上農(nóng)村水源地。

9.能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度:是能耗增量控制目標(biāo)(萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)(能源消費(fèi)總量)和能耗強(qiáng)度降低，鼓勵節(jié)能提高能效，保障合理用能、限制過度用能，推動生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，以盡可能少的能源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

10.“四梁八柱”:《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土開發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約、資源有償使用和補(bǔ)償、環(huán)境治理體系、市場體系、績效考核和責(zé)任追究8項(xiàng)制度，是生態(tài)文明體制建設(shè)的“四梁八柱”。

11.“雙隨機(jī)一公開”:在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

12.“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系:“天”指高分辨率影像遙感監(jiān)測;“空”指對典型區(qū)域生態(tài)類型、自然景觀、生物多樣性等進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時高清視頻觀測、監(jiān)控與研究評估;“地”指地面監(jiān)測。

13.“1+4”省級生態(tài)環(huán)境督查工作體系:青海省在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革過程中相繼組建了“省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”和東部、柴達(dá)木、環(huán)湖、青南地區(qū)4個跨區(qū)域“環(huán)境監(jiān)察專員辦公室”，構(gòu)建起“1+4”省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系。

14.三同時:《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。”

15.“四地”建設(shè):2021年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記親臨青海代表團(tuán)審議并發(fā)表了重要講話，對青海提出了建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地和綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的重大要求。

16.“三個堅(jiān)定不移”:2021年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記親臨青海代表團(tuán)審議對青海提出，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，堅(jiān)定不移做“中華水塔”守護(hù)人。

17.“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局:《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，構(gòu)建“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局。“兩屏”是以三江源草原草甸濕地、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為屏障，“三區(qū)”是河湟谷地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)、泛共和盆地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、柴達(dá)木盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)。

18.“一群兩區(qū)多點(diǎn)”為主體的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局:《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，構(gòu)建“一群兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)格局。“一群”指構(gòu)建河湟谷地城市群;“兩區(qū)”指柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)區(qū)和泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū);“多點(diǎn)”指重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)人文旅游共同體城鎮(zhèn)多點(diǎn)布局。

19.“四區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局:《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，構(gòu)建“四區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。“四區(qū)”是指東部高效種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、環(huán)湖循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、青南生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)、柴達(dá)木綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū);“一帶”是指沿黃冷水魚綠色養(yǎng)殖發(fā)展帶。

20.“三線一單”:2017年12月，國家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南(試行)》(環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號)，指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是國家推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強(qiáng)化國土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

21.“西寧共識”:2019年8月，在西寧舉辦第一屆國家公園論壇，形成了“西寧共識”。共有八條內(nèi)容，包括國家公園等自然保護(hù)地是國際社會公認(rèn)的保護(hù)自然生態(tài)及自然文化遺產(chǎn)最有效形式和途徑，最大限度保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，山水林田湖草是一個生命共同體，節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先是國家公園等自然保護(hù)地資源利用的先決條件，全民共享、世代傳承是國家公園等自然保護(hù)地建設(shè)管理的根本宗旨，保護(hù)自然是人類社會的共同義務(wù)和責(zé)任，國家公園等自然保護(hù)地是最生動的自然教育平臺，國家公園等自然保護(hù)地是極其珍貴的自然科研基地等。

22.城市雙修:指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被。試點(diǎn)城市可以在組織模式、規(guī)劃設(shè)計理念、工程技術(shù)、資金籌措、機(jī)制體制以及評價標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索或先行先試。

23.荒野地系統(tǒng)性保護(hù):1994年，IUCN《自然保護(hù)地管理分類指南》中正式采用荒野這一概念，定義為“大面積的，自然原貌得到基本保留或只被輕微改變的區(qū)域，保存著自然的特征和影響力，沒有永久的或明顯的人類聚居點(diǎn)，該類區(qū)域被保護(hù)和管理，以保存其自然狀態(tài)”，開展荒野地保護(hù)已成為全球議題和大勢所趨。根據(jù)IUCN《荒野保護(hù)地管理指南》，截至2016年，世界上共有48個國家和地區(qū)通過法律認(rèn)定了荒野保護(hù)區(qū)，23個國家和地區(qū)通過行政手段建立了荒野區(qū)或自然保護(hù)地中的荒野功能區(qū)。特別是在當(dāng)前全球氣候變化的背景下，大面積的荒野地具有減緩氣候變化的重要功能，并為物種提供避難所，因而開展系統(tǒng)性的荒野地保護(hù)極為重要。即使像歐洲這樣荒野地存量很少的區(qū)域，近年來也開始重新認(rèn)識荒野地的價值，歐盟于2009年發(fā)布了荒野保護(hù)決議，呼吁成員國開展荒野保護(hù)實(shí)踐，并在歐洲范圍內(nèi)開始探索“再野化”的理念與實(shí)踐。最新研究表明，中國荒野地總面積占我國陸域國土面積的42%，但荒野地保護(hù)的有效性和系統(tǒng)性仍然有待提升。

24.育繁推一體化:即農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中建立“育種、擴(kuò)繁、推廣”三位一體的現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系。2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中明確提出，打好種業(yè)翻身仗，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。

25.零碳電力系統(tǒng):建立適應(yīng)以新能源為主體的電力系統(tǒng)的電力體制機(jī)制，更大范圍內(nèi)配置電力資源;允許合理?xiàng)夛L(fēng)棄光，完善輔助服務(wù)定價機(jī)制;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳市場與電力市場化改革。

26.近零碳排放:是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理、生態(tài)等多領(lǐng)域技術(shù)措施的集成應(yīng)用和管理機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)碳排放快速降低并逐步趨近零。近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)是國家控制溫室氣體排放方案部署的重要任務(wù)，也是深化低碳省份試點(diǎn)、探索近零碳排放發(fā)展模式的重要抓手。

27.中國核證減排量(CCER)交易:CCER是指按規(guī)定程序開發(fā)并經(jīng)國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的溫室氣體減排量，來源于水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電項(xiàng)目或森林碳匯項(xiàng)目，可以在全國范圍流通，是碳交易市場的重要組成部分。

28.碳捕集利用與封存:是指將大型發(fā)電廠所產(chǎn)生的二氧化碳(CO2)收集起來，并用各種方法儲存以避免其排放到大氣中的一種技術(shù)。

29.“三水共治”:是指水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)。

30.“四源齊控”:是指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村污染共同防控。

31.“水效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動:是指同類可比范圍內(nèi)用水效率處于領(lǐng)先水平的用水產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)。

32.三場一通道:“三場”是指魚類三場是產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場;“一通道”是指洄游通道。

33.零直排:排放的污水均經(jīng)過處理后，排入受納水體。

34.“六個百分百”:是指工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸。

35.環(huán)保管家:是一種“合同環(huán)境服務(wù)”，主要指環(huán)保服務(wù)企業(yè)為政府、為企業(yè)、為園區(qū)提供合同式綜合環(huán)保服務(wù)，并視最終取得的污染治理成效或收益來收費(fèi)，是新興的一種治理環(huán)境污染的新商業(yè)模式。

36.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)(EOD)模式:將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的全過程，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市布局等方面綜合考慮。

37.生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP):是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)(簡稱“生態(tài)產(chǎn)品”)價值的總和，主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的價值。GEP可用來評估生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)成效，升高則表明生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)有成效，反之則表明生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞或退化。目前，關(guān)于GEP核算與應(yīng)用有兩個重要進(jìn)展:一個是在國內(nèi)，深圳率先發(fā)布GEP核算“1+3”制度體系;另一個是在國際上，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會將GEP納入最新的國際統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系———生態(tài)系統(tǒng)核算(SEEA—EA)中。

38.“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地:2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中，明確要求推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動。“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地以探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑模式為重點(diǎn)，著力推動各地將“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)換為實(shí)踐行動，加快探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

39.“綠色細(xì)胞”:《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》中提出，開展生態(tài)文明知識進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營、進(jìn)商場、進(jìn)廠礦活動，積極推動綠色工廠、綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色商店、綠色家庭等“綠色細(xì)胞工程”建設(shè)。

40.新污染物:未被納入常規(guī)環(huán)境監(jiān)測，但有可能進(jìn)入環(huán)境并導(dǎo)致已知或潛在的負(fù)面生態(tài)或健康效應(yīng)的化學(xué)物質(zhì)，有可能成為未來法規(guī)管理對象。現(xiàn)階段國際上主要關(guān)注的新污染物包括:環(huán)境內(nèi)分泌干擾物(EDCs)、全氟化合物等持久性有機(jī)污染物、抗生素、微塑料等四大類。