《科學(xué)與管理》雜志于2021年11月26日通過網(wǎng)絡(luò)首發(fā)形式，發(fā)表齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）二級研究員，山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇的研究成果--協(xié)同實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)和2035年現(xiàn)代化目標(biāo)的策略研究。該研究發(fā)現(xiàn)，為確保2030年前實現(xiàn)碳達峰，2035年實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，必須在嚴控盲目新增"兩高"產(chǎn)能前提下，改進多年累積的能源環(huán)境約束性指標(biāo)，讓企業(yè)根據(jù)市場變化，自主經(jīng)營，自負盈虧，實現(xiàn)正常增長。

一、能源或煤炭消費量變化并非導(dǎo)致2013年開始霧霾大爆發(fā)的直接原因；大氣污染治理并非嚴控能源和煤炭消費量的合適理由2013年開始霧霾大爆發(fā)，能見度不達標(biāo)的平均天數(shù)，2001-2011年是2012-2020年的若干倍，而能源和煤炭消費量并沒有在2013年前后有多少變化。顯然，霧霾大爆發(fā)或大氣污染迅速加劇的直接原因，并非是能源或煤炭消費量變化。以大氣污染治理為理由，直接給企業(yè)下達能源或煤炭消費量指標(biāo)，難以讓人信服。多年的能源和煤炭消費總量控制，并沒有使大氣能見度有根本性的改善，也說明這一點。

二、延續(xù)或加嚴的能源環(huán)境約束性指標(biāo)已經(jīng)嚴重影響一些省市的經(jīng)濟增長該研究發(fā)現(xiàn)，中央及時制止運動式減碳，對于防止各省市陷入過早碳達峰導(dǎo)致的經(jīng)濟停滯非常重要。另一個更需要警惕的，是多年累積的各類能源環(huán)境約束性指標(biāo)導(dǎo)致更早盲目碳達峰。

按照國務(wù)院碳達峰行動方案，有些省屬于偏重偏煤的省份，屬于力爭與全國同步達峰的省份。但是，一些能源環(huán)境約束性指標(biāo)和相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)使這些省的能源消費量和碳排放處于平臺期。稍微努力，能夠使其在2021-2030年間任何一年碳達峰，但會帶來經(jīng)濟上的重大損失或停滯?，F(xiàn)在的能源環(huán)境約束性指標(biāo)已經(jīng)導(dǎo)致一些參與國際激烈競爭的企業(yè)，因為第四季度能源指標(biāo)不夠，陷入不得不減產(chǎn)的狀態(tài)。

有些省的新舊動能轉(zhuǎn)換項目因為沒有能源環(huán)境相關(guān)指標(biāo)而無法上馬，更是人盡皆知的事實。為了克服這個問題，開始留一些指標(biāo)由省級政府安排項目使用。但是其給所屬各地市下達的能源控制指標(biāo)總量，2022年還比2021年少，不利于企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧，也不符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律。市級項目沒有適合的能源環(huán)境指標(biāo)，也會阻礙其經(jīng)濟增長。

三、合規(guī)產(chǎn)能2029年前按照市場需求發(fā)揮作用，避免過去的投資擱淺，實現(xiàn)正常的經(jīng)濟高質(zhì)量增長，也不會增加碳中和難度直接給企業(yè)下達能源或煤炭消費指標(biāo)，與社會主義市場經(jīng)濟相違背，與計劃經(jīng)濟很類似，會造成巨大的浪費。因此，對過去已經(jīng)形成的合規(guī)產(chǎn)能，在符合環(huán)保標(biāo)準要求下，可在2029年前讓其自主經(jīng)營，自負盈虧，讓企業(yè)釋放已經(jīng)形成的產(chǎn)能潛力。一方面，積累碳中和、低碳轉(zhuǎn)型或技術(shù)進步的資金；另一方面，國內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，也需要大量價廉物美的"兩高"產(chǎn)品。

已經(jīng)形成的"兩高"產(chǎn)能，很多會在2029年前達到合理的生命周期。即使沒有到期，成本也已經(jīng)收回。僅僅為了完成主觀確定且難以準確測算的能源環(huán)境約束性指標(biāo)，頻繁"拉閘限電"；或長期限制企業(yè)正常生產(chǎn)，把措施當(dāng)成目標(biāo)去追求，最終將嚴重影響2035年現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、 嚴控盲目新增"兩高"產(chǎn)能能夠避免未來投資擱淺在碳達峰碳中和目標(biāo)要求下，新上的"兩高"項目生命周期大大縮短，很難實現(xiàn)20~40年正常生命周期。盲目新增這類項目，一是增加全社會減碳壓力；二是很難實現(xiàn)盈利目標(biāo)；三是由于投資大部分來自銀行貸款，也會增加銀行的風(fēng)險。因此，必須嚴控這類投資，遏制其盲目發(fā)展，對不符合要求的高耗能、高排放新上項目堅決拿下，這是確保實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標(biāo)的重要舉措。

五、 實現(xiàn)2035年現(xiàn)代化目標(biāo)，需要最大程度減少碳達峰對經(jīng)濟增速的抑制作用外，還需采取強有力的積極地經(jīng)濟發(fā)展政策，并加大非化石能源發(fā)展速度既要實現(xiàn)承諾的2030年前碳達峰，又要確保2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，必須在承諾期內(nèi)最晚時間實現(xiàn)碳達峰，才有可能保持較高的經(jīng)濟增速。因此，2029年是2030年前實現(xiàn)碳達峰，并持續(xù)下降的最佳時間。還需要優(yōu)化和完善多年累積起來的多重能源和環(huán)境約束性指標(biāo)，避免其對經(jīng)濟增長形成過度強約束。另外，要采取積極的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，確保2035年社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

除此之外，還應(yīng)完善和優(yōu)化能源雙控的范圍和力度，區(qū)分可再生能源和化石能源，區(qū)分原料用途和燃燒用途的能源資源，將大部分約束性指標(biāo)變?yōu)橹笇?dǎo)性指標(biāo)。

參考文獻：

[1]周勇.協(xié)同實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)和2035年現(xiàn)代化目標(biāo)的策略研究[J/OL].科學(xué)與管理:1-11[2021-11-29].

http://kns.cnki.net/kcms/detail/37.1020.G3.20211125.1314.002.html

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2. 周勇:碳達峰鎖定經(jīng)濟增速上限,越早達峰經(jīng)濟增速越早進入相對低速階段

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11. 周勇：延續(xù)或加碼過去累積起來的多重能源環(huán)境約束性指標(biāo)，將導(dǎo)致事實上的提前碳達峰，甚至是能源達峰

12. 周勇：改進多年累積的能源環(huán)境約束性指標(biāo)確保有一定速度的高質(zhì)量增長

13. 周勇：重點省份和行業(yè)應(yīng)與全國同步在2029年碳達峰而非都超前

14. 周勇：有些省市已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰，但并非學(xué)習(xí)的榜樣，各省市需協(xié)同合作確保2029年全國實現(xiàn)碳達峰