不久前，山西孝義西辛莊鎮(zhèn)杜西溝村發(fā)生一起非法盜采煤炭引發(fā)的透水事故，導致22人被困，2人遇難。事發(fā)后，呂梁市、孝義市兩級紀委監(jiān)委啟動調(diào)查問責，孝義市委書記、市長、副市長被免職，涉嫌非法盜采的8名主要嫌疑人被全部控制。

有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉事煤窯暗道入口距當?shù)卮逦瘯H100多米，與鎮(zhèn)政府直線距離1公里;事發(fā)前，該煤窯安然經(jīng)過數(shù)次督查，被兩次舉報，均繼續(xù)生產(chǎn)。

黑煤窯能堂而皇之開在基層政府門口，到底是誰在撐腰?

一

透水事故發(fā)生時，有25人在黑煤窯內(nèi)進行盜采作業(yè)。一名獲救礦工稱，沒有一點預兆，水突然就進來了，有工友嗆了水，被撈上時已經(jīng)快不行了，嘴里一直喊：“救命啊，我想孩子，爸爸快走了……”

更可恨的是，事故發(fā)生后，黑礦主沒有第一時間進行搶險救援，當即拍屁股逃離現(xiàn)場，致使救援隊伍無從知曉井下構(gòu)造和被困礦工位置，救援一度困難重重。

據(jù)了解，發(fā)生事故的黑煤窯是2018年開始修建開采的。當年7月，煤窯被村民舉報后暫時關(guān)閉。2019年，現(xiàn)任礦主出資收購。不久后，煤窯再次被村民舉報，但礦主未受任何處理，煤窯也未被實際取締。今年8月，經(jīng)過改造的煤窯重新開工。11月初至今，已累計銷售煤炭近2000噸。

為了掩人耳目，這座黑煤窯在建造上頗費心思。它緊鄰公路，外圍設有2米多高的圍擋掩護，煤窯出口裝有液壓門，覆以黃土雜草偽裝。而在煤窯內(nèi)部，還有一條170多米長、裝有專門傳送帶的運輸暗道，一間百余平米的大車間，以及案發(fā)時依然堆有近百噸煤炭的臨時倉庫。

黑煤窯近在咫尺，當?shù)貓?zhí)法人員哪怕再怎么后知后覺，也總能發(fā)現(xiàn)動靜，更何況還有村民舉報。但煤窯建成3年多，始終無人過問。

二

孝義是山西“煤鋁之鄉(xiāng)”，西辛莊鎮(zhèn)是典型的資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公開信息顯示，該鎮(zhèn)煤炭資源豐富，埋藏淺、易開采，上世紀90年代，全鎮(zhèn)有證煤礦75個，2008年煤炭資源整合前有證煤礦24個。經(jīng)過多番整合、整頓，現(xiàn)在西辛莊鎮(zhèn)只保留了1個整合煤礦。

應該說，經(jīng)過前些年的整頓，當?shù)孛禾可a(chǎn)規(guī)范了不少，一段時間內(nèi)，黑煤窯銷聲匿跡，但如今為啥又死灰復燃了呢?

執(zhí)法人員稱，山西部分地區(qū)煤炭質(zhì)地較內(nèi)蒙古、陜西更優(yōu)，屬稀有礦產(chǎn)資源。尤其今年煤炭量價齊升，優(yōu)質(zhì)煤炭價格高漲至2000元/噸，一些不法分子為牟利不惜鋌而走險。黑煤窯因為可以躲避稅收等問題，生產(chǎn)成本至多300元/噸。真是暴利!

新華社報道稱，在短短一個多月時間里，此次出事煤窯即通過盜采獲利超百萬元。獲救礦工說，煤窯豎井下有七八個工作面，有時一晚能產(chǎn)近30噸煤，礦工單晚收入最高1000元，部分礦工月收入過萬元。

敢做這樣的非法盜采生意，光膽子大顯然不夠。有相關(guān)調(diào)研經(jīng)歷的業(yè)內(nèi)人士告訴島妹，此類黑煤窯經(jīng)營分工明確，有商人開辟市場渠道，有地方團伙打好掩護，有村鎮(zhèn)干部多方“協(xié)調(diào)”，還得有當?shù)匦姓?zhí)法隊伍內(nèi)線予以“放水”。

總之，盜采背后是完整的基層灰色利益鏈。有知情人士在接受媒體采訪時說，一個黑煤窯從開建到出煤，光購置設備、打點關(guān)系，保守估計都要1000萬元，這些關(guān)系至少包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員，縣級自然資源、公安、礦業(yè)秩序督查等部門人員，還有個別縣級領(lǐng)導。

12月18日，呂梁市召開打擊盜采礦產(chǎn)資源專項行動動員部署會。市委書記孫大軍在會上說，敢開“黑礦”的，必有保護傘，想當好“黑礦主”，必須要擺平與有關(guān)方面的關(guān)系，這是鐵律，必須在全市干部隊伍、公職人員中來一次大排查、大起底，堅決糾出內(nèi)鬼，徹底清除干部隊伍中的毒瘤。

有保護傘才能安然躲過各種“風頭”，執(zhí)法人員檢查黑煤礦時，礦主明確“意思”一下，檢查人員就撤了，有的礦主甚至手握個別領(lǐng)導的“特赦令”，檢查人員查都不敢查。具體到這次出事的黑煤窯，鼓風機、裝載機、提升絞車、380伏電壓線路一應俱全，遠超一般意義上的小打小鬧，背后的“保護傘”可想而知。

三

2019年以來，孝義市先后開展過“打擊私挖濫采冬季行動”“打擊私挖濫采專項整治‘回頭看’行動”“嚴厲打擊非法違法采礦行為百日攻堅專項行動”，但明顯沒有根治。

煤炭盜采案件屢禁不止，本質(zhì)上是灰色利益對基層治理能力的侵蝕和挑戰(zhàn)，導致利益鏈條上的各方聯(lián)手抵制各類整治行動。雖然縣級政府設有相關(guān)行政部門、執(zhí)法隊伍，專門對煤炭開采等資源型項目進行監(jiān)管，但這些監(jiān)管仍有空子可鉆。

比如，一般縣級執(zhí)法隊伍人員有限，執(zhí)法半徑長，難以開展長期有效監(jiān)管，而作為屬地管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻缺乏執(zhí)法權(quán)。同時，受制于基層“熟人社會”的運行規(guī)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不易進行近距離監(jiān)管。島妹曾聽說一個案例，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部半夜接到舉報后，連夜趕到盜采現(xiàn)場，盜采者被抓了個正著。但仗著人多勢眾，盜采者居然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部毫不理睬，開著大貨車揚長而去。

從根本上講，要治理黑煤窯，還是要理順基層行政治理機制，系統(tǒng)清理滋生灰色利益的土壤。比如，目前全國多地進行的基層綜合行政執(zhí)法管理體制改革，一個重要的改革方向就是執(zhí)法力量下沉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立綜合執(zhí)法中心，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實擁有執(zhí)法權(quán)。同時，常態(tài)化的掃黑除惡斗爭已大幅壓縮基層灰色利益空間，但要徹底清除，仍需進一步規(guī)范基層權(quán)力的運行。

呂梁市委書記孫大軍認為，一些地方私挖濫采由來已久，根本原因是有關(guān)黨委、政府和監(jiān)管部門失職瀆職。對村干部與盜采分子相互勾聯(lián)、沆瀣一氣的，必須查處;對私挖濫采行為聽之任之，不制止、不上報的，必須免職;對不掌握情況的懶官、庸官、糊涂官，也必須免職。

說到底，煤礦盜采的背后還是基層政治生態(tài)、治理能力和效能的問題。只有讓整治行動真正深入肌理，粉碎各種基層人情網(wǎng)、灰色利益網(wǎng)，黑煤窯才可能真正消失。