編者按 2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》195個締約方在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上一致同意通過《巴黎協(xié)定》。2021年11月13日，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會就《巴黎協(xié)定》實施細則達成共識，形成決議文件。本版特刊登文章，對《巴黎協(xié)定》的法律效力及實施情況予以介紹。敬請關(guān)注。

《巴黎協(xié)定》的總體格局

談到氣候變化國際立法，很容易聯(lián)想到發(fā)生在太平洋上的島國圖瓦盧。2000年2月18日，一場史無前例的潮水幾乎完全淹沒圖瓦盧全國9個珊瑚礁。2001年12月，圖瓦盧領(lǐng)導(dǎo)人承認在與不斷上升的海平面斗爭中失敗，宣布該國居民將逐漸撤離，舉國搬遷至新西蘭。至此，圖瓦盧成了世界上第一個因為氣候變化將失去家園的國家。

此案例說明，由于面積小、資源基礎(chǔ)薄弱，小島嶼發(fā)展中國家極易遭受氣候變化的影響。2011年9月，西太平洋島國帕勞共和國總統(tǒng)托里比翁在聯(lián)合國峰會上呼吁向國際法院尋求意見，“以確定各國是否有法律責(zé)任確保其領(lǐng)土上的任何排放溫室氣體的行為不會危害其他國家”。

2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》195個締約方在巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上一致同意通過《巴黎協(xié)定》，達成了具有里程碑意義的、具有法律約束力的氣候變化協(xié)議。2016年4月22日，《巴黎協(xié)定》由175個國家正式簽署，同年11月4日起實施。

2021年11月13日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26屆締約方大會在英國格拉斯哥閉幕，會議就《巴黎協(xié)定》實施細則達成共識，為《巴黎協(xié)定》的實施鋪平了道路。

《巴黎協(xié)定》中的協(xié)議共有29條，包括目標、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等內(nèi)容。在長期目標方面，提出了2攝氏度以內(nèi)的控溫目標，上升幅度限制1.5攝氏度以內(nèi)的努力方向，在本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，即到2050年后的某個時間點，使人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平。

《巴黎協(xié)定》是繼《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》之后，人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本，構(gòu)建了2020年后全球氣候治理的總體格局?！栋屠鑵f(xié)定》是一個公平合理、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞了全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展的積極信號。

《巴黎協(xié)定》的目標任務(wù)

《巴黎協(xié)定》規(guī)定了嚴格的目標任務(wù)體系，是一個實用性和操作性極強的法律文件。

治理模式。確立了2020年后以國家自主貢獻為主體的全球氣候治理模式，明確了發(fā)達國家?guī)ь^減少碳排放量（以下簡稱減排）并加強對發(fā)展中國家的財力和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化，通過適宜的減緩、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方式，推動所有締約方共同履行的減排責(zé)任。

減緩目標。確立了減排新機制，即通過國家自主貢獻的方式自愿申報國家減排目標。一旦申報了自主貢獻，國家則應(yīng)該采取各種減緩措施來實現(xiàn)這個目標。要求每5年通報一次貢獻，并且每次更新都要增加貢獻。同時規(guī)定，發(fā)達國家的減排義務(wù)是強制性的，發(fā)展中國家雖有要求但不是強制性的。

適應(yīng)目標。考慮到氣候變化的不可逆轉(zhuǎn)性，要求確立全球適應(yīng)目標。其基本思路是采用國家驅(qū)動，同時考慮到脆弱群體、社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)，將適應(yīng)納入相關(guān)的社會經(jīng)濟和環(huán)境政策以及行動中。要求從國家層面開展適應(yīng)規(guī)劃進程，包括制定相關(guān)的計劃、政策。除了本國內(nèi)部采取的適應(yīng)努力外，要求開展適應(yīng)努力方面的國際合作。

能力建設(shè)。強調(diào)加強發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)，具體包括技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用、資金獲得、人員培訓(xùn)、公共宣傳、信息通報等方面。其基本思路仍然是由國家驅(qū)動，依據(jù)并響應(yīng)國家需要，促進本國能力的自主提升。

資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求。強調(diào)發(fā)達國家不僅應(yīng)為發(fā)展中國家在減緩和適應(yīng)兩方面提供資金資助，而且應(yīng)在技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓方面減少技術(shù)壁壘，加強與發(fā)展中國家的合作。發(fā)達國家資金支持應(yīng)當逐步超過先前水平。

資金保障機制。明確了四個基金組織:全球環(huán)境信托基金、氣候變化特別基金、最不發(fā)達國家基金以及適應(yīng)基金，其中，規(guī)模最大的全球環(huán)境信托基金應(yīng)當優(yōu)先資助致力于氣候變化的減緩活動，兼顧適應(yīng)活動。在資金分配時要注意考慮最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家的需要。

透明度要求。在行動和資助兩方面強化透明度，包括國家信息通報、兩年期報告和兩年期更新報告、五年期報告、國際評審以及國際協(xié)商分析等機制建設(shè)，都應(yīng)公開透明，還要求國家定期提供反映溫室氣體排放清單。

《巴黎協(xié)定》的法律約束力

《巴黎協(xié)定》簽署后，所有締約方必須嚴格遵守，但是，就《巴黎協(xié)定》的具體條款而言，又有硬法約束力和軟法約束力之分。

硬法約束力?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，“任何兩個或兩個以上締約方之間就解釋或適用本公約發(fā)生爭端時，有關(guān)的締約方應(yīng)尋求通過談判或任何其他的和平方式解決爭端”。這里的“其他和平方式”，通常理解為國際法院裁決或國際仲裁方式，但一般很少選擇。

《巴黎協(xié)定》具有硬法約束力的因素有三個方面：一是嚴格的締約形式?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定的生效條件為不少于55個公約締約國家，即必須至少有55個締約國家批準和加入該公約。二是明確的法律義務(wù)?！栋屠鑵f(xié)定》的簽訂是為應(yīng)對全球氣候變化，要求各國承擔(dān)減少溫室氣體排放的義務(wù)。而這種義務(wù)是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之下締結(jié)的?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定，締約國家必須接受協(xié)定的一切義務(wù)的約束。三是進退程序嚴格。《巴黎協(xié)定》規(guī)定：“自本協(xié)議對一締約方生效之日起三年后，該締約方可隨時向保存人（指主持簽訂的組織）發(fā)出書面通知退出本協(xié)議。”這就是說，在協(xié)議生效的3年期間，締約方不可撤回承諾，必須接受協(xié)定的約束，承擔(dān)協(xié)定規(guī)定的義務(wù)，3年之后要退出，則是另外一回事。

軟法約束力?！栋屠鑵f(xié)定》作為國際公約，具有法律約束力，但其中部分條款不具有法律約束力，稱之為“軟法”。軟法也是法，在特定環(huán)境下，“軟法”的適用也可以實現(xiàn)共同的目標。

《巴黎協(xié)定》提出的軟法義務(wù)有兩個方面：一是自主貢獻義務(wù)。即在不同的國家根據(jù)各國的國情、資源、偏好以及發(fā)展水平?jīng)Q定不同的低碳發(fā)展模式。在2020年前通報一次新的國家自主貢獻，之后每5年通報一次。在通報自主貢獻信息時，酌情參考點的量化信息(包括基準年)、執(zhí)行時限或時期、范圍和覆蓋面、規(guī)劃進程，還可酌情清除量估計和核算方法等。國家自主貢獻可逐漸增加，但時間的跨度、增加的標準以及增加量等均沒有規(guī)定，只是一個原則性的要求。二是扶貧資助義務(wù)。《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供資金支持，關(guān)于資金的來源、資金的數(shù)目以及發(fā)達國家的絕對減排目標量等，均沒有具體規(guī)定。

《巴黎協(xié)定》的實施進展

自《巴黎協(xié)定》正式實施以來，已有180多個國家和地區(qū)提交了從2020年起的五年期限減排目標。在2021年11月13日格拉斯哥大會上，各國按照《巴黎協(xié)定》要求，做出了積極的規(guī)劃和承諾。

部分國家聯(lián)合作出承諾。一是保護森林。根據(jù)《格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于森林和土地使用的宣言》，英國等12個國家將在2021年至2025年期間提供120億美元的公共資金幫助發(fā)展中國家恢復(fù)退化土地、應(yīng)對野火等。二是使用太陽能。印度和英國提出太陽能光伏電網(wǎng)計劃倡議，以加強國際太陽能聯(lián)盟的合作伙伴關(guān)系，連接世界地區(qū)。三是使用清潔能源及實現(xiàn)汽車零排放。有35位世界領(lǐng)導(dǎo)人提出計劃，到2030年使清潔技術(shù)成為全球污染最嚴重行業(yè)中所有人的選擇。零排放汽車成為所有地區(qū)的新常態(tài)，并且易于使用、負擔(dān)得起且可持續(xù)。

部分國家自主作出承諾。世界各國領(lǐng)導(dǎo)人對本國在保護森林、設(shè)定“凈零排放目標”、減少甲烷排放和加速綠色技術(shù)方面做出了承諾。美國經(jīng)過加入、退出、再加入《巴黎協(xié)定》的歷程后，宣布計劃對中亞國家提供援助，重點涉及氣候變化項目，計劃提供資金總額為30億美元。英國承諾向世界銀行和非洲開發(fā)銀行提供擔(dān)保，為印度氣候相關(guān)項目提供30億美元，包括支持印度、非洲實現(xiàn)可再生能源利用，支持越南、布基納法索、巴基斯坦、尼泊爾和乍得等發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)型綠色項目。法國承諾每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候金融貸款支持。德國承諾到2030年，碳排放量將比1990年減少65%，到2045年實現(xiàn)氣候中和。日本承諾將加入削減甲烷排放的全球協(xié)議。承諾將把對其他國家應(yīng)對氣候危機的援助資金增加一倍，達到148億美元。