2021年是國家礦山安全監察局正式組建后全面履職的第一年。一年來，全國煤礦安全生產形勢總體穩定，事故起數、死亡人數持續下降，交出了煤礦連續60個月未發生特別重大事故，連續24個月未發生重大瓦斯事故的“兩個歷史最好”成績單。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。成績的取得，和礦山安全監管監察部門、各地各煤礦企業認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，深入推進煤礦安全專項整治三年行動，不斷提升監管監察執法效能，加快推進煤礦智能化建設，持續夯實煤礦安全基礎密切相關。

聚焦突出問題整治攻堅

“頂板未按要求支護、傳感器未定期調校、現場人員未嚴格執行操作規程……”國家礦山安全監察局四川局在對樂山市轄區兩處煤礦開展監察執法時，發現這兩處煤礦存在上述問題，依法開出了總額達95.93萬元的罰單。

這是礦山安全監管監察部門開展煤礦安全專項整治三年行動的一個縮影。

2021年，煤礦安全專項整治三年行動進入集中攻堅階段。礦山安全監管監察部門、各地各煤礦企業紛紛采取過硬舉措，涉深水區、啃硬骨頭，聚焦突出問題全面整治攻堅。

“決不能把沖擊地壓災害當作一般災害，決不能把防范沖擊地壓事故當作一般任務，必須站在‘人民至上、生命至上’的政治高度來對待。”國家礦山安全監察局山東局負責人對預防沖擊地壓工作提出了明確要求。對此，國家礦山安全監察局山東局抓住防范沖擊地壓事故這個“牛鼻子”，督促沖擊地壓煤礦落實“三限三強+智能化”“一礦兩面三刀”等防沖措施，堅持逢檢必查。

針對轄區實際情況，國家礦山安全監察局河南局引導煤礦企業轉變瓦斯治理理念，應用新技術、新裝備，優化瓦斯治理工藝，建成瓦斯治理示范礦井27處，示范巷道69條，推廣應用新技術新工藝67項。國家礦山安全監察局內蒙古局對發現的隱患問題和違法違規行為開展責任倒查，運用約談、曝光、聯合懲戒和“黑名單”管理等手段依法對責任人員實施行政處罰和追責問責。

在異地監察執法方面，國家礦山安全監察局河北局對黑龍江省雞西泰鑫煤業有限公司鑫盛源煤礦異地執法檢查時發現，煤礦瓦斯檢查記錄胡編亂造，記錄上的瓦斯檢查工信息與實際檢查人員姓名、檢查時間不符，瓦斯檢查流于形式，宛如兒戲。異地執法組將檢查發現的問題當場通報給雞西市政府和煤礦監管部門，并提出加強煤礦安全監管工作的建議。

另外，山西省創新出臺煤礦安全監管專員制度，按照“兩人一礦”的原則，對全省井工生產煤礦派駐安全監管專員，對煤礦進行安全診斷，累計診斷出主要風險隱患3283條，提出有針對性的管控措施8667項。

陜西省集中開展煤礦安全執法行動，以違法違規生產建設、災害治理措施不落實等為重點，細化落實省市縣三級執法任務。

貴州省保持“打非治違”高壓態勢，進一步強化對煤礦安全生產中介服務的事中、事后監管，建立了守信激勵、失信懲戒的中介機構監管機制，實施不良信息記錄和“黑名單”制度。

需要礦井盤區生產數據?從“網格”里調取!需要主運輸系統運行分析數據?從“網格”里調取!在晉能控股煤業集團塔山煤礦，“網格”就如百寶箱般，各種信息應有盡有。針對企業規模大、跨度大、管理難度大的特點，晉能控股集團推行“網格化”安全管理模式”，建立了以“點、格、網、系”為單元的網格式安全包保管理體系，在每個網格裝入“人、財、物、事、各類風險點”等信息，進行管理、運行和風險應急處置。

華能集團強化重大災害超前治理，健全由主要負責人負責的重大災害治理管理體系和以總工程師為首的重大災害治理技術保障體系，實施精準治理。

淮北礦業集團建立了煤礦安全警示教育體驗館，通過采用實景模擬、虛擬現實體驗等形式，開展事故案例學習、事故體驗等安全幫教活動。

淮河能源控股集團抓牢信息化建設“一把手”工程，逐步實現信息化操作、自動化控制、數字化管理、智能化決策，從根本上打破信息孤島，夯實安全生產基礎。

…………

以煤礦安全專項整治三年行動為抓手，礦山安全監管監察部門、各產煤地區、各煤礦企業通過扎實工作，不斷化解安全風險，筑牢安全生產底線。

據了解，截至2021年11月22日，圍繞煤礦安全專項整治三年行動集中攻堅，全國正常生產建設煤礦均至少開展了三輪次自查自改，形成了自查自改報告，煤礦企業均開展了內部自查，實現了安全生產大排查“四個100%”;各級煤礦安全監管監察部門共查處問題隱患270894條，其中重大隱患505條，罰款7.6億元，責令停產整頓煤礦545處、提請關閉礦井15處。

不斷提升監管監察執法效能

“礦山企業要承擔起安全生產主體責任，安全生產的根在企業主體責任。”國家礦山安全監察局督查組在山西開展礦山安全督查中多次強調。

2021年以來，煤礦安全生產面臨的周期性、階段性、系統性安全風險交織疊加，形勢復雜嚴峻。為此，礦山安全監管監察部門創新監察執法方式方法，在提升監管監察執法效能上下功夫，在推動煤礦企業落實主體責任上下功夫。

來自國家礦山安全監察局的數據顯示，2021年前三季度，各級煤礦安全監管監察部門共計檢查執法煤礦68385礦次，查處重大隱患1209條，責令停產整頓礦井983處，行政罰款18.25億元，有力地推進了全國煤礦安全生產形勢持續穩定向好。

山東省能源局會同國家礦山安全監察局山東局組成4個督查組，集中專家力量，采取“四不兩直”、暗查暗訪的方式，堅持“一竿子插到底”，查重大災害防治，查操作流程，查教育培訓持證上崗，查違規違章操作作業。四川省重點開展煤礦主體責任專項執法檢查，全面排查煤礦安全生產機構、制度、責任體系、投入保障、教育培訓、風險管控、隱患排查治理、標準化、誠信體系、應急救援體系的落實情況，并對煤礦外包工程和勞務派遣工進行全面清理整頓。貴州省持續保持“打非治違”高壓態勢。截至2021年9月底，貴州省開展監管執法8135礦次，共查出問題隱患48151條。

在創新監察執法方式方面，國家礦山安全監察局河北局創新“三表兩圖一提”工作法，在原小煤礦“三報表兩圖紙”工作法的基礎上，增加對主井提升用電量和提升鉤數的分析，加裝電表對主井提升用電量進行監測，嚴防非法違法生產建設。國家礦山安全監察局安徽局堅持事故調查處理“五步工作法”，督促煤礦企業深刻吸取近期全國煤礦事故教訓，深入開展自查自糾，切實做到“一礦出事故，礦礦受警示”。

在強化執法監督方面，國家礦山安全監察局新疆局敢于斗爭、不留情面，從重處罰、敢于亮劍，執法礦次、隱患查處、監察罰款等執法數據大幅提升。

2021年以來，新疆局共監察487礦次，同比增加38%;查處隱患3273條，同比增加55%，其中重大隱患50條，同比增加400%。國家礦山安全監察局黑龍江局實施“跟進式”大排查監察執法，對復產復工煤礦，復產復工一處，跟進大排查一處，對復產復工驗收不嚴格、走形式，不符合條件的煤礦堅決推倒重來，同時嚴肅追究相關人員的責任。

“你們礦主井口攝像頭不顯示圖像了，請你們立即查明原因，迅速恢復并正常上傳圖像……”2021年8月21日22時53分，國家礦山安全監察局陜西局值班監察員艾聰通過煤礦安全生產綜合信息系統發現長期停產的神木市三道峁煤礦主井口工業視頻突然黑屏，立即撥通了該礦負責人張孝孝的電話。2021年以來，陜西局對轄區內停工停產煤礦開展了不間斷、全覆蓋安全巡查，提醒、警示、督促相關煤礦強化停產停建期間安全管理和應急值守。

在緊盯企業主體責任落實方面，國家礦山安全監察局甘肅局堅持將追責問責作為執法常態，對查處的事故隱患和問題，責令煤礦企業開展內部追責問責，累計開展責任追究805人次。國家礦山安全監察局內蒙古局堅持“由事見人”，緊盯煤礦決策層、管理層、技術層，聚焦主要負責人、主要技術負責人和安全管理人員，尤其是董事長、總經理、礦長、實際控制人、總工程師等“關鍵少數”，對發現的隱患問題和違法違規行為開展責任倒查。

在推進信息化建設方面，國家礦山安全監察局四川局在2020年全省234處煤礦安全監控、人員位置、工業視頻“三大系統”感知數據全部或部分聯網的基礎上，擴展接入135處煤礦重大設備感知數據，初步形成全省煤礦感知數據“一張網”，為解決問題、整改隱患提供了支撐。

合力推動智能化建設提質增速

“加快推進煤礦智能化建設，是推動我國煤炭工業轉型升級、高質量發展的核心技術支撐，是實現煤礦減人增效、從根本上消除事故隱患，提高煤礦本質安全水平的有效手段。只有大力推進智能化改造升級，實現生產過程機械化換人、自動化減人、智能化無人，才能保證礦井長治久安。”談到煤礦智能化建設，河南能源化工集團焦煤公司趙固二礦礦長唐世界有自己的理解。

順應智能化發展趨勢，我國煤礦智能化建設步伐不斷加快。截至目前，我國智能化采掘工作面已達到687個，其中采煤工作面431個，掘進工作面256個;已有26種煤礦機器人在煤礦現場實現了不同程度的應用。

各產煤省份深入推進煤礦智能化建設，制定了煤礦智能化建設實施方案，明確了建設目標和任務。

作為能源革命綜合改革試點，山西省頒布了《智能煤礦建設規范》《智能化露天煤礦建設規范》，并配套下發《全省煤礦智能化建設評定辦法(試行)》，在全國率先建成了從建設到評定的標準體系。

山東省將煤礦智能化改造寫入能源發展“十四五”規劃，提出圍繞“減人、提效、保安”，全面推進煤礦“系統智能化、智能系統化”建設。河南省通過深化“一優三減”及“四化”建設，壓減生產水平18個、采區29個、采掘工作面70個;煤礦用工大幅減少，智能化煤礦采煤區隊作業人員由原來的140人至160人減少到60人以內，工作面人數由原來的25人至30人減少到9人以下。

“請問您，怎么實現智能化掘進機的精準定位?”“做好巷道智能化煤巖識別有哪些技術要點?”“在薄煤層進行瓦斯治理需要特別注意什么?”……在2021年9月末開展的“煤礦安全科技進貴州”活動中，專家指導組剛到貴州豫能投資公司新田煤礦，就被企業一口氣問了10多個問題。近年來，貴州將推動煤礦智能化建設工作寫入省政府工作報告，把智能化作為保障煤礦安全生產的重要手段。

為了持續推進煤礦智能化建設，各主要產煤省份對建成的智能化煤礦，充分給予安全改造資金、產能置換、產能核增等方面的政策支持。河南、山西、云南、貴州等省份均安排專項資金予以支持。來自國家能源局的數據顯示，截至2021年8月末，我國主要產煤省份和大型煤炭企業的智能化建設總投資規模約1000億元，有力地促進了煤礦井下減人提效。

中央和省屬國有大型煤礦企業在智能化建設方面作出了表率，建成了一批成果突出、帶動性強的智能化示范礦井。

國家能源集團在行業內率先發布《煤礦智能化建設指南》，構建了3層5類200余項標準體系;陜煤集團實行“智能機器人”高效替代，在井下全面推廣應用巡檢機器人、選矸機器人、管路拆卸安裝機器人和氣體移動監測機器人，完成5大類102個機器人應用實踐;山東能源集團成立了全國首個煤炭5G+工業互聯網標準化工作組，本部沖擊地壓礦井全部實現智能化開采;晉能控股集團攜手華為公司成立了山西省智能礦山創新實驗室，建成了國內煤炭行業首個人工智能計算中心，可對所有煤礦海量生產數據進行算法迭代……以智能化建設為抓手，我國煤礦本質安全水平不斷提升。

持續夯實煤礦安全生產基礎

夯實安全基礎是一項長期工作。2021年以來，各產煤地區、各有關部門和廣大煤礦企業堅持管理、裝備、素質、系統并重，多措并舉、強基固本，不斷夯實煤礦安全生產的根基。

山西省全面開展煤礦崗位作業流程標準化，將煤礦崗位作業流程標準化開展情況列為標準化管理體系達標煤礦考核定級的基本條件，以嚴守作業標準減少事故發生。截至目前，山西省共建成一級標準化煤礦197 座、二級標準化煤礦434座。

在資金支持方面，貴州省持續加強政府財政資金保障，充分發揮省級財政資金引導支持作用，集中攻破一批影響煤礦安全生產的難點問題和技術瓶頸，強化對煤礦購置關鍵裝備、實施重點工程的支持，推廣先進工藝和技術，引導基層監管部門充實執法裝備，提高政府財政資金使用績效。

山東省強化標準化動態創建，督促煤礦每季度至少組織開展1次全面自查，集團公司每半年至少組織開展1次全面自查，市、縣監管部門按照屬地監管原則，每年制定檢查計劃，并按照不低于50%的比率進行抽查，省級監管部門每年抽查10%以上。

黑龍江省加強煤礦安全生產標準化管理體系建設，推動煤礦安全生產標準化動態達標，督促指導煤礦企業在現有“四賬、四制、一圖、一欄、一卡”的基礎上，2021年底前建設完成“一庫、一系統”。

河南省強化創新合作和人才培養，成立了河南省煤礦智能化建設創新中心，進一步推動煤炭企業依托涉煤院校開設智能化建設培訓班，平頂山工業職業技術學院也被中國煤炭教育協會認定為全國首個智能化開采技術人才培養基地。

“我們現在應用的綜合信息化平臺，內容涵蓋智慧黨建、全息一張圖、安全管理、生產調度、綜合自動化等14個子系統，實現了終端機械化、系統自動化、綜合智能化、管理信息化，大大提高了安全風險管控效果。”在淮河能源控股集團張集礦調度一所所長詹琦看來，信息化、智能化建設對安全生產起到了關鍵作用。

煤炭行業高質量發展步入快車道，科技和人才對煤礦企業而言是重要支撐。因此，廣大煤礦企業在提升職工技能水平和企業創新能力上不斷下功夫。

2021年以來，山東能源集團出臺技術入股、項目跟投等10余項激勵政策，設立科技創新基金，投入研發資金26億元。山東能源集團在其首屆科技大會上，一次性拿出2400萬元對優秀人才予以獎勵。

淮北礦業集團搭建“育才”立交橋，提升“職業含金量”，人才隊伍結構持續優化、高素質人才比例持續提高。截至目前，該集團各類管理技術人員超七成為本科及以上學歷。

陜煤集團在強化“三支隊伍”建設中，廣泛開展崗前、崗中和轉崗培訓以及掛職鍛煉、輪崗交流、崗位練兵和技術比武交流活動;以培育職業經理人為突破口，加強經營管理隊伍建設，先后對所屬基層單位2000多名中層以上管理人員進行全面脫產培訓;以擴大技能大師群體為突破口，推行新型師徒“傳、幫、帶”模式，帶動了技能人才隊伍成梯次發展，為夯實煤礦安全生產基礎提供了保障。