民營企業經營到底有多難?東莞的民營企業經營有多困難?中國首個民營國家級森林公園22年來經營有多么困難?東莞旅游民企，廣東觀音山國家森林公園在東莞經營困難超乎大家的想象。

一大難題：硬拖4年不給修編國家森林公園總體規劃，誰之過?

廣東觀音山國家森林公園，國家4A級旅游風景區，按照國家森林公園管理規定需要修編的總體規劃，因東莞當地有關行政管理部門的刁難，延期四年無法完成，直接影響了國家級森林公園樣板景區的升級和發展。
 

廣東觀音山國家森林公園遠景

根據《國家級森林公園管理辦法》及相關規定，國家級森林公園總體規劃的規劃期一般為10年。觀音山公園2007年正常修編后，即2017年7月30日到期，需進行修編并報批。本是一件按照法定程序相關部門正常辦理的公事，東莞市林業局某些官員卻故意拖延四年，就是不給辦?這究竟是怎么一回事?

【一問】：東莞市林業局某些官員為何兩次拒絕觀音山公園正常修編?

2017年7月17日，廣東省國有林場和森林公園管理局曾致函廣東觀音山國家森林公園，要求及時按有關規定修編國家級森林公園總體規劃,并按程序上報國家林業局審批。應廣東省林業局邀請，湖南省林業調查規劃設計院接受觀音山公司委托曾兩次到東莞市林業局希望配合勘界工作，均遭拒絕。

第一次：2018年3月9日，針對觀音山國家森林公園發展中存在的相關問題，廣東省國有林場和森林公園管理局邀請東莞市林業局和觀音山國家森林公園共同參加商討。根據2017年7月17日的督導通知精神，會議要求東莞市林業局應發揮林業主管部門職能作用，主動督導、協調和指導觀音山國家森林公園完成森林公園總體規劃修編工作并完善森林公園各項配套建設手續。2018年10月，湖南省林業調查規劃設計院應邀到東莞市林業局勘查觀音山公園邊界，卻遭東莞市林業局單方臨時取消，不成立的理由則是該觀音山公園四界不清。

第二次：2019年4月17日，東莞市林業局為應付廣東省國有林場和森林公園管理局2017年7月17日的督導通知和2018年3月9日的會議紀要，也曾致函通知觀音山國家森林公園要求盡快按有關規定修編國家級森林公園總體規劃并按程序上報國家林業局審批走形式。2020年5月19日，觀音山國家森林公園根據該致函通知精神，委托北京時代天元旅游開發有限公司配合修編并前往東莞市林業局希望配合完成修編所需事項，仍遭拒絕，不成立的理由仍是該公園四界不清。

然而，真實情況究竟如何?到底是不是四界不清?

廣東觀音山國家森林公園，從2000年12月東莞市人民政府批準為觀音山森林公園，到2005年12月國家林業局批準為國家級森林公園，及廣東省林業局批準的總體規劃，均有四界范圍。

2000年12月31日東莞市人民政府批準建立觀音山森林公園確定的位置范圍位于樟木頭鎮，由石新、古坑、樟洋、官倉等村的部分林地組成，總面積26178畝。2005年12月23日，國家林業局批準為國家級森林公園確定：經營面積657.18公頃，行政區域位置廣東省東莞市，地理坐標東經104°58′38″—105°02′25″，北緯22°52′30″—22°55″，四界范圍大尖頂(沿山脊至)吊神排(沿山坡至)觀音肚(沿山坡至)筆架山(沿山脊至)石壁徑(沿山坡至)石新醫院(沿山坡至))珊珠棚(沿山坡至)飛云頂(沿山坡至)官倉(沿山坡至)大尖頂。同時，2007年7月30日，廣東省林業局批準《廣東觀音山國家森林公園總體規劃》的地理坐標和經營面積：東經104°05′16″—114°07′36″，北緯22°52′47″—22°54′59″，總面積598.10公頃。

縱觀其上，三級批準性的文件足以說明廣東觀音山國家森林公園的四界清楚、手續合法。可怎么修編時“四界不清”就成了東莞市林業局阻擋觀音山公園修編的理由了呢?

【二問】：東莞市林業局某些官員如此濫用職權，上級部門到底管不管?

近幾年，廣東觀音山國家森林公園又曾多次向鎮黨委、政府和東莞市委、市政府、市林業局書面申請并反映情況，以求盡快修編，均無結果，導致修編工作延期四年一直無法完成。東莞市林業局某些官員明顯存在濫用職權，行政不作為的違法、違規、違紀行為，請問，上級有關部門到底管不管?

【三問】：東莞市林業局將觀音山公園3000多畝生態林變成經濟林等違法辦證行為，該誰管?

東莞市林業局不僅多次阻攔我公園總體規劃修編，早在2005年3月29日東莞市人民政府和市林業局為樟木頭鎮石新村委會頒發林權證9份，以及和2010年10月19日換發林權證10份，在借換證期間，市林業局卻違法將禁止采伐的生態公益林松樹防護林3209.7畝，擅自改變為限額采伐的商品林范圍內的荔枝經濟林、用材林等其它樹種林種的嚴重問題。此舉，明顯侵犯了承包人黃淦波及觀音山公司對承包林地、森林和樹木應有的合法權益，而林業局在明知權屬存在爭議，仍繼續換證，存在辦證程序違法行為。這種知法犯法的違法行為，誰來查?該誰管?

【四問】：觀音山的總體規劃何時能修編完成?四年無法修編造成的損失誰來承擔?

近兩年，疫情反復，民營企業經營極為困難，觀音山公園苦苦支撐，一直想要轉型升級度過難關，但總體規劃就像一道坎，始終無法邁過，導致公園很多景點、項目，無法順利實施落地，直接影響了國家級森林公園樣板景區的升級和發展。此外，觀音山公園總規修編如果延誤，國家林業局就有可能取消國家森林公園稱號，這就給觀音山公園造成非常被動的局面和兩難的選擇。然而，東莞市林業局卻故意設置障礙，其用心險惡，難辭其咎。公園就想問，觀音山的總體規劃何時能修編完成?因總體規劃修編四年受阻造成的損失，誰來承擔?

2021年11月24日，東莞市林業局在官網上發文稱，認真傳達學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，深刻領會和準確把握十九屆六中全會的豐富內涵和精神實質，并切實把十九屆六中全會精神貫穿到林業工作各環節全過程，努力推動林業高質量發展。

然而民營企業觀音山公園的真實感受卻是，東莞市林業局某些官員陽奉陰違，刻意公報私仇打擊報復轄區內企業。林業部門本應該是國家森林公園發展的服務者和保障者，在東莞，東莞市林業局反而變成了公園發展道路上的“攔路虎”，顯然早已把“為人民服務”的宗旨，拋至腦后。至于觀音山公園的總體規劃何時能修編完成?恐怕是要看市林業局某些“老虎”的眼色和心情了!

二大難題：22年不給觀音山國家森林公園供電，誰擔責?

【一問】：民營國家森林公園供電有多難?

據網絡媒體報道，2005年12月23日經原國家林業局批準觀音山森林公園升格為廣東觀音山國家森林公園(林場許準[2005]954號)，2010年被國家旅游局評定為國家4A級旅游景區，這樣一個東莞市旅游民企+旅游名企，從1999年至今的22年時間里，甚至連一個最基本的“村村通”的用電問題都沒有得到有效解決!公園80%面積沒有電力供應，都是公園自己堅持發用柴油發電機解決。

根據《電力法》第二十六條規定，供電營業區內的供電營業機構，對本營業區內的用戶有按照國家規定供電的義務;不得違反國家規定對其營業區內申請用電的單位和個人拒絕供電。

本是一起簡單的供電義務問題，為什么供電部門22年就是不給觀音山景區供電?誰下的命令?此事又該誰擔責?為什么報道出來這么久，至今還解決不了?

【二問】：為何東莞市供電局造謠稱導致人身觸電傷亡?

2021年7月27日，東莞觀音山方面發函敦促東莞市供電局，盡快依法依規對觀音山公園內因違法架建而導致山體塌方形成的傾斜電塔的塔基進行維護加固。

本應是一起簡單的對山體塔方形成的傾斜電塔的塔基進行維護加固的公事，應該是供電部門的維修義務。然而，供電部門不僅直接拒收觀音山方的信函，反而于10月11日向樟木頭人民政府發函稱：觀音山公園不自行維護，在我局主動要求維護的情況下，還阻擾我局對影響桿塔安全的邊坡進行維修。并稱由于觀音山的原因已導致人身觸電傷亡及周邊大規模停電。

10月26日，觀音山方向東莞供電局提出信息公開申請，要求該局公開上述安全事故的主要信息，包括：事故發生的具體時間、地點，事故成因分析、事故責任認定信息、死傷者可識別身份信息、死者遺體的處理信息、該局支付死傷者家屬的賠償賬單信息、公安機關的處理意見信息、該局與該事故相關的安全生產事故的通報信息、該局上報相關主管部門的文件信息、安監主管部門作出的相關處理文件信息。

結果，東莞市供電局回函稱：我說的是你觀音山的原因，已致人觸電傷亡的安全隱患，并不是真的有電力安全事故。好吧，就算虛驚一場，那么，以下問題該作何解釋呢?

第一，既然不是有真實的安全事故，為什么要向市安全生產管理委員會發函告狀，而不是及時直接到現場勘查排除隱患?

第二，市供電局向相關部門發函稱，觀音山方阻擾供電部門維修。觀音山方既然在7月27日向供電部門發函提醒需要進行維修加固，為什么要多此一舉進行阻擾?

第三，按照《電力法》電塔塔基進行維護加固，本應是供電部門的維修義務，怎么成了一家景區的責任?

第四，景區如果要對本需要電力專業工人維修的電塔塔基進行維修，出了事故誰負責?

第五，如果一個旅游景區可以維修電力設施?那要你供電部門干什么?

【三問】：南方電網東莞重點項目為何可以未批先建?

之前有人民網轉發《經濟參考報》報道，“南方電網東莞重點項目未批先建，強制架設高壓線”，因高壓線路架建將直接影響到公園景觀，并擔心施工可能會導致山體松動造成水土流失，易形成山體塌方，架建工程一度曾遭到觀音山方面的強烈反對。

據觀音山相關負責人介紹，自2002年開始，廣東電網公司東莞市供電局在未經公園同意，審批手續不齊全的情況下，先后將多組高壓線塔強行架設在觀音山國家級森林公園內。

目前，有七組高壓線路，十余座高壓線塔穿行架設在觀音山園內。根據原國家林業局的有關規定：“凡征占用國家級森林公園的林地，須先征得經營管理方的意見后，再逐級上報地方各級林業部門同意，最終報送國家林業局森林公園管理辦公室審批。”

而在這七組高壓線中，除一組是在公園建園之前就存在的，另一組為觀音山公園同意架設的外，其余的五組既沒有經過公園、省林業廳、原國家林業局同意;也未提供相關合法手續的狀態下便強行施工。這些高壓線塔均穿行架設在公園主要游客通道上空，且未按要求升高架設。景區路基較高處，高壓線距離地面僅為4米多，危險異常。

廣東觀音山國家森林公園內的高壓線塔

那么，以下問題，是否應該由南方電網或東莞市有關部門給予合理解釋?

第一，按照《經濟參考報》的報道，既然手續不全為何能在觀音山進行落地建設?誰負責的項目?誰下的執行命令?誰該擔責?

第二，占用國家級森林公園的林地，為何不征得經營管理方的同意，就強行搭建?誰給的權利?這是國有企業該有的行事方式，還是覺得民營企業好欺負?

第三，既然搭建了高壓線塔，為什么要架設在公園主要游客通道的上空，且未按要求升高架設，致游客行人生命安全而不顧?

該起事件在網上引起了廣泛關注，目前，微博的討論量高達6000多萬，還在持續增長。

事件發生至今，已有幾個月之久，為什么相關部門無動于衷?為什么沒有人去實地幫助解決民營企業碰到的困難?

三大難題：被蠶食和破壞的國家森林公園，誰來管?

根據2010年12月國務院辦公廳印發的《全國主體功能區規劃》第九章的規定，國家森林公園“自動進入國家禁止開發區域名錄”，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，引導人口逐步有序轉移。“除必要的保護設施和附屬設施外，禁止從事與資源保護無關的任何生產建設活動”“不得隨意占用、征用和轉讓林地”。

《森林公園管理辦法》第十條規定：森林公園的設施和景點建設，必須按照總體規劃設計進行。在珍貴景物、重要景點和核心景區，除必要的保護和附屬設施外，不得建設賓館、招待所、療養院和其他工程設施。第十一條規定，禁止在森林公園毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

自1999年觀音山公園被承包成為民營企業經營，因為承包前林地為當地村集體所有，所以承包后當地村民就開始打起山林的主意，在所謂“靠山吃山，靠海吃海”的說法誘導下，開始漸漸侵占觀音山公園的林地，無論是砍伐樹木，還是私自違建，以及圈地修建墳墓，22年來幾乎沒有停止過。

包括后來為世人所知的三項工程對觀音山公園也造成難以彌補的損失，對森林資源都造成極大的傷害。

俗話說“防微杜漸”如果在村民剛開始侵占或破壞時，有執法部門旗幟鮮明的制止，以及適當懲罰，或者那些破壞觀音山公園，破壞國家森林公園的舉動會收斂或剎住。然而，令人極度失望的是，在這些違法行為萌芽及愈演愈烈的過程中，有關執法部門不僅沒有及時執法，充當保護自然資源的先鋒，他們反而在暗地里和那些違法分子同流合污，以共同侵占國家森林公園利益為榮，同時充當了打壓觀音山公園的強有力的行政力量，他們的行為是給政府丟臉，必須予以追究!

2012年7月20日，央視二套財經頻道以《森林公園私建別墅調查：國家4A級森林公園竟藏22棟私人別墅》，曝光廣東東莞觀音山國家4A級森林公園藏22棟私人別墅。報道中，有的別墅還有游泳池，還有的別墅在私建中由于操作不當導致滑坡就崩塌了。有些別墅在偷建中被公園管委會多次勸阻，因為沒有執法權，雖多次向有關部門反映卻遲遲沒有得到及時回應和制止。

2020年12月21日，第一財經發表“毀林蓋別墅、建豪華墳墓，廣東觀音山國家森林公園亂象無人管?”的文章，繼續追述22棟私人別墅在公園內違法亂建的行為。

【之一】：違法建設的豪華建筑

公園景區內有60多處違法建筑，其中有兩棟別墅各占地約300平方米，建設時砍伐森林近6畝，推平山坡約3800平方米。另一棟別墅建筑面積約500平方米，占地面積超過2500平方米……

觀音山國家森林公園內違建的豪華別墅

【之二】：國家森林公園內60多處違法建筑

自2002年到2020年，在石新社區書記蔡樹生等人的包庇縱容下，仙泉燒雞店、湘商休閑農家樂、信鵬彩石廠、熏蒸養生會所4處經營性項目、多家臨時商鋪、別墅、住宅等超60處的違法建筑在觀音山公園內拔地而起。

按照1999年11月30日，黃淦波與石新村(今石新社區)簽訂的聯合開發觀音山森林公園合同。該合同第四條明確規定了承包方聯合開發項目和所經營土地的面積范圍：門樓以內包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內的山林和原始次森林以及景區門樓內停車場、苗圃等地均在公園的開發范圍內。

觀音山國家森林公園內苗圃等地被蔡樹生等人霸占

廣東觀音山國家森林公園內密密麻麻的違規建筑

多年來，石新社區書記蔡樹生等人，對觀音山公園的邊界線故意不予承認，同時也一直拒絕提供有關原石新村范圍的“紅線圖”，蔡樹生根本不遵守并違反雙方協議約定及《土地法》等相關法律規定，反而還變本加厲，頻頻做出侵害承包經營方正當權益的事：他將公園土地私下違規轉讓，一家占地約4000平方米的“信鵬彩石場”就在公園核心區域內違法開辦，并長期霸占公園停車場、私占苗圃等土地拒不歸還，嚴重影響了公園的生態環境，公園管理方多次把園內違章違法的建筑情況向當地主管部門反應，但無人制止和追責。

【之三】：國家森林公園內20多座私建墳墓

在公園景區內毀林挖山，建大小墳墓20多座，多數占地面積為50平方米至100平方米，其中有兩座墳墓占地面積超過300平方米。

【之四】：違法破壞森林樹木
 

別墅、工廠、會所、住宅等建筑超60棟，國家森林公園22年人為毀林累積近2000畝，責任該誰擔?

2022新年痛問：東莞營商環境何時能徹底改善?

時光匆匆，2022年已悄然而至。

觀音山公園自1999年承包經營，已走過22個年頭，之前的種種磨難最核心的痛點就是東莞的營商環境。

觀音山相關負責人表示，在東莞經商多年，東莞地界地方幫派勢力深厚，自成體系，對中央方針政策時常陽奉陰違，貪腐惡習橫行，錢權交易成為為常態。破之，則在大灣區及全國具有典型的示范意義;不破，則會繼續為非作歹，傷害民企，阻滯東莞城市經濟發展。

有些人巴不得觀音山森林公園早點關門，如此可以掩蓋毀林近2000畝以及違建別墅工廠等等違法的行為。可是，為了保護這片森林，觀音山森林公園管理者依然在艱難中恪守保護原生態環境中求得發展，并且將一座荒山變成當今國家AAAA旅游景區。這種韌性不僅值得肯定同時應該表揚，而當地的政商環境也更令知道東莞這個地方的各方人士憂心忡忡。

曾經國內很知名的媒體，了解觀音山的情況后，報道過觀音山公園內的違建亂象。當地政府、有關部門為了應付社會輿論曾責成調查小組到訪過幾次觀音山。但是，調查小組在園內只是象征性的拆除幾處違規建筑的圍墻之后，就沒有下文。

國家三令五申，主流媒體多次曝光，觀音山國家森林公園內的違建別墅，依舊屹立不倒，反而呈愈演愈烈之勢。

這些違規建筑背后的利益集團，談笑間，讓國家級森林公園的森林，大面積被砍伐，林地被推平，一棟棟豪華別墅、工廠、會所，像一根根利刺，深扎在國家森林公園的土地上，觀音山22年耗盡心血保護的生態美麗畫卷，已千瘡百孔。

廣東觀音山森林公園被譽為“南天靈秀勝境，森林康養福地”，規劃面積為18平方公里，坐擁東莞市內最大最完整的原始次生林，是整個東莞的生態屏障，其保護生態環境的重要性不言而喻。

問：你們公園咋不制止?答：因為公園沒有執法權。那你們咋不向上反映?答：觀音山向上反映的材料，摞起來能有2米高了。問：起到效果了嗎?答：完全沒有!

為什么觀音山公園多年來向當地主管部門反映園內違建問題，始終得不到有效解決?反而一直處于惡性的延續違建中，一棟棟建筑依舊“拔地而起”，在青山綠嶺間巋然不動。超60處違建別墅、采石場、會所、私人樓房及違建墳墓等等已成為頑瘴痼疾，公園管委會屢次向相關部門反映，不僅得不到處理，反而遭到記恨和打壓報復。

比如，之前針對違建“豪華墳墓”亂象，市、鎮主管部門不及時查處。當有媒體知悉曝光之后，當地鎮政府領導不但不正視這種違法現象的存在及時加以整改，相反卻“警告”觀音山，責成“媒體曝光為什么事前不和政府商量”。認為是給當地鎮政府抹黑。

2020年12月8日，東莞市某局對觀音山公園下達了一份行政處罰決定書，對公園內旅游設施采取最“嚴格的執法”，直接沒收公園內三處合計1.43平方米地塊上的建筑物和其他設施，其中一處僅僅為0.08平方米，也就是一張A4紙大小的面積，這種處罰，估計全中國人民都聞所未聞。

東莞營商環境如此惡劣，基層治理混亂至此。讓人不禁想問，到底是誰的責任?民營企業觀音山今后如何發展?

問：觀音山國家森林公園遇到的這些經營中的難題，到底是誰的責任?

問：民營企業還要不要在東莞存在?怎么存在?

問：這些蠶食和破壞國家森林公園的問題，究竟誰能管?該誰管?究竟能不能查?敢不敢查?!

藐視法律，肆意踐踏生態紅線的人，依舊活得瀟灑。

遵紀守法，努力保護生態環境的人，反而遭受欺凌。

事實上，在提及營商環境發展存在問題時，2020年廣東省政府工作報告曾指出，與國際一流城市和先進地區相比，營商環境仍然有待優化。

根據梳理發現，廣州、東莞、清遠、湛江、汕尾、惠州、云浮、珠海和揭陽9市在當地的政府工作報告中均提及，營商環境仍需繼續優化，比如提到存在改革不徹底、實體經濟面臨困難、行政效率不足以及政府工作作風有待改進等問題。

習總書記多次提出“綠水青山就是金山銀山”，要像保護眼睛一樣保護綠水青山，就要在典型的生態環境混亂上刮骨療傷。這些原生態的自然資源，一旦破壞難于修復，甚至都要付出代價。然而，拆除這些違法違規建筑，應該不只是第一步，接下來，還要追責處罰，嚴查嚴處權錢交易。也只有這樣，才能真正從根源上杜絕類似事件的死灰復燃，漫延無序。

習近平總書記在多個場合強調，政府及相關部門是市場規則的制定者，也是市場公平的維護者，要更多提供優質公共服務。要支持企業家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業，扎根中國市場，深耕中國市場。

打造國際一流的營商環境，是中國進一步擴大對外開放的重要基礎和關鍵一環。習近平總書記曾指出：“要加快轉變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環境。”

近日有廣東媒體報道“截至2021年11月底，東莞全市各類市場主體144.83萬戶，同比增長8.9%，連續八年保持10萬戶以上增長，其中規模以上工業企業突破一萬家，數量位列廣東省地級市第一。”“東莞市緊抓“雙區”建設重大機遇，把優化營商環境作為全面深化改革的頭等大事，對標市場化、法治化、國際化的要求，加快打造一流營商環境，激發市場主體活力，為高質量發展聚勢賦能。在2020年中國營商環境評價中，東莞排名第16位，省內僅排在深圳、廣州之后，全部18個指標均在優秀等級以上。”“2021年1月至10月，“企莞家”新增企業訴求245宗，辦結率為96.7%，企業滿意度達98%;累計抓取政策4600余個，成為全東莞惠企政策最齊全的平臺。”

從媒體報道看，東莞營商環境一切向好。看得出，東莞新一屆政府領導人執政能力很強。但是，東莞是個特殊的經濟地帶，在東莞政府中的地方勢力往往抱團取暖，排斥外來干部，欺壓當地民企。

像廣東觀音山國家森林公園這樣被記恨被打壓被排擠的企業肯定不止這一家，能否處理好觀音山國家森林公園的歷史問題，對東莞本屆政府是巨大挑戰，哪一天陽光照亮觀音山國家森林公園，本屆政府真正直面觀音山公園的難題，拿出巨大勇氣和魄力徹底解決民企的歷史遺留問題，東莞的營商環境才能說是徹底改善了。