自今年3月份國家發(fā)改委公開征求意見后，11月22日，國家發(fā)改委、國家能源局正式印發(fā)了關(guān)于《售電公司管理辦法》。其中，明確售電公司可以采取多種方式通過電力市場購售電，可通過電力交易平臺開展雙邊協(xié)商交易或集中交易。售電公司自主選擇各級電力交易機構(gòu)進(jìn)行跨省跨區(qū)購電和省內(nèi)購電。多個售電公司可以在同一配電區(qū)域內(nèi)售電，同一售電公司可在多個配電區(qū)域內(nèi)售電。

這項《售電公司管理辦法》用以替代已經(jīng)執(zhí)行了5年的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》。也意味著2016年出臺的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》廢止。新辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，將貫徹整個“十四五”時期。

相較于2016年版本，新《辦法》最大的區(qū)別之一是，打破了同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)，不得跨配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)的規(guī)定。此外，《辦法》增加了售電公司應(yīng)按照可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)與年售電量相對應(yīng)的可再生能源電力消納量的義務(wù)條款；《辦法》還多處提及，減少政府部門等對售電業(yè)務(wù)的干預(yù)。

國家發(fā)展改革委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人還表示，《辦法》共計9章46條，相對老政策，新政策亮點多多。尤其是售電公司運營管理方面，在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化及完善，更加注重可操作性。

另外，電網(wǎng)企業(yè)(含關(guān)聯(lián)企業(yè))所屬售電公司(含全資、控股或參股)應(yīng)當(dāng)具有獨立法人資格并且獨立運營，確保售電業(yè)務(wù)從人員、財務(wù)、辦公地點、信息等方面與其他業(yè)務(wù)隔離，不得通過電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)獲得售電競爭方面的合同商務(wù)信息以及超過其他售電公司的優(yōu)勢權(quán)利。

幾點新舊政策對比

第一點：從新的政策來看，其中對售電公司的監(jiān)管發(fā)生了變化。新政的關(guān)鍵詞是“常態(tài)監(jiān)管”原則。而舊的政策原來的關(guān)鍵詞是“加強監(jiān)管”。從以上關(guān)鍵詞可以看出，今后監(jiān)管部門對售電公司的監(jiān)管開始更加嚴(yán)格了。

第二點：從新的政策來看，注冊條件和注冊程序更有針對性。除一般性注冊條件之外，《辦法》分別對發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)等公司所屬售電公司和電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司提出針對性的注冊要求，更加注重促進(jìn)售電市場的公平競爭。而對售電公司技術(shù)能力提出更高要求。新政要求售電公司在注冊時，其參與電力批發(fā)的技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)該能夠接入電力交易平臺。這是一個較高的要求。目前許多技術(shù)支持系統(tǒng)無法滿足這一規(guī)定。

第三點：從新的政策來看，對售電公司注冊程序進(jìn)行了細(xì)化?！掇k法》提出首注負(fù)責(zé)制，強化首次辦理售電公司注冊手續(xù)的電力交易機構(gòu)責(zé)任；同時，對售電公司注冊所需提交的營業(yè)執(zhí)照、資產(chǎn)證明、經(jīng)營場所和技術(shù)支持系統(tǒng)等材料進(jìn)行了較為詳細(xì)的說明。

舊政策在企業(yè)注冊售電公司時會出現(xiàn)很多問題，新政策的出臺對這些部分都進(jìn)行了非常細(xì)化的規(guī)定，比如資質(zhì)方面、次產(chǎn)證明方面、無不良信用記錄方面等一系列的資產(chǎn)評估報。對于成立時間不滿6個月的售電公司，需提供自市場監(jiān)督管理部門注冊以后到申請市場注冊時的資產(chǎn)評估報告，或?qū)徲媹蟾妫蝌炠Y報告、銀行流水，或開戶銀行出具的實收資本證明，從業(yè)人員需提供能夠證明售電公司全職在職員工近3個月的社保繳費記錄、職稱證書。

第四點：從新的政策來看，啟動了保底售電服務(wù)，這也是新《辦法》的又一大亮點。新版辦法提出，保底售電公司每年確定一次，具體數(shù)量由地方主管部門確定?？傊褪潜５资垭姽具x取其中經(jīng)營穩(wěn)定、信用良好、資金儲備充足、人員技術(shù)實力強的主體成為保底售電公司，抗風(fēng)險能力強。確認(rèn)啟動保底售電服務(wù)后，電力交易機構(gòu)書面通知保底售電公司、擬退出售電公司，以及擬退出售電公司的批發(fā)合同各方、電力用戶。保底售電公司從發(fā)出通知的次月起承接批發(fā)合同及電力用戶服務(wù)，其保底服務(wù)對應(yīng)的市場化交易單獨結(jié)算。電力用戶執(zhí)行保底零售價格，不再另行簽訂協(xié)議。

結(jié) 語

這次新政策的出臺，在實操性、針對性、風(fēng)險管理、政策協(xié)同等方面都有了顯著的進(jìn)步，增加了許多有效內(nèi)容，細(xì)化了許多細(xì)則，也增加了運營管理、保底售電等內(nèi)容。在舊版基礎(chǔ)上進(jìn)行了很大程度上的完善。這表明了我國售電業(yè)務(wù)市場化改革正深入推進(jìn)，對新形勢下售電公司的健康穩(wěn)定發(fā)展是一個極大的促進(jìn)，對管理也具有指導(dǎo)意義。