據(jù)媒體報(bào)道，2021年GDP北京上海將超4萬億，成都有望站上2萬億。接下來，最有希望沖破兩萬億的城市是成都，其次是杭州、武漢。至于萬億俱樂部，2020年已經(jīng)有23個(gè)城市成功晉級。下一個(gè)晉級萬億俱樂部的門票，已經(jīng)被東莞成功鎖定。

此外，東莞還獲得一個(gè)榮譽(yù)：隨著2021年東莞正式跨入千萬人口特大城市行列，東莞成為全國第15個(gè)"雙萬"之城，即擁有萬億GDP和千萬人口。

東莞2021年GDP這個(gè)成績，超過了許多省會(huì)城市，在全國地級市中也是遙遙領(lǐng)先，不可謂不亮眼。

本來，以東莞的地理位置和改革開放后的積累，她可以發(fā)展的更好、創(chuàng)造更高的GDP?？上У氖?，東莞從2004年開始經(jīng)歷了漫長的"東莞經(jīng)濟(jì)的劉志庚時(shí)代"，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向一度出現(xiàn)偏移，營商環(huán)境也愈發(fā)尷尬。

一、東莞營商環(huán)境愈發(fā)尷尬的原因是什么？

第一：抱團(tuán)排外

外地（外?。┕賳T到東莞往往很難施展手腳。東莞市的中層干部基本上都是本地人，這個(gè)比例極高。東莞當(dāng)?shù)貙W(xué)子大學(xué)畢業(yè)后幾乎都喜歡回到家鄉(xiāng)就職，只要回到廣東或東莞都行，無論官職大小，慢慢干起。

這些干部們坐在一起，一般不大論哪個(gè)大學(xué)畢業(yè)的，而是互相問一下是東莞哪個(gè)中學(xué)畢業(yè)的，如果恰好是一個(gè)中學(xué)畢業(yè)的，又或者還是一個(gè)鎮(zhèn)子長大的，那就立馬成為自己的圈內(nèi)人，一切事都融洽好談。

當(dāng)然，如果有誰，比如某企業(yè)或外來官員，即便你做到東莞市常委就算市委書記，你不小心得罪了這個(gè)圈子里的某人，那就會(huì)受到這一圈子人的特殊對待，圈子里的人都不會(huì)明擺的接納此人，或與此人友好往來。

所以，歷來從外地調(diào)到東莞市的市委書記，都是小心翼翼的和當(dāng)?shù)氐膶?shí)力派人物們來往，對他們及他們罩著的人的工作調(diào)動(dòng)等事項(xiàng)格外小心。

第二：本地官員不愿外調(diào)

東莞是特殊的地級市，屬市鎮(zhèn)兩級行政結(jié)構(gòu)。東莞由28個(gè)鎮(zhèn)和四個(gè)街道組成，每個(gè)鎮(zhèn)街各自都實(shí)力雄厚，"2021年度全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)"的前百名里面東莞的長安鎮(zhèn)排名第7名、虎門鎮(zhèn)排名第14名，厚街鎮(zhèn)第15名，常平鎮(zhèn)第17名，塘廈第18名，寮步第24名，鳳崗鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)也在百名之內(nèi)。

這種特殊的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，造就了鎮(zhèn)街主政官員特殊的地位，因?yàn)槠髽I(yè)眾多可以沾染油水的地方就更多。鎮(zhèn)街官員寧可呆在鎮(zhèn)里，也不愿上調(diào)到市里。東莞干部的市內(nèi)交流十分困難。不僅如此，官員外調(diào)到市外交流，也是極其不易。前東莞市委書記落馬貪官劉志庚曾在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上"發(fā)牢騷"，東莞的干部到市外去交流很難，科級干部不愿意去外地當(dāng)縣委書記、縣長，承諾3年后讓他們回來才肯去。

交流提拔為縣委書記、縣長，如此"優(yōu)待"，東莞干部都不愿去，干部交流難的境況可見一斑。對比廣州、深圳，東莞鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的干部配置中，東莞基本上是土生土長的本地官員，外地官員極少在東莞鎮(zhèn)街擔(dān)任"一把手"。因?yàn)槟承┰?，外地官員來了也不容易干的久干的好。所以民間評價(jià)東莞官場，時(shí)常掛著一句"東莞人的東莞"。

基于以上兩方面主要原因，外來東莞的企業(yè)面臨不小經(jīng)營壓力。即便是本地人經(jīng)營的企業(yè)，如若沒有服服帖帖的被潛規(guī)則，也很容易淪為被排擠打壓的境地。而像東莞觀音山國家森林公園這樣，不愿被潛規(guī)則，不愿與利益幫派同流合污，還動(dòng)輒就拿起法律的武器來維權(quán)的企業(yè)，更是被東莞一些政府機(jī)構(gòu)的某些領(lǐng)導(dǎo)視為眼中釘、肉中刺，幾欲滅之而后快。

二、東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021）解讀

可以慶幸的是，自2021年下半年開始，東莞市新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)，開始著力關(guān)注東莞的營商環(huán)境問題，并且于2021年8月17日在東莞市人民政府網(wǎng)站發(fā)布"東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021）》的通知"

通知包括"東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021）"和"附件一：優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)硬任務(wù)清單"和"附件二：東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)分解表（2021）"。整個(gè)方案態(tài)度明確、思路清晰、內(nèi)容落實(shí)到人，可謂東莞經(jīng)濟(jì)及東莞民企的福音。

其中，"東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021）"有三個(gè)方面：第一，任務(wù)目標(biāo)；第二，工作措施；第三，工作保障。

上圖為"東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021）"之任務(wù)目標(biāo)

上圖為"東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021）"之工作保障

第二部分"工作措施"共分18條操作細(xì)則，其中重要內(nèi)容與下面廣東觀音山國家森林公園具體問題對應(yīng)，看看這些歷史遺留問題究竟應(yīng)有東莞市哪些部門，哪些人來跟進(jìn)并盡快解決。當(dāng)然，"作為'一把手'工程"，主要領(lǐng)導(dǎo)肯定是要親力親為，新市委書記肯定會(huì)關(guān)心國內(nèi)唯一一個(gè)民營的國家森林公園的發(fā)展難題，并予以徹底解決。

三、廣東觀音山國家森林公園迫切需要解決的幾大難題

第一：硬拖4年不給修編的國家森林公園總體規(guī)劃

根據(jù)《國家級森林公園管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，國家級森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年。觀音山公園2007年正常修編后，即2017年7月30日到期，需進(jìn)行修編并報(bào)批。本是一件按照法定程序相關(guān)部門正常辦理的公事，東莞市林業(yè)局某些官員卻故意拖延四年，就是不給辦！這和某領(lǐng)導(dǎo)2002年就想潛規(guī)則觀音山公園被拒難道沒有關(guān)系？

2017年7月17日，廣東省國有林場和森林公園管理局曾致函廣東觀音山國家森林公園，要求及時(shí)按有關(guān)規(guī)定修編國家級森林公園總體規(guī)劃,并按程序上報(bào)國家林業(yè)局審批。應(yīng)廣東省林業(yè)局邀請，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院接受觀音山公司委托曾兩次到東莞市林業(yè)局希望配合勘界工作，均遭拒絕。

第一次：2018年3月9日，針對觀音山國家森林公園發(fā)展中存在的相關(guān)問題，廣東省國有林場和森林公園管理局邀請東莞市林業(yè)局和觀音山國家森林公園共同參加商討。根據(jù)2017年7月17日的督導(dǎo)通知精神，會(huì)議要求東莞市林業(yè)局應(yīng)發(fā)揮林業(yè)主管部門職能作用，主動(dòng)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)觀音山國家森林公園完成森林公園總體規(guī)劃修編工作并完善森林公園各項(xiàng)配套建設(shè)手續(xù)。2018年10月，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院應(yīng)邀到東莞市林業(yè)局勘查觀音山公園邊界，卻遭東莞市林業(yè)局單方臨時(shí)取消，不成立的理由則是說觀音山公園四界不清。

第二次：2019年4月17日，東莞市林業(yè)局為應(yīng)付廣東省國有林場和森林公園管理局2017年7月17日的督導(dǎo)通知和2018年3月9日的會(huì)議紀(jì)要，也曾致函通知觀音山國家森林公園要求盡快按有關(guān)規(guī)定修編國家級森林公園總體規(guī)劃并按程序上報(bào)國家林業(yè)局審批走形式。2020年5月19日，觀音山國家森林公園根據(jù)該致函通知精神，委托北京時(shí)代天元旅游開發(fā)有限公司配合修編并前往東莞市林業(yè)局希望配合完成修編所需事項(xiàng)，仍遭拒絕，不成立的理由仍是該公園四界不清。

然而，真實(shí)情況究竟如何？到底是不是四界不清？

廣東觀音山國家森林公園，從2000年12月東莞市人民政府批準(zhǔn)為觀音山森林公園，到2005年12月國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家級森林公園，及廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，均有四界范圍。

2000年12月31日東莞市人民政府批準(zhǔn)建立觀音山森林公園確定的位置范圍位于樟木頭鎮(zhèn)，由石新、古坑、樟洋、官倉等村的部分林地組成，總面積26178畝。2005年12月23日，國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家級森林公園確定：經(jīng)營面積657.18公頃，行政區(qū)域位置廣東省東莞市，地理坐標(biāo)東經(jīng)104°58′38″-105°02′25″，北緯22°52′30″-22°55″，四界范圍大尖頂（沿山脊至）吊神排（沿山坡至）觀音肚（沿山坡至）筆架山（沿山脊至）石壁徑（沿山坡至）石新醫(yī)院（沿山坡至）)珊珠棚（沿山坡至）飛云頂（沿山坡至）官倉（沿山坡至）大尖頂。同時(shí)，2007年7月30日，廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》的地理坐標(biāo)和經(jīng)營面積：東經(jīng)104°05′16″-114°07′36″，北緯22°52′47″-22°54′59″，總面積598.10公頃。

縱觀其上，三級批準(zhǔn)性的文件足以說明廣東觀音山國家森林公園的四界清楚、手續(xù)合法。可怎么修編時(shí)"四界不清"就成了東莞市林業(yè)局阻擋觀音山公園修編的理由了呢？

第二：東莞供電局22年不給觀音山國家森林公園供電

2005年12月23日經(jīng)原國家林業(yè)局批準(zhǔn)觀音山森林公園升格為廣東觀音山國家森林公園(林場許準(zhǔn)[2005]954號(hào))，2010年被國家旅游局評定為國家4A級旅游景區(qū)，這樣一個(gè)東莞市旅游民企+旅游名企，從1999年至今的22年時(shí)間里，甚至連一個(gè)最基本的"村村通"的用電問題都沒有得到有效解決！公園80%面積沒有電力供應(yīng)，都是公園自己堅(jiān)持發(fā)用柴油發(fā)電機(jī)解決。

觀音山國家森林公園的供電現(xiàn)狀是：東莞市輸電線路只進(jìn)入公園約600米左右，僅有山腳下的門樓至慈云閣辦公樓大概就是三四百米這個(gè)區(qū)域才有基本電力供應(yīng)。

和東莞市林業(yè)局硬拖四年不給修編的國家森林公園總體規(guī)劃一樣，東莞市供電局不給國家森林公園供電，也有其歷史原因。

自2002年開始，廣東電網(wǎng)公司東莞市供電局在未經(jīng)公園同意，審批手續(xù)不齊全的情況下，先后將多組高壓線塔強(qiáng)行架設(shè)在觀音山國家級森林公園內(nèi)。

目前，有七組高壓線路，十余座高壓線塔穿行架設(shè)在觀音山園內(nèi)。根據(jù)原國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定："凡征占用國家級森林公園的林地，須先征得經(jīng)營管理方的意見后，再逐級上報(bào)地方各級林業(yè)部門同意，最終報(bào)送國家林業(yè)局森林公園管理辦公室審批。"

而在這七組高壓線中，除一組是在公園建園之前就存在的，另一組為觀音山公園同意架設(shè)的外，其余的五組既沒有經(jīng)過公園、省林業(yè)廳、原國家林業(yè)局同意；也未提供相關(guān)合法手續(xù)的狀態(tài)下便強(qiáng)行施工。這些高壓線塔均穿行架設(shè)在公園主要游客通道上空，且未按要求升高架設(shè)。景區(qū)路基較高處，高壓線距離地面僅為4米多，危險(xiǎn)異常。

廣東觀音山國家森林公園內(nèi)的高壓線塔

因?yàn)槟戏诫娋W(wǎng)東莞項(xiàng)目未批先建，嚴(yán)重?fù)p害了國家森林公園的植被，觀音山公園屢次向有關(guān)部門包括國家林業(yè)局、廣東省林業(yè)廳等有關(guān)部門反映情況，后引起東莞供電局的嚴(yán)重不滿。

因?yàn)閾?jù)理力爭反映情況，觀音山公園就被有針對性的"關(guān)照"。2007年7-8月，供電公司連續(xù)對公園無故停電45天，就是為了配合時(shí)任市委書記劉志庚（2017年被判刑）搶奪公園。之后公園多次申請?jiān)黾訉珗@區(qū)域擴(kuò)大供電也沒有解決。

2020年6月1日，公園就收到了樟木頭供電分局發(fā)來的《樟木頭鎮(zhèn)錯(cuò)峰輪休的通知》，要求公園在6月1日至30日的7:30-22:30停止使用網(wǎng)電，后提示7月無通知繼續(xù)執(zhí)行輪休。這樣從此公園就被執(zhí)行錯(cuò)峰停電，而公園附件其他的酒店、旅游景點(diǎn)和工廠等都沒有實(shí)行錯(cuò)峰用電。

2020年12月22日央視《談事說理》欄目播出專題"《談事說理》之?dāng)R淺的公園"其中就著重談到觀音山國家森林公園懸而未決的基本供電問題。

在專題節(jié)目中，北京林業(yè)大學(xué)教授楊朝霞發(fā)表觀點(diǎn)：我們說二十幾年來，他80%的電是他自己發(fā)電的，就是東莞市供電公司不給。這個(gè)來說是違法的。因?yàn)槲覀兊摹峨娏Ψā肥敲鞔_規(guī)定的，就是電力公司、電力的供電機(jī)構(gòu)是有給用戶供電的強(qiáng)制的義務(wù)的。你不能拒絕供電，如果是拒絕供電，那么就是違法，就是你的強(qiáng)制義務(wù)。

2021年7月觀音山公園向東莞市供電局快遞"關(guān)于東莞供電局依規(guī)對違建電塔進(jìn)行加固維修的告知書"，書中內(nèi)容為："廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞供電局輸電管理所：因近期雨水天氣頻發(fā)，現(xiàn)貴局在我園違法搭建的電塔(110kV 古樟甲乙線 N3 塔等電塔〉及電塔周邊不可避免會(huì)發(fā)生水士流失的情況，存在桿塔傾斜甚至倒塔的風(fēng)險(xiǎn)。 現(xiàn)特發(fā)此告知書，請貴局按照相關(guān)規(guī)定對電塔周邊塔基、邊坡等設(shè)施進(jìn)行加固或者維修。"

沒成想，一石激起千層浪，東莞市供電局在某領(lǐng)導(dǎo)授意下于9月28號(hào)和9月30號(hào)發(fā)給樟木頭鎮(zhèn)政府和市發(fā)展改革局、東莞市應(yīng)急管理局的函告文件中，多次提到"觀音山公園不自行維護(hù)""觀音山公園阻撓維護(hù)"等為理由推卸責(zé)任，無理要求觀音山公園負(fù)責(zé)整改和維護(hù)。

更加令人憤慨的是，東莞市供電局又給東莞市安全生產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室發(fā)函（東電函(2021)241號(hào)），聲稱"東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司于2017年擅自在東莞市觀音山公園內(nèi)的 110千伏古布乙線 N8-N9高壓線路下修建了一條水泥硬底化的人行登山棧道，致使高壓導(dǎo)線對棧道距離不滿足安全距離要求，已導(dǎo)致人身觸電傷亡及樟木頭鎮(zhèn)等周邊片區(qū)大面積停電的重大安全隱患。"--雖然，"觀音山供電事件"在大灣區(qū)已人盡皆知，但是觀音山因?yàn)橛秒妴栴}導(dǎo)致人觸電身亡的說法，卻真正是危言聳聽！

歷史糾葛就不提了，千言萬語一句話，請問東莞新一屆政府班子，這個(gè)東莞唯一的國家森林公園，東莞旅游名企，東莞市供電系統(tǒng)到底能不能給提供正常的企業(yè)電力？請領(lǐng)導(dǎo)們關(guān)注一下觀音山國家森林公園的用電問題，同時(shí)也想請專門負(fù)責(zé)"提升獲得用電便利度水平"的喻麗君領(lǐng)導(dǎo)，請您快快為民企送來市政府對待民企應(yīng)該有的光明吧！

第三：私搭亂建、豪華墳?zāi)闺y去除

根據(jù)2010年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》第九章的規(guī)定，國家森林公園"自動(dòng)進(jìn)入國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄"，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。"除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外，禁止從事與資源保護(hù)無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)""不得隨意占用、征用和轉(zhuǎn)讓林地"。

《森林公園管理辦法》第十條規(guī)定：森林公園的設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行。在珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。第十一條規(guī)定，禁止在森林公園毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

自1999年觀音山公園被承包成為民營企業(yè)經(jīng)營，因?yàn)槌邪傲值貫楫?dāng)?shù)卮寮w所有，所以承包后當(dāng)?shù)卮迕窬烷_始打起山林的主意，在所謂"靠山吃山，靠海吃海"的說法誘導(dǎo)下，開始漸漸侵占觀音山公園的林地，無論是砍伐樹木，還是私自違建，以及圈地修建墳?zāi)梗?2年來幾乎沒有停止過。

包括后來為世人所知的三項(xiàng)工程對觀音山公園也造成難以彌補(bǔ)的損失，對森林資源都造成極大的傷害。

俗話說"防微杜漸"如果在村民剛開始侵占或破壞時(shí)，有執(zhí)法部門旗幟鮮明的制止，以及適當(dāng)懲罰，或者那些破壞觀音山公園，破壞國家森林公園的舉動(dòng)會(huì)收斂或剎住。然而，令人極度失望的是，在這些違法行為萌芽及愈演愈烈的過程中，有關(guān)執(zhí)法部門不僅沒有及時(shí)執(zhí)法，充當(dāng)保護(hù)自然資源的先鋒，他們反而在暗地里和那些違法分子同流合污，以共同侵占國家森林公園利益為榮，同時(shí)充當(dāng)了打壓觀音山公園的強(qiáng)有力的行政力量，他們的行為是給政府丟臉，必須予以追究！

2012年7月20日，央視二套財(cái)經(jīng)頻道以《森林公園私建別墅調(diào)查：國家4A級森林公園竟藏22棟私人別墅》，曝光廣東東莞觀音山國家4A級森林公園藏22棟私人別墅。報(bào)道中，有的別墅還有游泳池，還有的別墅在私建中由于操作不當(dāng)導(dǎo)致滑坡就崩塌了。有些別墅在偷建中被公園管委會(huì)多次勸阻，因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)，雖多次向有關(guān)部門反映卻遲遲沒有得到及時(shí)回應(yīng)和制止。

2020年12月21日，第一財(cái)經(jīng)發(fā)表"毀林蓋別墅、建豪華墳?zāi)?，廣東觀音山國家森林公園亂象無人管？"的文章，繼續(xù)追述22棟私人別墅在公園內(nèi)違法亂建的行為。

【之一】：違法建設(shè)的豪華建筑

公園景區(qū)內(nèi)有60多處違法建筑，其中有兩棟別墅各占地約300平方米，建設(shè)時(shí)砍伐森林近6畝，推平山坡約3800平方米。另一棟別墅建筑面積約500平方米，占地面積超過2500平方米……

觀音山國家森林公園內(nèi)違建的豪華別墅

【之二】：國家森林公園內(nèi)60多處違法建筑

自2002年到2020年，在石新社區(qū)書記蔡樹生等人的包庇縱容下，仙泉燒雞店、湘商休閑農(nóng)家樂、信鵬彩石廠、熏蒸養(yǎng)生會(huì)所4處經(jīng)營性項(xiàng)目、多家臨時(shí)商鋪、別墅、住宅等超60處的違法建筑在觀音山公園內(nèi)拔地而起。

按照1999年11月30日，黃淦波與石新村（今石新社區(qū)）簽訂的聯(lián)合開發(fā)觀音山森林公園合同。該合同第四條明確規(guī)定了承包方聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目和所經(jīng)營土地的面積范圍：門樓以內(nèi)包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內(nèi)的山林和原始次森林以及景區(qū)門樓內(nèi)停車場、苗圃等地均在公園的開發(fā)范圍內(nèi)。

觀音山國家森林公園內(nèi)苗圃等地被蔡樹生等人霸占

廣東觀音山國家森林公園內(nèi)密密麻麻的違規(guī)建筑

多年來，石新社區(qū)書記蔡樹生等人，對觀音山公園的邊界線故意不予承認(rèn)，同時(shí)也一直拒絕提供有關(guān)原石新村范圍的"紅線圖"，蔡樹生根本不遵守并違反雙方協(xié)議約定及《土地法》等相關(guān)法律規(guī)定，反而還變本加厲，頻頻做出侵害承包經(jīng)營方正當(dāng)權(quán)益的事：他將公園土地私下違規(guī)轉(zhuǎn)讓，一家占地約4000平方米的"信鵬彩石場"就在公園核心區(qū)域內(nèi)違法開辦，并長期霸占公園停車場、私占苗圃等土地拒不歸還，嚴(yán)重影響了公園的生態(tài)環(huán)境，公園管理方多次把園內(nèi)違章違法的建筑情況向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T反應(yīng)，但無人制止和追責(zé)。

【之三】：國家森林公園內(nèi)20多座私建墳?zāi)?/strong>