2022年新年伊始，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)第二大市東莞提出了未來(lái)5年發(fā)展新思路，首次將"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造"定義為城市特色，掀起制造業(yè)"科技浪潮"。

一、東莞定義"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造"為城市特色的時(shí)代意義

2022年1月5日，在中國(guó)共產(chǎn)黨東莞市第十五次代表大會(huì)上，肖亞非同志代表中國(guó)共產(chǎn)黨東莞市第十四屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告時(shí)表示，在"雙萬(wàn)"新起點(diǎn)上，東莞將聚焦科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造，奮力推動(dòng)?xùn)|莞在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中爭(zhēng)先進(jìn)位、走在前列！

黨代會(huì)報(bào)告指出，堅(jiān)持"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造"城市特色，是東莞在現(xiàn)代化新征程中爭(zhēng)先進(jìn)位的必由之路；堅(jiān)持"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造"城市特色，是東莞與大灣區(qū)城市實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的最佳策略；堅(jiān)持"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造"城市特色，是東莞厚植自身高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)的根本依托。

中國(guó)共產(chǎn)黨東莞市第十五次代表大會(huì)主題聚焦"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造"，引發(fā)了社會(huì)各界的熱烈討論。

多位受訪(fǎng)對(duì)象表示，報(bào)告主題定位很準(zhǔn)、"莞味"十足，讓人倍感親切；報(bào)告中對(duì)聚焦"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造"的"三個(gè)堅(jiān)持"，讓人眼前一亮，備受鼓舞。更讓人期待的是東莞邁上"萬(wàn)億元GDP"新起點(diǎn)后，"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造"這一對(duì)組合將為未來(lái)發(fā)展帶來(lái)更加澎湃、更加持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，綻放新的精彩。

"東莞需要繼續(xù)發(fā)揮作為制造業(yè)城市的作用，這是東莞的基本盤(pán)。"在中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江看來(lái)，"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造"的全新城市特色釋放了諸多重要信息--東莞的制造業(yè)發(fā)展需要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也需要確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增量，從而支撐東莞經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；東莞需要通過(guò)科技創(chuàng)新的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷產(chǎn)生和成長(zhǎng)的目標(biāo)。

"東莞要做先進(jìn)制造新高地，只有先做好科技創(chuàng)新的新高地，兩者是相輔相成的。"林江表示，而堅(jiān)持"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造"的城市特色，是東莞與大灣區(qū)城市實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和最佳策略。

林江十分贊同報(bào)告中"錯(cuò)位發(fā)展"的策略--東莞完全可以獨(dú)辟蹊徑，憑借靈活的市場(chǎng)機(jī)制和完整的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，持續(xù)打造和創(chuàng)造一個(gè)極具吸引力的營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而吸引大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)人才、高端科創(chuàng)項(xiàng)目、金融項(xiàng)目向東莞聚集。"讓大家一說(shuō)到東莞，就能聯(lián)想到十年前的深圳--這是一座創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土和新高地。"

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封小云認(rèn)為，東莞聚焦科技創(chuàng)新，部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈補(bǔ)強(qiáng)，緊跟時(shí)代發(fā)展和產(chǎn)業(yè)迭代的步伐，將促進(jìn)工業(yè)大市繼續(xù)發(fā)展。

中央黨校行政學(xué)院研究員胡敏觀(guān)點(diǎn)：聚焦"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造"是東莞對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的準(zhǔn)確把握。東莞聚焦"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造"的城市特色，既是對(duì)制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位的清楚認(rèn)知，也是東莞對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的準(zhǔn)確把握。東莞是制造業(yè)大市，制造業(yè)關(guān)系東莞經(jīng)濟(jì)命脈，也提供了大量的就業(yè)崗位。同時(shí)，制造業(yè)還是科技創(chuàng)新的搖籃，兩者相互促進(jìn)相輔相成。

2022年1月12日，東莞市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任肖亞非在東莞市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議暨中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十四屆東莞市委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表講話(huà)：科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造，是東莞發(fā)展的必由之路。其中講到"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造這是東莞發(fā)展的必由之路，我們要在大灣區(qū)城市群里安身立命，我們要在大灣區(qū)城市群里面跟其他兄弟城市，形成一個(gè)最佳的拍檔，最佳的伙伴,最佳的錯(cuò)位，也只有保持我們的城市特色，我們還要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。但是，在新動(dòng)能，新起點(diǎn)上，我們的先進(jìn)制造必須要以科技創(chuàng)新去牽引、去帶動(dòng)、去賦能"。

經(jīng)多年發(fā)展，東莞構(gòu)建了從源頭創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新再到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的科技創(chuàng)新體系，形成了由19萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)、1.1萬(wàn)家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、7387家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、154家專(zhuān)精特新企業(yè)、66家上市企業(yè)等組成的先進(jìn)制造體系，這成為東莞經(jīng)濟(jì)最重要的基本盤(pán)。在"雙萬(wàn)"新起點(diǎn)上，以科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造的深度融合，加快培育壯大新動(dòng)能，成為東莞抵御風(fēng)險(xiǎn)、安身立命的必然選擇，更是搶抓風(fēng)口、穩(wěn)中求進(jìn)的最大底氣。

二、東莞千萬(wàn)不能忽視綠色旅游經(jīng)濟(jì)的重要性

東莞"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造"的主基調(diào)確定，這個(gè)思路無(wú)比正確，這個(gè)基調(diào)對(duì)于曾經(jīng)的"世界工廠(chǎng)"轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大，可能成為東莞躍遷式發(fā)展的開(kāi)始。

但是！"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造"的同時(shí)，千萬(wàn)不能忽視綠色旅游經(jīng)濟(jì)的重要性！

"紅花當(dāng)然配綠葉"如果說(shuō)"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造"是一個(gè)城市的紅花，那么森林旅游，生態(tài)旅游就是綠葉。如果沒(méi)有綠色經(jīng)濟(jì)的襯托，沒(méi)有生態(tài)綠色的協(xié)同配合，工業(yè)的底色仍然是一片冷漠的灰色，只有工業(yè)的城市不是宜居的城市，只有工業(yè)一枝獨(dú)秀的城市不能算完整經(jīng)濟(jì)生態(tài)的城市。

東莞于2011年作出創(chuàng)建國(guó)家森林城市的決策，全市上下經(jīng)過(guò)三年多的努力，逐步明晰了"以生態(tài)促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型保生態(tài)"的發(fā)展藍(lán)圖，達(dá)到了全市森林覆蓋率37.4%、城市人均公園綠地面積17.3平方米的生態(tài)目標(biāo)，打造了水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)新板塊。

同時(shí)，東莞還打造了一張?zhí)嵘隣I(yíng)商環(huán)境的靚麗名片。尤其是，森林城市建設(shè)改變了廣大客商對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)城市的印象，大幅提升了城市品位。

歷時(shí)三年后，2015年11月24日，由國(guó)家林業(yè)局、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、安徽省人民政府、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社聯(lián)合主辦的"2015年中國(guó)城市森林建設(shè)座談會(huì)"24日在安徽省宣城市舉行。會(huì)上宣布了包括東莞在內(nèi)的21個(gè)城市成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市并進(jìn)行了授牌儀式。

截止2021年，全市森林覆蓋率達(dá)37.4%，建成森林公園20個(gè)總面積達(dá)331.1平方公里，濕地公園23個(gè)總面積達(dá)21.7平方公里，自然保護(hù)區(qū)6個(gè)總面積88.3平方公里，公園個(gè)數(shù)和占比面積均居全省前列，塑造了"半城山色半城水、一脈三江莞邑香"的山水格局。

其中，東莞20個(gè)森林公園中，只有一個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園--廣東觀(guān)音山國(guó)家森林公園。

在所有森林公園里，觀(guān)音山國(guó)家森林公園近年的游客數(shù)量穩(wěn)居第一，而且生態(tài)環(huán)境、景色景觀(guān)都非常優(yōu)秀。不僅如此，觀(guān)音山國(guó)家森林公園還是國(guó)家旅游局批準(zhǔn)的4A旅游景區(qū)，更加突出的是，該公園是東莞所有森林公園里每年舉辦各種傳統(tǒng)文化活動(dòng)投入最多，內(nèi)容最豐富，口碑和影響力最好的國(guó)家森林公園。

一直以來(lái)，綠色旅游在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都占有重要作用。

綠色旅游可以，1、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；2、可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展；3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置；4、增進(jìn)國(guó)際交流，拓寬世界視野；5、促進(jìn)招商引資，利于國(guó)際接軌。旅游的宣傳效應(yīng)率為1比8，即一個(gè)旅游者對(duì)當(dāng)?shù)氐挠∠罂捎绊懼車(chē)?個(gè)人；6、協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。

東莞2019年全年接待旅游人數(shù)是52659747人次，2020年是38765273人次，可比口徑增長(zhǎng)-26.39%，其中外國(guó)人增長(zhǎng)-87.82%，港澳臺(tái)同胞增長(zhǎng)-80.57%；同期數(shù)據(jù)，2019年全年旅游總收入5135435.89元，2020年全年旅游總收入3586295.54元，可比口徑增長(zhǎng)-30.17%。2020年數(shù)據(jù)下降和新冠疫情影響有關(guān)。2021年的旅游數(shù)據(jù)還沒(méi)有統(tǒng)計(jì)出來(lái)。

按2019年旅游總收入513億計(jì)算，約占東莞城市全年GDP的5%，不算高，也不是很低。如果2021年旅游總收入超過(guò)2019年的513億，則說(shuō)明旅游貢獻(xiàn)值仍然比較穩(wěn)定。

世界旅游組織公布的資料顯示，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，旅游業(yè)每收入l元，相關(guān)行業(yè)的收入就增加4.3元。旅游業(yè)的消費(fèi)乘數(shù)更大，國(guó)際上該乘數(shù)為7，即旅游者每消費(fèi)l元錢(qián)，可以帶動(dòng)7元社會(huì)消費(fèi)，而在中國(guó)該乘數(shù)大約為5元左右。

所以，東莞旅游總收入按照旅游的乘數(shù)效應(yīng)估算，則所占東莞經(jīng)濟(jì)比例應(yīng)該比5%高出不少。

在近日召開(kāi)的東莞兩會(huì)上，東莞市政協(xié)委員、市旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、市青年國(guó)際旅行社有限公司董事長(zhǎng)李欽源帶來(lái)了《關(guān)于把虎門(mén)鎮(zhèn)打造為世界級(jí)文旅勝地 提升東莞城市形象拉動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的提案》，為東莞旅游發(fā)展建言獻(xiàn)策。他認(rèn)為，"我們現(xiàn)在也要讓世界人見(jiàn)知東莞，而虎門(mén)就是最好的IP。"他建議通過(guò)最先進(jìn)的技術(shù)與最具體的場(chǎng)景相結(jié)合，促進(jìn)歷史情景化、科技時(shí)尚化、文旅體驗(yàn)化、娛教互動(dòng)化，給游客帶來(lái)全新的感受，給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)迅猛的發(fā)展，給城市帶來(lái)澎湃的活力。

--可見(jiàn)，東莞的綠色旅游經(jīng)濟(jì)已引起廣泛的重視。

唯有堅(jiān)持"綠水青山就是金山銀山"發(fā)展理念為指引，綠色發(fā)展道路才能越走越寬廣。東莞唯有在發(fā)展"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造"同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重綠色旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美麗東莞才能山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，才能真正成為"灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞"。

三、國(guó)家森林公園的生存危機(jī)

說(shuō)起東莞民企和東莞旅游，都繞不開(kāi)位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)的"廣東觀(guān)音山國(guó)家森林公園"，因其在東莞極具代表性。

觀(guān)音山從名不見(jiàn)經(jīng)傳的荒山，到2000年12月份獲批成為東莞市森林公園，再到2005年12月23日獲批"廣東觀(guān)音山國(guó)家森林公園"，從2003年建設(shè)古樹(shù)博物館，到2009年12月28日獲批國(guó)家4A景區(qū)，從年進(jìn)園游客不足萬(wàn)人，到2017年進(jìn)園游客突破百萬(wàn)，觀(guān)音山走出了一條生態(tài)發(fā)展，文化旅游發(fā)展的嶄新道路。

觀(guān)音山從2000年元旦，舉辦迎千年曙光活動(dòng)開(kāi)始，從每年的幾場(chǎng)文化活動(dòng)到每年的幾十場(chǎng)次各種文化、藝術(shù)、演出、書(shū)畫(huà)展覽等多種形式的活動(dòng)，為游客及當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝素S富的傳統(tǒng)文化體驗(yàn)，并取得良好成效，得到廣大游客的贊揚(yáng)。

一個(gè)民營(yíng)的國(guó)家級(jí)森林公園，能不計(jì)代價(jià)、不懼繁重、長(zhǎng)年累月的舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)，傳播中華傳統(tǒng)文化，造福一方百姓，實(shí)現(xiàn)旅游作為人民生活中"必需品"的"高品質(zhì)供給"這體現(xiàn)的是觀(guān)音山這個(gè)旅游民企真心熱愛(ài)傳統(tǒng)文化，并希望通過(guò)森林旅游這個(gè)載體，為傳播中華傳統(tǒng)文化做更多貢獻(xiàn)的精神。

但是，由于多種歷史原因，承包經(jīng)營(yíng)22年來(lái)，觀(guān)音山公園一直面臨各種困境，幾乎一直處在非正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，至今仍有許多發(fā)展難題亟待解決。

1、尷尬的生存環(huán)境

這個(gè)尷尬的生存環(huán)境，表現(xiàn)在兩個(gè)重要方面。一個(gè)是觀(guān)音山國(guó)家森林公園所在地樟木頭鎮(zhèn)某些政府官員這些年一直想撕毀承包經(jīng)營(yíng)合同，曾幾次三番欲強(qiáng)行收購(gòu)，包括唆使當(dāng)?shù)卮迕袼酱顏y建，肆意砍伐林木，更包括支持當(dāng)年的出租方石新社區(qū)起訴觀(guān)音山，企圖用訴訟手段奪回公園經(jīng)營(yíng)權(quán)。

另一方面就是東莞市林業(yè)局、東莞民宗局等有關(guān)部門(mén)中個(gè)別政府官員，因?yàn)橹霸?jīng)想潛規(guī)則觀(guān)音山承包經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有得逞，然后多年打壓觀(guān)音山公園，欲毀滅或奪回觀(guān)音山。

在東莞市人民政府網(wǎng)站上，有一篇"2021年政府工作報(bào)告"特別引人矚目。這篇報(bào)告于2021年11月29日發(fā)布，其為2021年11月28日在鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)布，落款是樟木頭鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)蘆湛。

在該樟木頭鎮(zhèn)2021年政府工作報(bào)告中，提到"扶持觀(guān)音山公園轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)九洞森林公園打造成5A級(jí)景區(qū)，配合寶山森林公園申報(bào)國(guó)家森林公園，打造貫穿連接多區(qū)域的城市生態(tài)走廊，釋放生態(tài)環(huán)境治理效益，讓群眾充分享受到生態(tài)環(huán)境治理的豐碩成果。"
 

報(bào)告中，"觀(guān)音山公園"的描述很不準(zhǔn)確，在一個(gè)鎮(zhèn)的政府工作報(bào)告中，將全國(guó)知名的本地旅游企業(yè)，已經(jīng)是國(guó)家林業(yè)局正式批準(zhǔn)的國(guó)家森林公園刻意寫(xiě)成"觀(guān)音山公園"，并且要"扶持觀(guān)音山公園轉(zhuǎn)型發(fā)展"，怎么扶持？扶持轉(zhuǎn)型成啥樣？這個(gè)說(shuō)法對(duì)觀(guān)音山公園來(lái)說(shuō)是福是禍？現(xiàn)在尚未可知。

而從后面兩句看過(guò)去就更有些詭譎，你看嘛，眼前明擺著一個(gè)4A觀(guān)音山景區(qū)不努力扶持成5A景區(qū)，卻試圖要將一個(gè)既不是3A更不是4A的"九洞森林公園"打造成5A級(jí)景區(qū)；同時(shí)，現(xiàn)成的觀(guān)音山國(guó)家森林公園卻被卡著脖子，硬拖4年不給修編國(guó)家森林公園總體規(guī)劃，卻要另外配合"寶山森林公園"申報(bào)國(guó)家森林公園，這種撰文邏輯，這種表述背后的含義，怎不叫人胡思亂想？？

2、東莞觀(guān)音山國(guó)家森林公園幾大發(fā)展難題

一個(gè)民營(yíng)的國(guó)家森林公園，因?yàn)椴辉副粷撘?guī)則，因?yàn)椴辉竿骱衔鄹憷孑斔停驗(yàn)橄胝厩逶椿謴?fù)東莞城市曾有的嶺南文化風(fēng)貌，努力經(jīng)營(yíng)了這么多年，卻活成了某些利益團(tuán)伙不待見(jiàn)的樣子，成了他們幾次三番欲除之而后快的存在，這不得不說(shuō)是東莞政府管理部門(mén)的悲哀！

一大難題：硬拖4年不給修編國(guó)家森林公園總體規(guī)劃

2017年7月17日，廣東省國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理局曾致函廣東觀(guān)音山國(guó)家森林公園，要求及時(shí)按有關(guān)規(guī)定修編國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃,并按程序上報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批。應(yīng)廣東省林業(yè)局邀請(qǐng)，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院接受觀(guān)音山公司委托曾兩次到東莞市林業(yè)局希望配合勘界工作，均遭拒絕。

第一次：2018年3月9日，針對(duì)觀(guān)音山國(guó)家森林公園發(fā)展中存在的相關(guān)問(wèn)題，廣東省國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理局邀請(qǐng)東莞市林業(yè)局和觀(guān)音山國(guó)家森林公園共同參加商討。根據(jù)2017年7月17日的督導(dǎo)通知精神，會(huì)議要求東莞市林業(yè)局應(yīng)發(fā)揮林業(yè)主管部門(mén)職能作用，主動(dòng)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)觀(guān)音山國(guó)家森林公園完成森林公園總體規(guī)劃修編工作并完善森林公園各項(xiàng)配套建設(shè)手續(xù)。2018年10月，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院應(yīng)邀到東莞市林業(yè)局勘查觀(guān)音山公園邊界，卻遭東莞市林業(yè)局單方臨時(shí)取消，不成立的理由則是該觀(guān)音山公園四界不清。

第二次：2019年4月17日，東莞市林業(yè)局為應(yīng)付廣東省國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理局2017年7月17日的督導(dǎo)通知和2018年3月9日的會(huì)議紀(jì)要，也曾致函通知觀(guān)音山國(guó)家森林公園要求盡快按有關(guān)規(guī)定修編國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃并按程序上報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批走形式。2020年5月19日，觀(guān)音山國(guó)家森林公園根據(jù)該致函通知精神，委托北京時(shí)代天元旅游開(kāi)發(fā)有限公司配合修編并前往東莞市林業(yè)局希望配合完成修編所需事項(xiàng)，仍遭拒絕，不成立的理由仍是該公園四界不清。

然而，真實(shí)情況究竟如何？到底是不是四界不清？

廣東觀(guān)音山國(guó)家森林公園，從2000年12月東莞市人民政府批準(zhǔn)為觀(guān)音山森林公園，到2005年12月國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林公園，及廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，均有四界范圍。

2000年12月31日東莞市人民政府批準(zhǔn)建立觀(guān)音山森林公園確定的位置范圍位于樟木頭鎮(zhèn)，由石新、古坑、樟洋、官倉(cāng)等村的部分林地組成，總面積26178畝。2005年12月23日，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林公園確定：經(jīng)營(yíng)面積657.18公頃，行政區(qū)域位置廣東省東莞市，地理坐標(biāo)東經(jīng)104°58′38″-105°02′25″，北緯22°52′30″-22°55″，四界范圍大尖頂（沿山脊至）吊神排（沿山坡至）觀(guān)音肚（沿山坡至）筆架山（沿山脊至）石壁徑（沿山坡至）石新醫(yī)院（沿山坡至）)珊珠棚（沿山坡至）飛云頂（沿山坡至）官倉(cāng)（沿山坡至）大尖頂。同時(shí)，2007年7月30日，廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)《廣東觀(guān)音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》的地理坐標(biāo)和經(jīng)營(yíng)面積：東經(jīng)104°05′16″-114°07′36″，北緯22°52′47″-22°54′59″，總面積598.10公頃。

縱觀(guān)其上，三級(jí)批準(zhǔn)性的文件足以說(shuō)明廣東觀(guān)音山國(guó)家森林公園的四界很清楚、手續(xù)合法。可怎么修編時(shí)"四界不清"反成了東莞市林業(yè)局某些官員阻擋觀(guān)音山公園修編的理由了呢？

近兩年，疫情反復(fù)，旅游行業(yè)整體遭遇重大壓力，觀(guān)音山公園苦苦支撐，一直想要轉(zhuǎn)型升級(jí)度過(guò)難關(guān)，但總體規(guī)劃就像一道坎，始終無(wú)法邁過(guò)，導(dǎo)致公園很多景點(diǎn)、項(xiàng)目，無(wú)法順利實(shí)施落地，直接影響了國(guó)家級(jí)森林公園樣板景區(qū)的升級(jí)和發(fā)展。

二大難題：東莞供電局22年不給觀(guān)音山國(guó)家森林公園供電

2005年12月23日經(jīng)原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)觀(guān)音山森林公園升格為廣東觀(guān)音山國(guó)家森林公園(林場(chǎng)許準(zhǔn)[2005]954號(hào))，2010年被國(guó)家旅游局評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，這樣一個(gè)東莞市旅游民企+旅游名企，從1999年至今的22年時(shí)間里，甚至連一個(gè)最基本的"村村通"的用電問(wèn)題都沒(méi)有得到有效解決！公園80%面積沒(méi)有電力供應(yīng)，都是公園自己堅(jiān)持發(fā)用柴油發(fā)電機(jī)解決。

根據(jù)《電力法》第二十六條規(guī)定，供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶(hù)有按照國(guó)家規(guī)定供電的義務(wù)；不得違反國(guó)家規(guī)定對(duì)其營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用電的單位和個(gè)人拒絕供電。

和東莞市林業(yè)局硬拖四年不給修編的國(guó)家森林公園總體規(guī)劃一樣，東莞市供電局不給國(guó)家森林公園供電，也有其歷史原因。

自2002年開(kāi)始，廣東電網(wǎng)公司東莞市供電局在未經(jīng)公園同意，審批手續(xù)不齊全的情況下，先后將多組高壓線(xiàn)塔強(qiáng)行架設(shè)在觀(guān)音山國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)。

目前，有七組高壓線(xiàn)路，十余座高壓線(xiàn)塔穿行架設(shè)在觀(guān)音山園內(nèi)。根據(jù)原國(guó)家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定："凡征占用國(guó)家級(jí)森林公園的林地，須先征得經(jīng)營(yíng)管理方的意見(jiàn)后，再逐級(jí)上報(bào)地方各級(jí)林業(yè)部門(mén)同意，最終報(bào)送國(guó)家林業(yè)局森林公園管理辦公室審批。"

而在這七組高壓線(xiàn)中，除一組是在公園建園之前就存在的，另一組為觀(guān)音山公園同意架設(shè)的外，其余的五組既沒(méi)有經(jīng)過(guò)公園、省林業(yè)廳、原國(guó)家林業(yè)局同意；也未提供相關(guān)合法手續(xù)的狀態(tài)下便強(qiáng)行施工。這些高壓線(xiàn)塔均穿行架設(shè)在公園主要游客通道上空，且未按要求升高架設(shè)。景區(qū)路基較高處，高壓線(xiàn)距離地面僅為4米多，危險(xiǎn)異常。

因?yàn)槟戏诫娋W(wǎng)東莞項(xiàng)目未批先建，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家森林公園的植被，觀(guān)音山公園屢次向有關(guān)部門(mén)包括國(guó)家林業(yè)局、廣東省林業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)反映情況，后引起東莞供電局的嚴(yán)重不滿(mǎn)，因?yàn)閾?jù)理力爭(zhēng)反映情況，觀(guān)音山公園就被有針對(duì)性的"關(guān)照"。2007年7-8月，供電公司連續(xù)對(duì)公園無(wú)故停電45天，就是為了配合時(shí)任市委書(shū)記劉志庚（2017年被判刑）搶奪公園。之后公園多次申請(qǐng)?jiān)黾訉?duì)公園區(qū)域擴(kuò)大供電也沒(méi)有解決。

2020年6月1日，公園就收到了樟木頭供電分局發(fā)來(lái)的《樟木頭鎮(zhèn)錯(cuò)峰輪休的通知》，要求公園在6月1日至30日的7:30-22:30停止使用網(wǎng)電，后提示7月無(wú)通知繼續(xù)執(zhí)行輪休。這樣從此公園就被執(zhí)行錯(cuò)峰停電，而公園附件其他的酒店、旅游景點(diǎn)和工廠(chǎng)等都沒(méi)有實(shí)行錯(cuò)峰用電。

2020年12月22日央視《談事說(shuō)理》欄目播出專(zhuān)題"《談事說(shuō)理》之?dāng)R淺的公園"其中就著重談到觀(guān)音山國(guó)家森林公園懸而未決的基本供電問(wèn)題。

在專(zhuān)題節(jié)目中，北京林業(yè)大學(xué)教授楊朝霞發(fā)表觀(guān)點(diǎn)：我們說(shuō)二十幾年來(lái)，他80%的電是他自己發(fā)電的，就是東莞市供電公司不給。這個(gè)來(lái)說(shuō)是違法的。因?yàn)槲覀兊摹峨娏Ψā肥敲鞔_規(guī)定的，就是電力公司、電力的供電機(jī)構(gòu)是有給用戶(hù)供電的強(qiáng)制的義務(wù)的。你不能拒絕供電，如果是拒絕供電，那么就是違法，就是你的強(qiáng)制義務(wù)。

三大難題：國(guó)家森林公園被侵占和破壞，執(zhí)法部門(mén)故意懶政

自1999年觀(guān)音山公園被承包成為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，因?yàn)槌邪傲值貫楫?dāng)?shù)卮寮w所有，所以承包后當(dāng)?shù)卮迕窬烷_(kāi)始打起山林的主意，在所謂"靠山吃山，靠海吃海"的說(shuō)法誘導(dǎo)下，開(kāi)始漸漸侵占觀(guān)音山公園的林地，無(wú)論是砍伐樹(shù)木，還是私自違建，以及圈地修建墳?zāi)梗?2年來(lái)幾乎沒(méi)有停止過(guò)。

包括后來(lái)為世人所知的三項(xiàng)工程對(duì)觀(guān)音山公園也造成難以彌補(bǔ)的損失，對(duì)森林資源都造成極大的傷害。

俗話(huà)說(shuō)"防微杜漸"如果在村民剛開(kāi)始侵占或破壞時(shí)，有執(zhí)法部門(mén)旗幟鮮明的制止，以及適當(dāng)懲罰，或者那些破壞觀(guān)音山公園，破壞國(guó)家森林公園的舉動(dòng)會(huì)收斂或剎住。然而，令人極度失望的是，在這些違法行為萌芽及愈演愈烈的過(guò)程中，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)不僅沒(méi)有及時(shí)執(zhí)法，充當(dāng)保護(hù)自然資源的先鋒，他們反而在暗地里和那些違法分子同流合污，以共同侵占國(guó)家森林公園利益為榮，同時(shí)充當(dāng)了打壓觀(guān)音山公園的強(qiáng)有力的行政力量，他們的行為是給政府丟臉，必須予以追究！

2012年7月20日，央視二套財(cái)經(jīng)頻道以《森林公園私建別墅調(diào)查：國(guó)家4A級(jí)森林公園竟藏22棟私人別墅》，曝光廣東東莞觀(guān)音山國(guó)家4A級(jí)森林公園藏22棟私人別墅。報(bào)道中，有的別墅還有游泳池，還有的別墅在私建中由于操作不當(dāng)導(dǎo)致滑坡就崩塌了。有些別墅在偷建中被公園管委會(huì)多次勸阻，因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法權(quán)，雖多次向有關(guān)部門(mén)反映卻遲遲沒(méi)有得到及時(shí)回應(yīng)和制止。

2020年12月21日，第一財(cái)經(jīng)發(fā)表"毀林蓋別墅、建豪華墳?zāi)梗瑥V東觀(guān)音山國(guó)家森林公園亂象無(wú)人管？"的文章，繼續(xù)追述22棟私人別墅在公園內(nèi)違法亂建的行為。

公園景區(qū)內(nèi)有60多處違法建筑，其中有兩棟別墅各占地約300平方米，建設(shè)時(shí)砍伐森林近6畝，推平山坡約3800平方米。另一棟別墅建筑面積約500平方米，占地面積超過(guò)2500平方米……

自2002年到2020年，在石新社區(qū)書(shū)記蔡樹(shù)生等人的包庇縱容下，仙泉燒雞店、湘商休閑農(nóng)家樂(lè)、信鵬彩石廠(chǎng)、熏蒸養(yǎng)生會(huì)所4處經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、多家臨時(shí)商鋪、別墅、住宅等超60處的違法建筑在觀(guān)音山公園內(nèi)拔地而起。

按照1999年11月30日，黃淦波與石新村（今石新社區(qū)）簽訂的聯(lián)合開(kāi)發(fā)觀(guān)音山森林公園合同。該合同第四條明確規(guī)定了承包方聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和所經(jīng)營(yíng)土地的面積范圍：門(mén)樓以?xún)?nèi)包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀(guān)音山等在內(nèi)的山林和原始次森林以及景區(qū)門(mén)樓內(nèi)停車(chē)場(chǎng)、苗圃等地均在公園的開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)。

多年來(lái)，石新社區(qū)書(shū)記蔡樹(shù)生等人，對(duì)觀(guān)音山公園的邊界線(xiàn)故意不予承認(rèn)，同時(shí)也一直拒絕提供有關(guān)原石新村范圍的"紅線(xiàn)圖"，蔡樹(shù)生根本不遵守并違反雙方協(xié)議約定及《土地法》等相關(guān)法律規(guī)定，反而還變本加厲，頻頻做出侵害承包經(jīng)營(yíng)方正當(dāng)權(quán)益的事：他將公園土地私下違規(guī)轉(zhuǎn)讓?zhuān)患艺嫉丶s4000平方米的"信鵬彩石場(chǎng)"就在公園核心區(qū)域內(nèi)違法開(kāi)辦，并長(zhǎng)期霸占公園停車(chē)場(chǎng)、私占苗圃等土地拒不歸還，嚴(yán)重影響了公園的生態(tài)環(huán)境，公園管理方多次把園內(nèi)違章違法的建筑情況向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)反應(yīng)，但無(wú)人制止和追責(zé)。

當(dāng)?shù)卮迕裨诠珗@景區(qū)內(nèi)毀林挖山，建大小墳?zāi)?0多座，多數(shù)占地面積為50平方米至100平方米，其中有兩座墳?zāi)拐嫉孛娣e超過(guò)300平方米。

因?yàn)橛^(guān)音山公園沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，每次森林樹(shù)木遭到侵害公園都會(huì)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)反映情況，但是至今為止侵占和破壞行為仍然屢禁不止，甚至有越來(lái)越明目張膽的趨勢(shì)。

四大難題：公園門(mén)票價(jià)格調(diào)整問(wèn)題

從1999年底接手觀(guān)音山公園項(xiàng)目，到2002年成立東莞市觀(guān)音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司，再到2005年獲批為廣東觀(guān)音山國(guó)家森林公園至今，園區(qū)內(nèi)所有道路、建筑物，以及植樹(shù)造林、森林防火、林相改造、病蟲(chóng)害防治等都是自助經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有拿過(guò)一分錢(qián)政府補(bǔ)貼。

建園初期，公園門(mén)票僅為2元，后一直低價(jià)位運(yùn)營(yíng)，勉強(qiáng)維持。2006年后開(kāi)始執(zhí)行45元門(mén)票價(jià)格。

2007年1月在落馬貪官劉志庚授意下還被禁止觀(guān)音山公園收門(mén)票，后來(lái)迫于形勢(shì)和壓力而取消，直到2007年5月起才恢復(fù)收取門(mén)票的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2010年成為國(guó)家A4級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)后，門(mén)票仍然按照政府指導(dǎo)價(jià)實(shí)行。

2014年4月6日，觀(guān)音山公園再向東莞市物價(jià)局發(fā)函申請(qǐng)實(shí)行市場(chǎng)情況調(diào)整門(mén)票價(jià)格。

2014年11月4日，東莞市發(fā)展和改革局下發(fā)東發(fā)改函【2014】410號(hào)《關(guān)于觀(guān)音山森林公園門(mén)票價(jià)格管理有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》，決定不同意放開(kāi)觀(guān)音山森林公園門(mén)票價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

2017年4月6日，觀(guān)音山公園再次向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)取消政府指導(dǎo)價(jià)。截至目前，觀(guān)音山公園未收到相關(guān)部門(mén)的回復(fù)。

而同在東莞市的觀(guān)音山公園周邊，如龍鳳山莊景區(qū)2012年獲國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，當(dāng)時(shí)門(mén)票價(jià)格已為每人次60元，后又被東莞市發(fā)展和改革局批準(zhǔn)提升為每人次78元，詳見(jiàn)東發(fā)改價(jià)格備鳳【2018】1號(hào)文件。

觀(guān)音山公園一直在執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，但是近十多年來(lái)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本、人力成本等費(fèi)用已上漲數(shù)倍，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)壓力巨大。

2020年疫情來(lái)襲公園閉園數(shù)個(gè)月，同時(shí)因宗教政策整改觀(guān)音像圍蔽1年半，讓本已經(jīng)營(yíng)艱難的觀(guān)音山公園，雪上加霜，無(wú)疑也對(duì)公園的生態(tài)保護(hù)、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境整治、經(jīng)營(yíng)管理等都極為不利。觀(guān)音山公園雖多次要求提價(jià)或恢復(fù)自主定價(jià)，均被相關(guān)部門(mén)以各種理由拒絕。

迄今22年來(lái)，觀(guān)音山公園累計(jì)投入園區(qū)旅游建設(shè)超10億元，先后建成的主要景點(diǎn)近40個(gè)，并實(shí)行人車(chē)分流，完善旅游步道和加裝防護(hù)欄，讓游客更加方便安全，旅游服務(wù)設(shè)施更加豐富，園區(qū)美化靚化工程持續(xù)完善。游客還可欣賞文藝表演和免費(fèi)參觀(guān)古樹(shù)博物館等。

與此同時(shí)，觀(guān)音山公園自開(kāi)園以來(lái)，免票政策包括：對(duì)男性年滿(mǎn)60周歲，女性年滿(mǎn)60周歲的所有老年人，不分是否東莞戶(hù)籍，憑有效身份證明，統(tǒng)一實(shí)行免收門(mén)票優(yōu)惠；對(duì)持《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人，實(shí)行免收門(mén)票優(yōu)惠。對(duì)現(xiàn)役軍人、榮譽(yù)軍人憑相關(guān)證件(如軍官證，士兵證或殘疾證等)實(shí)行免門(mén)票優(yōu)惠。

而且，對(duì)樟木頭鎮(zhèn)所有戶(hù)籍居民，均實(shí)行門(mén)票免費(fèi)政策。近年來(lái)，每天免費(fèi)入園參加晨練、晚練的人數(shù)達(dá)600人次以上，每年共有20多萬(wàn)人次免費(fèi)入園，僅此一項(xiàng)每年免收門(mén)票近2000萬(wàn)元。

五大難題：急需新建、修建公園廁所問(wèn)題

廣東觀(guān)音山國(guó)家森林公園公廁"稀缺"，逢節(jié)假日或者舉辦大型活動(dòng)，游客上廁所有時(shí)要排隊(duì)一個(gè)多小時(shí)。不斷有游客向公園投訴，公園解釋說(shuō)，多年來(lái)一直向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)新建廁所，但始終得不到批復(fù)。

"憋著一泡尿，哪有心思談戀愛(ài)？"專(zhuān)程到觀(guān)音山公園參加粵港澳萬(wàn)人相親大會(huì)的張先生一肚子火，"上廁所，排隊(duì)竟然要一個(gè)多小時(shí)，人家姑娘有幾個(gè)一小時(shí)等你？"

"每次來(lái)觀(guān)音山參加活動(dòng)，我都不敢喝水，就怕上廁所。"多次到觀(guān)音山公園參加萬(wàn)人登山大賽的李女士更是苦不堪言，"登山體力消耗大，哪能不喝水？可喝水就得上廁所。男同胞排隊(duì)一小時(shí)能解決問(wèn)題，女同胞排隊(duì)就得更長(zhǎng)，有時(shí)候竟然要等兩個(gè)小時(shí)。"

為什么在觀(guān)音山公園上廁所就這么困難？為啥有關(guān)批準(zhǔn)觀(guān)音山公園多建幾個(gè)廁所折磨困難？

近幾年來(lái)，觀(guān)音山公園每年游客量平均過(guò)100萬(wàn)人次，最高峰日游客量達(dá)6萬(wàn)人次，可公共區(qū)域只有算下來(lái)也就8個(gè)廁所，這還包括上山步道旁的簡(jiǎn)易廁所在內(nèi)。對(duì)于國(guó)家級(jí)森林公園來(lái)說(shuō)，廁所成了非常"稀缺"基礎(chǔ)設(shè)施。

"不是公園不想建廁所，是公園也沒(méi)辦法，公園一年要舉辦70多場(chǎng)活動(dòng)，如全國(guó)書(shū)法藝術(shù)大展、青少年啟智行、萬(wàn)人登山大賽、萬(wàn)人相親大會(huì)等等，涉及文學(xué)藝術(shù)、國(guó)學(xué)啟蒙、體育運(yùn)動(dòng)、婚戀交友等多個(gè)領(lǐng)域，涉及各年齡段的游客，我們比游客更著急。"觀(guān)音山公園相關(guān)負(fù)責(zé)人拿出厚厚一摞請(qǐng)求報(bào)告證明公園的無(wú)奈，"基礎(chǔ)設(shè)施要先批后建，否則就是違法建筑，可我們的請(qǐng)求報(bào)告一直得不到批復(fù)。"

也有人給觀(guān)音山公園出主意，要么干脆建一批移動(dòng)廁所，但咨詢(xún)專(zhuān)家后，否定了這一想法。由于設(shè)施布局和游賞活動(dòng)的復(fù)雜性，景區(qū)移動(dòng)廁所的便捷性要求更高，特別是可達(dá)性和可識(shí)別性是最重要的基礎(chǔ)條件，同時(shí)還要求景區(qū)移動(dòng)廁所數(shù)量足夠、間距適宜，能夠滿(mǎn)足特殊人群的需求以及配置便捷、舒適的內(nèi)部設(shè)施等。對(duì)于空地較少且山道崎嶇、狹窄的觀(guān)音山國(guó)家森林公園來(lái)說(shuō)，移動(dòng)廁所只能解一時(shí)的燃眉之急，并非"治本"之策。

因此，觀(guān)音山公園多次向相關(guān)部門(mén)提出請(qǐng)求，希望能批準(zhǔn)在公園內(nèi)新建3個(gè)大型廁所，在吉祥路沿線(xiàn)建設(shè)6個(gè)生態(tài)旅游廁所，再改造現(xiàn)有的4個(gè)廁所。

在公園出入口建設(shè)大型旅游廁所，因?yàn)楣珗@出入口人流量較大，而且人的分布時(shí)空集中性強(qiáng)，所以在此處建設(shè)一個(gè)旅游廁所非常有必要。同時(shí)，要在公園人流量集中的區(qū)域建設(shè)大型旅游廁所，這些區(qū)域游客逗留時(shí)間較長(zhǎng)，如果沒(méi)有旅游廁所的話(huà)不僅會(huì)影響游客旅游的舒適度，甚至影響前來(lái)旅游的游客數(shù)量。

然而，請(qǐng)求相關(guān)部門(mén)好多年，遲遲等不到批復(fù)。

廁所問(wèn)題非小事。早在2015年4月，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)就"廁所革命"作出重要指示，強(qiáng)調(diào)抓"廁所革命"是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務(wù)實(shí)之舉。冰凍三尺，非一日之寒。要像反對(duì)"四風(fēng)"一樣，下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習(xí)。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，采取有針對(duì)性的舉措，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

然而，觀(guān)音山公園新建廁所的請(qǐng)求何時(shí)能得到批復(fù)，仍然是未知數(shù)。廁所事小，民生事大，觀(guān)音山公園地處粵港澳大灣區(qū)的中心位置，港、深、莞、廣等核心城市都在公園的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，公園的價(jià)值早已超過(guò)了國(guó)家森林公園、4A級(jí)景區(qū)固有的品牌價(jià)值，是東莞、廣東乃至粵港澳大灣區(qū)一張亮麗的生態(tài)名片和文化名片，公園的公共廁所建設(shè)不僅關(guān)系到公園的游客量和游客滿(mǎn)意度，更影響著東莞乃至廣東全域旅游的聲譽(yù)。從旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，公園的公共廁所建設(shè)將起到至關(guān)重要的作用，它關(guān)系著游客的體驗(yàn)，是公園真正為游客著想的具體舉措、暖心實(shí)踐。

華南理工大學(xué)廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才在《廣東全域旅游創(chuàng)新探索》一文中強(qiáng)調(diào)了珠三角旅游一體化建設(shè)的問(wèn)題。他認(rèn)為，廣東要根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，分3類(lèi)謀劃推進(jìn)全域旅游發(fā)展，以融合廣東大戰(zhàn)略格局，其中，珠三角地區(qū)城市要發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)旅游業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)珠三角旅游一體化建設(shè)，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)，打造國(guó)際旅游城市。文章結(jié)尾處，他強(qiáng)調(diào)了"廁所革命"，提出要"加強(qiáng)旅游衛(wèi)生環(huán)境保障，進(jìn)一步深化旅游'廁所革命'，推進(jìn)旅游廁所在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、景區(qū)內(nèi)外合理布局"。

四、改變東莞營(yíng)商環(huán)境的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

一直以來(lái)的傳說(shuō)是，東莞的官場(chǎng)是"東莞人的東莞"。因?yàn)闁|莞當(dāng)?shù)貙W(xué)子大學(xué)畢業(yè)后幾乎都喜歡回到家鄉(xiāng)就職，只要回到廣東或東莞都行，無(wú)論官職大小，慢慢干起。所以，東莞市的中層干部基本上都是本地人，這個(gè)比例極高。

又由于東莞各個(gè)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展都迅猛，呆在鎮(zhèn)街有更大的灰色收入，所以東莞中層干部個(gè)個(gè)不喜歡外調(diào)。在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)想穩(wěn)定發(fā)展必須交"投名狀"或者被潛規(guī)則，不然就會(huì)被收拾，直至投降或卷鋪蓋滾蛋。據(jù)當(dāng)?shù)厝藗鳎糠昴旯?jié)，各部門(mén)分管一攤的領(lǐng)導(dǎo)家里的門(mén)鈴都會(huì)被上門(mén)送禮者摁壞，過(guò)完節(jié)就要更換門(mén)鈴。所以東莞鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的干部配置中，基本上是土生土長(zhǎng)的本地官員，外地官員極少在東莞鎮(zhèn)街擔(dān)任"一把手"。

基于以上兩方面主要原因，外來(lái)東莞的企業(yè)面臨不小經(jīng)營(yíng)壓力。即便是本地人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，如若沒(méi)有服服帖帖的被潛規(guī)則，也很容易淪為被排擠打壓的境地。而像東莞觀(guān)音山國(guó)家森林公園這樣，不愿被潛規(guī)則，不愿與利益幫派同流合污，還動(dòng)輒就拿起法律的武器來(lái)維權(quán)的企業(yè)，更是被東莞一些政府機(jī)構(gòu)的某些領(lǐng)導(dǎo)視為眼中釘、肉中刺，幾欲滅之而后快。

也因?yàn)槿绱耍瑥耐獾卣{(diào)來(lái)東莞做官的，即使是做到東莞市市長(zhǎng)或市委書(shū)記，都要和當(dāng)?shù)毓賳T小心來(lái)往，如果不小心得罪了這個(gè)圈子里的某人，那就會(huì)受到這一圈子人的特殊對(duì)待，圈子里的人都不會(huì)明擺的接納此人，或與此人友好往來(lái)，甚至聯(lián)手對(duì)付外來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，讓他處處為難難以開(kāi)展工作。

東莞官員構(gòu)成的這種特殊性，在國(guó)內(nèi)地級(jí)市城市里，可以說(shuō)是絕無(wú)僅有的。

這種既欺負(fù)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)企業(yè)又敢于抱團(tuán)"對(duì)付"調(diào)來(lái)東莞就職干部的壞風(fēng)氣，必須及早糾正；這種壞風(fēng)氣實(shí)在是阻礙東莞發(fā)展的一股暗流，一股惡勢(shì)力，一種經(jīng)濟(jì)毒瘤，越早根治，東莞未來(lái)經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展的更好。

當(dāng)然，想要改變東莞營(yíng)商環(huán)境的確難度很大，搞不好可能會(huì)遭到強(qiáng)力反彈，可能引火上身，要改變就要用大智慧、大能力。然而，如果有所改觀(guān)，對(duì)促進(jìn)東莞的招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑會(huì)有極有幫助。

同時(shí)，這些年來(lái)國(guó)家和政府一直沒(méi)有停止樹(shù)立為官者清正廉潔的思路和步伐，在廣東這個(gè)經(jīng)濟(jì)NO.1的城市力度也是很大。

曾經(jīng)被東莞人民贈(zèng)以綽號(hào)"三禁書(shū)記""性都正名者"的劉志庚，從2004年空降東莞，一直到2011年調(diào)離東莞，他對(duì)東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的傷害，并且給觀(guān)音山國(guó)家森林公園留下難以彌補(bǔ)的損失。

2016年2月4日，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，劉志庚涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。

劉志庚被查前，其主政東莞時(shí)的多位下屬紛紛落馬。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從劉志庚調(diào)離東莞后的2012年8月到其落馬前，至少有三位東莞市委副秘書(shū)長(zhǎng)和兩位副市長(zhǎng)等官員被調(diào)查。

2012年8月10日，東莞市人大常委會(huì)原副主任歐林高因涉嫌利用職務(wù)便利為他人謀取利益、先后多次收受他人賄賂數(shù)額巨大，被廣東省紀(jì)委立案檢查。

歐林高在2005年2月曾出任東莞市委副秘書(shū)長(zhǎng)，隨后主政東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)近5年后，在2011年7月再次出任東莞市委副秘書(shū)長(zhǎng)，彼時(shí)距劉志庚調(diào)離東莞僅有4個(gè)月。

2012年1月，歐林高從東莞市委副秘書(shū)長(zhǎng)升任副廳級(jí)的東莞市人大副主任，但7個(gè)月后隨即落馬。

2012年9月12日，東莞市環(huán)保局原局長(zhǎng)袁紹東涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查，袁紹東在2007年3月由東莞市政府副秘書(shū)長(zhǎng)轉(zhuǎn)任東莞市環(huán)保局局長(zhǎng)。后袁紹東被法院一審以受賄罪判處有期徒刑14年。

2012年10月8日，廣東省紀(jì)委對(duì)中共東莞市委委員、原副秘書(shū)長(zhǎng)吳湛輝嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案檢查。

吳湛輝從2012年2月21日開(kāi)始出任東莞市委副秘書(shū)長(zhǎng)，在此前的4年中一直擔(dān)任號(hào)稱(chēng)"天下第一鎮(zhèn)"的虎門(mén)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。

2014年2月14日，東莞市原副市長(zhǎng)、市公安局原局長(zhǎng)嚴(yán)小康因在職期間沒(méi)有正確履行職責(zé)致使東莞市涉黃違法行為屢禁不止，被廣東省委常委會(huì)研究決定免職。

早在劉志庚做清遠(yuǎn)市長(zhǎng)期間，嚴(yán)小康就擔(dān)任清遠(yuǎn)市文化局局長(zhǎng)和清遠(yuǎn)下轄的佛岡縣縣長(zhǎng)。從2008年10月開(kāi)始，嚴(yán)小康尾隨劉志庚來(lái)到東莞出任東莞副市長(zhǎng)兼公安局局長(zhǎng)。

2014年5月8日，東莞市委原常委、常務(wù)副市長(zhǎng)梁國(guó)英被查。梁國(guó)英既是劉志庚的故舊，更是他多年的搭檔。

2015年3月，廣東電網(wǎng)有責(zé)限任公司東莞供電局局長(zhǎng)、黨委副書(shū)記雷烈波涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，接受組織調(diào)查。

從2016年劉志庚被調(diào)查后，陸續(xù)有跟隨他的官員被紀(jì)律調(diào)查。

2018年7月，廣東省東莞市政協(xié)原黨組副書(shū)記、副主席何嘉琪在退休一年多后被停職調(diào)查。劉志庚主政東莞時(shí)，何嘉琪擔(dān)任了五年多的市委常委兼秘書(shū)長(zhǎng)。

2019年11月15日，據(jù)廣東省紀(jì)委監(jiān)委消息：廣東省東莞市委常委、松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記黃少文涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受廣東省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

1988年1月7日，國(guó)務(wù)院批復(fù)將東莞市升格為地級(jí)市，直屬?gòu)V東省管轄。從1988年開(kāi)始東莞第一任市委書(shū)記歐陽(yáng)德，第二任市委書(shū)記李近維都是東莞本地人，之后至今六任市委書(shū)記都不是東莞本地人。但是，有特點(diǎn)的是，其他幾位市委書(shū)記要么是廣東人，要么在是廣東工作或上了大學(xué)，基本他們都對(duì)廣東非常熟悉，至少應(yīng)該聽(tīng)得懂粵語(yǔ)，在東莞任一把手有很好的先決條件。

從這8位東莞市委書(shū)記的執(zhí)政反響來(lái)看，東莞人民已經(jīng)記住了李近維書(shū)記、佟星書(shū)記的好，也記住了落馬貪官劉志庚的糟糕。群眾的眼睛自然是雪亮的，誰(shuí)為群眾做實(shí)事，群眾會(huì)記住，誰(shuí)假大空貪污腐敗，群眾也不會(huì)忘記。

如果，東莞這一屆政府未來(lái)5年能夠在堅(jiān)持"科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造"城市特色的同時(shí)，注意關(guān)心綠色旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)+綠色經(jīng)濟(jì)雙驅(qū)動(dòng)，則綠色旅游會(huì)促進(jìn)東莞房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，帶動(dòng)酒店業(yè)迅速?gòu)?fù)蘇，東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)會(huì)更加完美。

如果，東莞這一屆政府能夠重視觀(guān)音山國(guó)家森林公園的發(fā)展難題，能夠耐心聽(tīng)取觀(guān)音山公園在建設(shè)森林公園和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化方面的可貴經(jīng)驗(yàn)，用"東莞市爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021）"文件精神為指導(dǎo)，落實(shí)解決觀(guān)音山公園的發(fā)展難題，那么，觀(guān)音山公園未來(lái)5年將會(huì)更加迅猛發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)等方面做出更多貢獻(xiàn)。

如果，東莞這一屆政府能夠下大力氣根治城市管理層的陋習(xí)，徹底根除各鎮(zhèn)街行政干部對(duì)企業(yè)的各種形式貪腐，徹底改變東莞的營(yíng)商環(huán)境，打造良好的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)氛圍和城市文化氛圍，那么，東莞城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)突飛猛進(jìn)，東莞城市的未來(lái)將無(wú)比美好，同樣的，這樣的政府和領(lǐng)導(dǎo)人也將會(huì)被東莞人民贊美和記憶。