價格信號反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環境成本。能源價格機制如何改?怎么改?這成為實現“雙碳”目標要解決的關鍵問題。

圍繞這一問題，日前，國家發展改革委辦公廳價格司會同相關單位舉辦了“發改書吧思享匯”學習交流活動，圍繞“新形勢下能源價格市場化改革”主題進行探討。

“不改了?還是硬改?”國家發展改革委價格司能源價格一處處長王勝民一上臺就拋出了問題。這一問題讓臺下聽眾開始凝思。

“目前，我國天然氣的外采比例為43%。天然氣市場的格局是上游供應相對集中，下游銷售較為分散，上下游之間存在諸多中間環節，難以一一對應。我國天然氣市場的主要問題歸結為三點：其一，門站環節價格多維度放開，管制氣和非管制氣在技術上難以有效監管。其二，缺乏競爭市場，尚未形成市場公允價格。其三，下游疏導不到位，地方政府對價格調整很慎重，也缺乏疏導標桿。對于改革設計，關鍵是推動門站環節‘雙軌制’變‘單軌制’，并切實暢通上下游價格傳導機制。但價格改革談何容易，畢竟涉及很多深層次問題。”王勝民這樣分析“硬改”與“不改”。

在他看來，“雙軌制”變“單軌制”有兩個途徑。第一個途徑是“都管起來”。可能有三種模式：一是全部掛靠可替代能源價格，這可能面臨著各方面對價格改革倒退的質疑。二是掛靠國際氣價。最大的問題是，天然氣不像石油，現在沒有國際標桿氣價，三大國際氣價指數也都是區域價格。三是掛靠進口成本。每家企業的進口成本也有很大差異，這會導致苦樂不均和道德風險，這看來不是一個好辦法。第二個途徑是“都放開”。有兩種思路：一是先放非居民、后放居民，但由于上下游企業不是直接對應關系，需要層層計劃分配和核定居民氣量，想法很好，但實際很難落地，還存在大量的尋租風險等問題。二是先試點、再推進，存在地方不愿意試點的問題，這也不是一個好辦法。

那好辦法是什么?王勝民對自己拋出的問題作出這樣回應：“不要糾結于單純的價格改革本身，而應當從根源入手。當務之急是推進競爭市場體系建設，這與放開價格相互伴生。此外，要處理好政府和市場的關系。敬畏但不要迷信市場，在市場失靈的時候，政府是守夜人不是稻草人，該出手的時候要出手。更重要的是，價格改革不能偏聽偏信，要有定力，全局思考，統籌把握。”

中國宏觀經濟研究院決策咨詢部綜合形勢室主任郭麗巖對此深表認同。她進一步闡釋道，市場機制包括三個方面：供需機制、競爭機制和價格機制。“價格市場化形成的前提是完善競爭性市場結構。對于價格改革，不能‘畢其功于一役’，要強化整個競爭性市場相關配套改革的系統性、整體性、協同性。”

具體到我國電力價格的改革實踐，國家發展改革委價格司能源價格二處處長趙俊強表示，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，是當前和今后一段時期電價改革的主要任務。諸多挑戰也擺在眼前。比如，80%的風能和90%的太陽能資源分布在我國西部北部地區，遠離東中部負荷中心。新能源特別是風電、光伏資源具有間歇性、波動性，“大裝機、小電量”特征明顯。“下一步，我們需完善上網電價政策，激發各類電源協同發展，促進可再生能源經濟消納和電力安全穩定供應;強化輸配電價監管，保障電力系統穩定運行，促進提升電網投資及運行效率;健全銷售電價體系，引導用戶響應電力價格信號，促進用戶科學用能、節約用能;加快電力市場建設，通過市場價格信號反映電力商品屬性，在更大范圍優化電力資源配置。”對于構建新型電力系統、如期實現“雙碳”目標，趙俊強這樣說。