1月18日，國家發(fā)改委召開1月新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長袁達、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長李云卿、政策研究室主任金賢東等出席了會議。

在答記者問環(huán)節(jié)，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長李云卿表示：要“發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動跨省區(qū)輸電通道加快核準，并盡早開工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。”

同時，國家發(fā)改委還介紹2022年電力供需形勢、2021年發(fā)用電量情況等，整理如下：

發(fā)用電情況

從發(fā)電看，2021年全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電81122億千瓦時，同比增長8.1%，比2019年同比增長11.0%，兩年平均增長5.4%。12月份，全國發(fā)電量7234億千瓦時，同比下降2.1%；其中，火電、水電同比分別下降4.9%、6.8%，核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長5.7%、30.1%、18.8%。

從用電看，2021年全國全社會用電量同比增長10.3%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長16.4%、9.1%、17.8%和7.3%。分地區(qū)看，全國19個省（區(qū)、市）用電增速超過10%，其中西藏、青海、湖北、江西、四川、福建、浙江、廣東8個省（區(qū)）增速超過13%。

記者:2021年四季度以來，能源供需持續(xù)偏緊，國家發(fā)改委采取了多項措施穩(wěn)定我國能源供應(yīng)，請問能源保供穩(wěn)價措施的效果如何？下一步要做好哪些重點工作？

李云卿:

您提到的問題是社會普遍關(guān)注。確保能源供應(yīng)，是我們必須完成的一項重要任務(wù)。受國內(nèi)外多種因素綜合影響，2021年9月底，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭電力供應(yīng)偏緊情況。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)方面，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，針對突出矛盾和問題，全力加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動能源保供穩(wěn)價工作取得階段性成效，煤炭價格回歸合理區(qū)間，電廠存煤達到歷史同期最高水平，電力供應(yīng)持續(xù)平穩(wěn)，天然氣資源供應(yīng)較為充足。

一是堅持分階段保供，緊扣保供穩(wěn)價目標采取針對性措施。立足當前、著眼長遠，堅持確保能源供應(yīng)，督促大企業(yè)特別是國有企業(yè)帶頭保供穩(wěn)價。加快釋放煤炭先進產(chǎn)能，持續(xù)提升電廠存煤水平，推動發(fā)電機組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，對保供工作不力造成重大不良影響的國有企業(yè)考核實行“一票否決”，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)，分階段實現(xiàn)了國慶中秋假期、入冬前、供暖季高峰時段能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。

二是堅持統(tǒng)籌考慮，及時調(diào)整完善相關(guān)政策。調(diào)整影響能源生產(chǎn)和保供穩(wěn)價的不合理措施，促進煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全增產(chǎn)增供。加強煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和期貨、現(xiàn)貨市場監(jiān)管，多措并舉引導煤價回歸合理區(qū)間。針對發(fā)電供熱企業(yè)成本變化，及時出臺燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革措施，通過緩稅、金融支持等，綜合施策緩解發(fā)電供熱企業(yè)階段性困難。

三是堅持底線思維，全力消除用能缺口隱患。推動發(fā)電供熱企業(yè)四季度煤炭中長期合同全覆蓋，去年末全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤達到1.68億噸的歷史最高水平。堅持全國一盤棋，開展周平衡日調(diào)度，統(tǒng)籌煤電氣電和風光水核電，利用全網(wǎng)資源和統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢調(diào)劑電力余缺。按照高峰日供氣量15億立方米準備資源，天然氣供應(yīng)得到有效保障。

四是堅持以人民為中心，切實保障人民群眾溫暖過冬。突出東北等重點地區(qū)，統(tǒng)籌考慮純供暖企業(yè)和農(nóng)村取暖用煤，全力做好北方采暖地區(qū)用煤保障。全面排查“煤改電”“煤改氣”用戶用電用氣問題，著力做好供暖個案監(jiān)測和處置。

五是堅持守牢安全底線，確保能源安全生產(chǎn)、安全運營、安全使用。督促各有關(guān)方面統(tǒng)籌推進煤礦安全生產(chǎn)和電網(wǎng)管網(wǎng)安全運營，全力保障用電用氣安全。建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制，提前做好惡劣天氣防范及對能源生產(chǎn)運輸影響的應(yīng)對工作。

在工作實踐中我們深刻體會到，做好能源保供工作，必須堅持以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導。在全球能源供需緊張、國外市場價格普遍大幅上漲的形勢下，黨中央統(tǒng)籌全局、科學決策，果斷部署一系列正確有效的措施，推動我國能源供應(yīng)總體充足、價格基本穩(wěn)定，充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

當前全國能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，但供需形勢及國際市場環(huán)境仍然較為復雜。針對能源保供面臨的困難和挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊抓住保障供應(yīng)工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持問題導向和目標導向，持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實可靠的能源保障。

一是確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。指導產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在春節(jié)期間保持正常生產(chǎn)銷售及發(fā)運，及時做好煤炭產(chǎn)運銷銜接。加強煤電、燃氣機組運行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動國內(nèi)油氣田滿負荷生產(chǎn)，保持原油、管道氣、LNG進口安全穩(wěn)定。緊盯春節(jié)假期、冬奧會和冬殘奧會等重要時段，加強運行調(diào)度，確保能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。

二是確保群眾溫暖過冬。強化需求側(cè)管理，堅決守住民生用能底線。進一步細化實化用能保障方案，持續(xù)優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預(yù)案。北方地區(qū)清潔取暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴格落實“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。

三是確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。統(tǒng)籌發(fā)電供熱和原料用煤保障，督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長期合同。優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟、峰谷互補。發(fā)揮天然氣“全國一張網(wǎng)”的優(yōu)勢，重點加強對北方地區(qū)特別是資源偏緊地區(qū)的調(diào)度保障。多措并舉，科學保供，切實滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求。

記者：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用。請問國內(nèi)煤炭供應(yīng)是否有保障？國家發(fā)展改革委對推動煤炭清潔高效利用有什么考慮？

李云卿:

您提到的這個問題，尤其是煤炭清潔高效利用問題特別重要。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，去年四季度以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門、地區(qū)和重點企業(yè)，全力推動煤炭保供穩(wěn)價，取得階段性積極成效，為下階段煤炭供應(yīng)保障奠定了堅實的基礎(chǔ)，總的看國內(nèi)煤炭供應(yīng)是有保障的。

一是生產(chǎn)能力有保障。組織晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)增供，煤炭生產(chǎn)水平迅速回升，據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年全國煤炭產(chǎn)量40.7億噸，完全有能力保障合理用煤需求。

二是運輸能力有保障。近年來，持續(xù)加強煤炭集疏運建設(shè)，煤炭運輸能力大幅增強，四季度國家鐵路電煤運輸同比增長了20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創(chuàng)歷史新高，煤炭運輸需求能夠較好保障。

三是儲備能力有保障。加快推進煤炭儲備能力建設(shè)，近年來重點地區(qū)儲備能力持續(xù)提升，政府可調(diào)度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。截至1月16日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平。

四是重點用煤有保障。今年繼續(xù)推動發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，進一步夯實煤炭供應(yīng)基本盤。從初步匯總數(shù)據(jù)看，目前各地區(qū)已完成銜接的合同量比去年增加近7億噸，大部分省份已實現(xiàn)了發(fā)電供熱用煤合同全覆蓋。

做好煤炭清潔高效利用，事關(guān)國家能源安全，對促進碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)十分重要。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭清潔高效利用，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，促進綠色低碳發(fā)展。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動煤炭綠色低碳發(fā)展，對標實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務(wù)，促進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強頂層設(shè)計。抓緊制定推進煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導意見，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，提出分階段的重點目標和主要措施，促進煤炭資源安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用。

二是發(fā)揮標準作用。對主要用煤行業(yè)提出煤炭清潔高效利用的基準和標桿水平，引導企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級步伐，存量項目要達到基準水平并不斷向標桿水平邁進，新上項目原則上要達到標桿水平以上。

三是加大政策支持。將會同有關(guān)部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策，配合金融部門運用好專項再貸款，支持符合條件的煤炭清潔高效利用項目，加快推廣成熟技術(shù)市場化運用。

記者：2021年以來，全國用電快速增長，部分地區(qū)高峰時段電力供需偏緊，國家發(fā)改委采取了多項措施保障電力供應(yīng)，請問目前情況怎么樣？2022年電力供需形勢如何，國家發(fā)改委將采取哪些保電措施？

李云卿:

您提到的這個問題是大家普遍關(guān)注的問題。大家都知道，受多重因素疊加影響，2021年我國用電需求快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國全社會用電量8.31萬億千瓦時，同比增長10.3%，兩年平均增長7.1%，比“十三五”時期年均增速高1.4個百分點；全國最高用電負荷11.92億千瓦，比上年增長10.8%。受此影響，部分地區(qū)高峰時段電力供需偏緊，一些地方出現(xiàn)了短時限電情況。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全力增加電力供應(yīng)保障能力，加強運行協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)籌各地區(qū)電力余缺互濟，綜合施策緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，嚴格保障民生和重要用戶用電需求。經(jīng)各方共同努力，全國供用電秩序很快恢復正常，目前運行總體平穩(wěn)，用電需求得到有效保障。

綜合研判，預(yù)計2022年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長，與此同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、碳達峰碳中和等多個目標，對電力保供工作提出了更高要求。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面全力做好電力保供工作，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行提供有力支撐。

一是充分發(fā)揮各類電源保供作用。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、“全國一盤棋”，在落實調(diào)峰資源和消納市場的基礎(chǔ)上，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設(shè)，全力提升供應(yīng)保障能力和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。結(jié)合各地新上調(diào)峰機組進展和電力保供需要，科學推動煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動”，將在役機組供電煤耗均降至300克標準煤/千瓦時以下，更好發(fā)揮煤電機組的支撐性、調(diào)節(jié)性作用。

二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動跨省區(qū)輸電通道加快核準，并盡早開工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。充分利用全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢，做到余缺互濟、峰谷互補。落實跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電制度，科學制定跨省區(qū)電力平衡方案，切實增強全國整體保供能力。建立健全跨省區(qū)優(yōu)化調(diào)度的市場化機制，促進供需總體平衡。

三是發(fā)揮電力需求側(cè)管理保民生作用。指導各地加強可中斷負荷資源建設(shè)，以市場化方式引導用戶錯峰避峰用電，控制不合理用電需求，堅決守住確保民生用電底線。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，加大節(jié)能節(jié)電宣傳力度，引導全社會科學用電、節(jié)約用電、錯峰用電。

記者：2021年中國已經(jīng)成為全球最大的液化天然氣進口國。在全球特別是歐洲天然氣價格暴漲的情況下，請問我國今冬供暖季天然氣保供情況怎么樣？如何保障我國天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)？

李云卿:

北方地區(qū)清潔取暖是重大的民生工程、民心工程。今年國際市場天然氣供需形勢跌宕起伏，備受關(guān)注。入冬以來，受諸多因素交織疊加影響，全球特別是歐洲天然氣價格暴漲。中國作為天然氣進口大國，客觀上會受到全球市場的影響。按照黨中央、國務(wù)院部署要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同各地、各有關(guān)部門和中石油、中石化、中海油、國家管網(wǎng)公司等企業(yè)，持續(xù)深化天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，大幅提升儲氣能力，特別是組織供需各方早簽合同、早落實資源，扎實做好冬季天然氣保供各項準備工作。

總體看，入冬以來我國天然氣保供情況好于往年。從資源供應(yīng)看，全國儲氣庫庫存、沿海LNG儲罐罐存、國家管網(wǎng)公司管存一直處在高位運行。去年12月27日，全國用氣量創(chuàng)13.72億立方米的歷史新高，比上個供暖季日最大用氣量高出5千萬立方米。從需求保障看，落實供暖季合同量超過1700億立方米，北方地區(qū)取暖等民生用氣得到充足穩(wěn)定供應(yīng)，燃氣發(fā)電、化肥生產(chǎn)等重點領(lǐng)域用氣也得到較好保障，截至目前全國一直未出現(xiàn)“壓非保民”情況。從價格運行看，國內(nèi)市場天然氣價格基本穩(wěn)定，用氣高峰期甚至同比下降，遠低于全球市場氣價水平。居民生活等民生用氣價格保持穩(wěn)定。當前，全國天然氣資源供應(yīng)充足，能夠確保春節(jié)假期人民群眾溫暖過節(jié)。

為保障天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，進一步深化天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，扎實做好天然氣保供穩(wěn)價工作。一是組織全面簽訂和履行好天然氣中長期合同，及早落實資源，嚴格按合同保障供用氣秩序穩(wěn)定。今年我們推行單獨簽訂民生用氣合同，目的就是要把民生用氣保障工作做得更扎實、更到位。二是大力提升勘探開發(fā)力度，以頁巖氣等非常規(guī)資源為重點，推動國內(nèi)天然氣增儲上產(chǎn)，夯實國內(nèi)資源保供的基礎(chǔ)。三是加快提升儲氣調(diào)峰保供能力，壓實各方責任，加強調(diào)度和考核，全面推進儲氣設(shè)施項目建設(shè)，增強高峰調(diào)節(jié)能力。四是加快構(gòu)建多元穩(wěn)定的進口供應(yīng)體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進設(shè)施能力建設(shè)，保障進口安全穩(wěn)定。五是深化天然氣市場化改革，完善管網(wǎng)運行調(diào)度機制，加強互聯(lián)互通建設(shè)，充分發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”作用，提高資源配置運行效率。六是做實做細“壓非保民”預(yù)案，加強實戰(zhàn)演練，必要時精準有序?qū)嵤_保民生用氣需求得到滿足。