國家發(fā)展改革委于1月18日召開1月新聞發(fā)布會。會上，國家發(fā)改委相關負責人介紹了2021年發(fā)用電情況、能源保供穩(wěn)價效果以及2022年電力供需形勢等內容。

發(fā)用電情況

從發(fā)電看，2021年全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電81122億千瓦時，同比增長8.1%，比2019年同比增長11.0%，兩年平均增長5.4%。12月份，全國發(fā)電量7234億千瓦時，同比下降2.1%；其中，火電、水電同比分別下降4.9%、6.8%，核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長5.7%、30.1%、18.8%。

從用電看，2021年全國全社會用電量同比增長10.3%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長16.4%、9.1%、17.8%和7.3%。分地區(qū)看，全國19個省（區(qū)、市）用電增速超過10%，其中西藏、青海、湖北、江西、四川、福建、浙江、廣東8個省（區(qū)）增速超過13%。

能源保供穩(wěn)價的效果及下一步的重點工作

2021年四季度以來，能源供需持續(xù)偏緊，國家發(fā)改委采取了多項措施穩(wěn)定我國能源供應，針對能源保供穩(wěn)價措施的效果和下一步要的重點工作，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調節(jié)局局長李云卿先生指出，受國內外多種因素綜合影響，2021年9月底，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭電力供應偏緊情況。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同各有關方面，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，針對突出矛盾和問題，全力加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動能源保供穩(wěn)價工作取得階段性成效，煤炭價格回歸合理區(qū)間，電廠存煤達到歷史同期最高水平，電力供應持續(xù)平穩(wěn)，天然氣資源供應較為充足。

一是堅持分階段保供，緊扣保供穩(wěn)價目標采取針對性措施。立足當前、著眼長遠，堅持確保能源供應，督促大企業(yè)特別是國有企業(yè)帶頭保供穩(wěn)價。加快釋放煤炭先進產(chǎn)能，持續(xù)提升電廠存煤水平，推動發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)，對保供工作不力造成重大不良影響的國有企業(yè)考核實行“一票否決”，保障電力穩(wěn)定供應，分階段實現(xiàn)了國慶中秋假期、入冬前、供暖季高峰時段能源供應平穩(wěn)有序。

二是堅持統(tǒng)籌考慮，及時調整完善相關政策。調整影響能源生產(chǎn)和保供穩(wěn)價的不合理措施，促進煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全增產(chǎn)增供。加強煤炭生產(chǎn)成本調查和期貨、現(xiàn)貨市場監(jiān)管，多措并舉引導煤價回歸合理區(qū)間。針對發(fā)電供熱企業(yè)成本變化，及時出臺燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革措施，通過緩稅、金融支持等，綜合施策緩解發(fā)電供熱企業(yè)階段性困難。

三是堅持底線思維，全力消除用能缺口隱患。推動發(fā)電供熱企業(yè)四季度煤炭中長期合同全覆蓋，去年末全國統(tǒng)調電廠存煤達到1.68億噸的歷史最高水平。堅持全國一盤棋，開展周平衡日調度，統(tǒng)籌煤電氣電和風光水核電，利用全網(wǎng)資源和統(tǒng)一調度優(yōu)勢調劑電力余缺。按照高峰日供氣量15億立方米準備資源，天然氣供應得到有效保障。

四是堅持以人民為中心，切實保障人民群眾溫暖過冬。突出東北等重點地區(qū)，統(tǒng)籌考慮純供暖企業(yè)和農村取暖用煤，全力做好北方采暖地區(qū)用煤保障。全面排查“煤改電”“煤改氣”用戶用電用氣問題，著力做好供暖個案監(jiān)測和處置。

五是堅持守牢安全底線，確保能源安全生產(chǎn)、安全運營、安全使用。督促各有關方面統(tǒng)籌推進煤礦安全生產(chǎn)和電網(wǎng)管網(wǎng)安全運營，全力保障用電用氣安全。建立氣象災害監(jiān)測預警機制，提前做好惡劣天氣防范及對能源生產(chǎn)運輸影響的應對工作。

當前全國能源供應總體平穩(wěn)，但供需形勢及國際市場環(huán)境仍然較為復雜。針對能源保供面臨的困難和挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委將采取以下措施保障能源供應。

一是確保能源安全穩(wěn)定供應。指導產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在春節(jié)期間保持正常生產(chǎn)銷售及發(fā)運，及時做好煤炭產(chǎn)運銷銜接。加強煤電、燃氣機組運行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動國內油氣田滿負荷生產(chǎn)，保持原油、管道氣、LNG進口安全穩(wěn)定。緊盯春節(jié)假期、冬奧會和冬殘奧會等重要時段，加強運行調度，確保能源供應平穩(wěn)有序。

二是確保群眾溫暖過冬。強化需求側管理，堅決守住民生用能底線。進一步細化實化用能保障方案，持續(xù)優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預案。北方地區(qū)清潔取暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴格落實“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。

三是確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。統(tǒng)籌發(fā)電供熱和原料用煤保障，督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長期合同。優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟、峰谷互補。發(fā)揮天然氣“全國一張網(wǎng)”的優(yōu)勢，重點加強對北方地區(qū)特別是資源偏緊地區(qū)的調度保障。多措并舉，科學保供，切實滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求。

2022年電力供需形勢

2021年以來，全國用電快速增長，部分地區(qū)高峰時段電力供需偏緊，國家發(fā)改委采取了多項措施保障電力供應，那么目前情況如何？2022年電力供需形勢如何，國家發(fā)改委將采取哪些保電措施？

李云卿指出，受多重因素疊加影響，2021年我國用電需求快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國全社會用電量8.31萬億千瓦時，同比增長10.3%，兩年平均增長7.1%，比“十三五”時期年均增速高1.4個百分點；全國最高用電負荷11.92億千瓦，比上年增長10.8%。受此影響，部分地區(qū)高峰時段電力供需偏緊，一些地方出現(xiàn)了短時限電情況。國家發(fā)展改革委會同有關方面堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力增加電力供應保障能力，加強運行協(xié)調調度，統(tǒng)籌各地區(qū)電力余缺互濟，綜合施策緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，嚴格保障民生和重要用戶用電需求。經(jīng)各方共同努力，全國供用電秩序很快恢復正常，目前運行總體平穩(wěn)，用電需求得到有效保障。

綜合研判，預計2022年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長，與此同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、能源清潔低碳轉型、碳達峰碳中和等多個目標，對電力保供工作提出了更高要求。

下一步，國家發(fā)改委將從以下幾方面做好電力保供工作：

一是充分發(fā)揮各類電源保供作用。堅持規(guī)劃引領、“全國一盤棋”，在落實調峰資源和消納市場的基礎上，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設，全力提升供應保障能力和優(yōu)化能源結構。結合各地新上調峰機組進展和電力保供需要，科學推動煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動”，將在役機組供電煤耗均降至300克標準煤/千瓦時以下，更好發(fā)揮煤電機組的支撐性、調節(jié)性作用。

二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動跨省區(qū)輸電通道加快核準，并盡早開工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。充分利用全網(wǎng)統(tǒng)一調度優(yōu)勢，做到余缺互濟、峰谷互補。落實跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電制度，科學制定跨省區(qū)電力平衡方案，切實增強全國整體保供能力。建立健全跨省區(qū)優(yōu)化調度的市場化機制，促進供需總體平衡。

三是發(fā)揮電力需求側管理保民生作用。指導各地加強可中斷負荷資源建設，以市場化方式引導用戶錯峰避峰用電，控制不合理用電需求，堅決守住確保民生用電底線。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，加大節(jié)能節(jié)電宣傳力度，引導全社會科學用電、節(jié)約用電、錯峰用電。