2022年新年已到，國內旅游行業仍然沒有明顯復蘇見好的跡象。經過2020和2021兩年疫情的擾動，旅游及相關服務業包括航空業、酒店業等都損失巨大，遭遇空前經營壓力。而在這個漫長而特殊的時期內，旅游行業中，或說同行業不同企業的應對措施，也會導致很大的差別，有的企業已難以經營，而有的企業損失較小或在默默積蓄力量。

在東莞有一家特殊的旅游民企，22年來承包經營東莞樟木頭鎮的一片山林，后來發展成為國家森林公園和4A級旅游景區，在近兩年疫情反復的特殊時期、在周圍營商環境惡劣的情況下依然沉穩應對默默努力，一旦疫情消退經濟復蘇，周圍營商環境改善則很快就能涅槃重生，振翅飛翔。這就是東莞旅游行業的先鋒，東莞旅游年人數過百萬，東莞頗具代表的一家民營旅游企業，保護東莞國家森林公園的楷模--東莞觀音山國家森林公園。

一、國內旅游行業困境的現狀

有人說"這世上沒有人比旅游從業者更希望世界和平、風調雨順的了"。

2020年疫情嚴重，太多"游客"呆在家里不敢出門，旅游行業從業者苦不堪言。到了2021年，大家都希望情況改觀，然而伴隨著疫情的反復和熔斷機制的出臺，又有將近一半的旅游從業者在巨大的壓力下離開旅游行業。以前滿大街旅游門店早已日漸稀少，甚至不見了蹤影。

長達兩年的疫情，在長時間的煎熬中，大多數旅游從業者選擇了"變道"或者暫時離開。還有一部分人，選擇默默堅持、苦苦煎熬，尋找出路，準備迎接旅游后疫情時代的到來。

2022年1月12日，中國旅游協會組織召開旅游行業部分企業家及專家座談會。會上，中國旅游協會會長段強的一席話道出了旅游行業者在逆境中奮力前行的心聲。"雖然近兩年旅游市場有所恢復，但疫情反復帶來的成本相當大。雖然旅游企業處于深冷狀態，但我們也要看到旅游行業從業者、供給者、生產者的韌性，他們仍在努力地堅守與適應。"

2021年疫情頻發，暑期、十一等旅游旺季受到影響，導致大多數旅游企業面臨著業績下滑的危機。

"作為企業，面對困難我們要全力以赴去克服。"中國旅游協會副會長、開元旅業集團有限公司創始人陳妙林介紹，目前，親子市場比較火熱，開元推出了系列親子度假產品，其中以"親子樂園＋親子酒店"為特色的開元森泊度假樂園市場反響較好。

中國旅游協會副會長、頂度集團有限公司董事長、總裁陳向宏說，被疫情沖擊的這兩年，烏鎮景區和古北水鎮景區的總體情況是"四個減少"和"四個增加"：游客量減少，2019年烏鎮景區接待游客960萬人次，2021年接待游客比2019年下降了，古北水鎮2021年接待游客也比2019年下降了，景區收益減少，員工收入減少，信心降低，成本增加，負債增加，貸款難度增加，穩定員工的難度增加。

因為旅游人的不懈努力，在中國旅游研究院日前發布的《2021年旅游經濟運行分析與2022年發展預測》中可以看到，2021年旅游經濟總體上呈現階梯形復蘇態勢。

二、觀音山國家森林公園的發展困境

觀音山國家森林公園經過22年的發展，積累了豐富的經營發展經驗，有了優秀的運營團隊和良好的口碑，并且創造了巨大的社會價值。但是，觀音山國家森林公園在面臨旅游困境的同時，面臨的更大難題是東莞當地營商環境帶來的阻礙，這種阻礙甚至比疫情的破壞力來的更劇烈。下面看一下觀音山國家森林公園面臨的幾個發展困境。

困境之一：硬拖4年不給修編的國家森林公園總體規劃

根據《國家級森林公園管理辦法》及相關規定，國家級森林公園總體規劃的規劃期一般為10年。觀音山公園2007年正常修編后，即2017年7月30日到期，需進行修編并報批。本是一件按照法定程序相關部門正常辦理的公事，東莞市林業局某些官員卻故意拖延四年，就是不給辦！這和東莞市林業局某領導2002年就想潛規則觀音山公園被拒難道沒有關系？

2017年7月17日，廣東省國有林場和森林公園管理局曾致函廣東觀音山國家森林公園，要求及時按有關規定修編國家級森林公園總體規劃,并按程序上報國家林業局審批。應廣東省林業局邀請，湖南省林業調查規劃設計院接受觀音山公司委托曾兩次到東莞市林業局希望配合勘界工作，均遭拒絕。

第一次：2018年3月9日，針對觀音山國家森林公園發展中存在的相關問題，廣東省國有林場和森林公園管理局邀請東莞市林業局和觀音山國家森林公園共同參加商討。根據2017年7月17日的督導通知精神，會議要求東莞市林業局應發揮林業主管部門職能作用，主動督導、協調和指導觀音山國家森林公園完成森林公園總體規劃修編工作并完善森林公園各項配套建設手續。2018年10月，湖南省林業調查規劃設計院應邀到東莞市林業局勘查觀音山公園邊界，卻遭東莞市林業局單方臨時取消，不成立的理由則是說觀音山公園四界不清。

第二次：2019年4月17日，東莞市林業局為應付廣東省國有林場和森林公園管理局2017年7月17日的督導通知和2018年3月9日的會議紀要，也曾致函通知觀音山國家森林公園要求盡快按有關規定修編國家級森林公園總體規劃并按程序上報國家林業局審批走形式。2020年5月19日，觀音山國家森林公園根據該致函通知精神，委托北京時代天元旅游開發有限公司配合修編并前往東莞市林業局希望配合完成修編所需事項，仍遭拒絕，不成立的理由仍是該公園四界不清。

然而，真實情況究竟如何？到底是不是四界不清？

廣東觀音山國家森林公園，從2000年12月東莞市人民政府批準為觀音山森林公園，到2005年12月國家林業局批準為國家級森林公園，及廣東省林業局批準的總體規劃，均有四界范圍。

2000年12月31日東莞市人民政府批準建立觀音山森林公園確定的位置范圍位于樟木頭鎮，由石新、古坑、樟洋、官倉等村的部分林地組成，總面積26178畝。2005年12月23日，國家林業局批準為國家級森林公園確定：經營面積657.18公頃，行政區域位置廣東省東莞市，地理坐標東經104°58′38″-105°02′25″，北緯22°52′30″-22°55″，四界范圍大尖頂（沿山脊至）吊神排（沿山坡至）觀音肚（沿山坡至）筆架山（沿山脊至）石壁徑（沿山坡至）石新醫院（沿山坡至）)珊珠棚（沿山坡至）飛云頂（沿山坡至）官倉（沿山坡至）大尖頂。同時，2007年7月30日，廣東省林業局批準《廣東觀音山國家森林公園總體規劃》的地理坐標和經營面積：東經104°05′16″-114°07′36″，北緯22°52′47″-22°54′59″，總面積598.10公頃。

縱觀其上，三級批準性的文件足以說明廣東觀音山國家森林公園的四界清楚、手續合法。可怎么修編時"四界不清"就成了東莞市林業局阻擋觀音山公園修編的理由了呢？

困境之二：東莞供電局22年不給觀音山國家森林公園供電

2005年12月23日經原國家林業局批準觀音山森林公園升格為廣東觀音山國家森林公園(林場許準[2005]954號)，2010年被國家旅游局評定為國家4A級旅游景區，這樣一個東莞市旅游民企+旅游名企，從1999年至今的22年時間里，甚至連一個最基本的"村村通"的用電問題都沒有得到有效解決！公園80%面積沒有電力供應，都是公園自己堅持發用柴油發電機解決。

觀音山國家森林公園的供電現狀是：東莞市輸電線路只進入公園約600米左右，僅有山腳下的門樓至慈云閣辦公樓大概就是三四百米這個區域才有基本電力供應。

和東莞市林業局硬拖四年不給修編的國家森林公園總體規劃一樣，東莞市供電局不給國家森林公園供電，也有其歷史原因。

自2002年開始，廣東電網公司東莞市供電局在未經公園同意，審批手續不齊全的情況下，先后將多組高壓線塔強行架設在觀音山國家級森林公園內。

目前，有七組高壓線路，十余座高壓線塔穿行架設在觀音山園內。根據原國家林業局的有關規定："凡征占用國家級森林公園的林地，須先征得經營管理方的意見后，再逐級上報地方各級林業部門同意，最終報送國家林業局森林公園管理辦公室審批。"

而在這七組高壓線中，除一組是在公園建園之前就存在的，另一組為觀音山公園同意架設的外，其余的五組既沒有經過公園、省林業廳、原國家林業局同意；也未提供相關合法手續的狀態下便強行施工。這些高壓線塔均穿行架設在公園主要游客通道上空，且未按要求升高架設。景區路基較高處，高壓線距離地面僅為4米多，危險異常。

因為南方電網東莞項目未批先建，嚴重損害了國家森林公園的植被，觀音山公園屢次向有關部門包括國家林業局、廣東省林業廳等有關部門反映情況，后引起東莞供電局的嚴重不滿，因為據理力爭反映情況，觀音山公園就被有針對性的"關照"。2007年7-8月，供電公司連續對公園無故停電45天，就是為了配合時任市委書記劉志庚（2017年被判刑）搶奪公園。之后公園多次申請增加對公園區域擴大供電也沒有解決。

2020年6月1日，公園就收到了樟木頭供電分局發來的《樟木頭鎮錯峰輪休的通知》，要求公園在6月1日至30日的7:30-22:30停止使用網電，后提示7月無通知繼續執行輪休。這樣從此公園就被執行錯峰停電，而公園附件其他的酒店、旅游景點和工廠等都沒有實行錯峰用電。

2020年12月22日央視《談事說理》欄目播出專題"《談事說理》之擱淺的公園"其中就著重談到觀音山國家森林公園懸而未決的基本供電問題。

在專題節目中，北京林業大學教授楊朝霞發表觀點：我們說二十幾年來，他80%的電是他自己發電的，就是東莞市供電公司不給。這個來說是違法的。因為我們的《電力法》是明確規定的，就是電力公司、電力的供電機構是有給用戶供電的強制的義務的。你不能拒絕供電，如果是拒絕供電，那么就是違法，就是你的強制義務。

2021年7月觀音山公園向東莞市供電局快遞"關于東莞供電局依規對違建電塔進行加固維修的告知書"，書中內容為："廣東電網有限責任公司東莞供電局輸電管理所：因近期雨水天氣頻發，現貴局在我園違法搭建的電塔(110kV 古樟甲乙線 N3 塔等電塔〉及電塔周邊不可避免會發生水士流失的情況，存在桿塔傾斜甚至倒塔的風險。 現特發此告知書，請貴局按照相關規定對電塔周邊塔基、邊坡等設施進行加固或者維修。"

沒成想，一石激起千層浪，東莞市供電局在某領導授意下于9月28號和9月30號發給樟木頭鎮政府和市發展改革局、東莞市應急管理局的函告文件中，多次提到"觀音山公園不自行維護""觀音山公園阻撓維護"等為理由推卸責任，無理要求觀音山公園負責整改和維護。

更加令人憤慨的是，東莞市供電局又給東莞市安全生產管理委員會辦公室發函（東電函(2021)241號），聲稱"東莞市觀音山森林公園開發有限公司于2017年擅自在東莞市觀音山公園內的 110千伏古布乙線 N8-N9高壓線路下修建了一條水泥硬底化的人行登山棧道，致使高壓導線對棧道距離不滿足安全距離要求，已導致人身觸電傷亡及樟木頭鎮等周邊片區大面積停電的重大安全隱患。"--雖然，"觀音山供電事件"在大灣區已人盡皆知，但是觀音山因為用電問題導致人觸電身亡的說法，卻真正是危言聳聽！

歷史糾葛就不提了，千言萬語一句話，請問東莞新一屆政府班子，這個東莞唯一的國家森林公園，東莞旅游名企，東莞市供電系統到底能不能給提供正常的企業電力？請領導們關注一下觀音山國家森林公園的用電問題，同時也想請專門負責"提升獲得用電便利度水平"的喻麗君領導，請您快快為民企送來市政府對待民企應該有的光明吧！

困境之三：私搭亂建、豪華墳墓難去除

根據2010年12月國務院辦公廳印發的《全國主體功能區規劃》第九章的規定，國家森林公園"自動進入國家禁止開發區域名錄"，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，引導人口逐步有序轉移。"除必要的保護設施和附屬設施外，禁止從事與資源保護無關的任何生產建設活動""不得隨意占用、征用和轉讓林地"。

《森林公園管理辦法》第十條規定：森林公園的設施和景點建設，必須按照總體規劃設計進行。在珍貴景物、重要景點和核心景區，除必要的保護和附屬設施外，不得建設賓館、招待所、療養院和其他工程設施。第十一條規定，禁止在森林公園毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

自1999年觀音山公園被承包成為民營企業經營，因為承包前林地為當地村集體所有，所以承包后當地村民就開始打起山林的主意，在所謂"靠山吃山，靠海吃海"的說法誘導下，開始漸漸侵占觀音山公園的林地，無論是砍伐樹木，還是私自違建，以及圈地修建墳墓，22年來幾乎沒有停止過。

包括后來為世人所知的三項工程對觀音山公園也造成難以彌補的損失，對森林資源都造成極大的傷害。

俗話說"防微杜漸"如果在村民剛開始侵占或破壞時，有執法部門旗幟鮮明的制止，以及適當懲罰，或者那些破壞觀音山公園，破壞國家森林公園的舉動會收斂或剎住。然而，令人極度失望的是，在這些違法行為萌芽及愈演愈烈的過程中，有關執法部門不僅沒有及時執法，充當保護自然資源的先鋒，他們反而在暗地里和那些違法分子同流合污，以共同侵占國家森林公園利益為榮，同時充當了打壓觀音山公園的強有力的行政力量，他們的行為是給政府丟臉，必須予以追究！

2012年7月20日，央視二套財經頻道以《森林公園私建別墅調查：國家4A級森林公園竟藏22棟私人別墅》，曝光廣東東莞觀音山國家4A級森林公園藏22棟私人別墅。報道中，有的別墅還有游泳池，還有的別墅在私建中由于操作不當導致滑坡就崩塌了。有些別墅在偷建中被公園管委會多次勸阻，因為沒有執法權，雖多次向有關部門反映卻遲遲沒有得到及時回應和制止。

2020年12月21日，第一財經發表"毀林蓋別墅、建豪華墳墓，廣東觀音山國家森林公園亂象無人管？"的文章，繼續追述22棟私人別墅在公園內違法亂建的行為。

【之一】：違法建設的豪華建筑

公園景區內有60多處違法建筑，其中有兩棟別墅各占地約300平方米，建設時砍伐森林近6畝，推平山坡約3800平方米。另一棟別墅建筑面積約500平方米，占地面積超過2500平方米……

【之二】：國家森林公園內60多處違法建筑

自2002年到2020年，在石新社區書記蔡樹生等人的包庇縱容下，仙泉燒雞店、湘商休閑農家樂、信鵬彩石廠、熏蒸養生會所4處經營性項目、多家臨時商鋪、別墅、住宅等超60處的違法建筑在觀音山公園內拔地而起。

按照1999年11月30日，黃淦波與石新村（今石新社區）簽訂的聯合開發觀音山森林公園合同。該合同第四條明確規定了承包方聯合開發項目和所經營土地的面積范圍：門樓以內包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內的山林和原始次森林以及景區門樓內停車場、苗圃等地均在公園的開發范圍內。

多年來，石新社區書記蔡樹生等人，對觀音山公園的邊界線故意不予承認，同時也一直拒絕提供有關原石新村范圍的"紅線圖"，蔡樹生根本不遵守并違反雙方協議約定及《土地法》等相關法律規定，反而還變本加厲，頻頻做出侵害承包經營方正當權益的事：他將公園土地私下違規轉讓，一家占地約4000平方米的"信鵬彩石場"就在公園核心區域內違法開辦，并長期霸占公園停車場、私占苗圃等土地拒不歸還，嚴重影響了公園的生態環境，公園管理方多次把園內違章違法的建筑情況向當地主管部門反應，但無人制止和追責。

【之三】：國家森林公園內20多座私建墳墓

在公園景區內毀林挖山，建大小墳墓20多座，多數占地面積為50平方米至100平方米，其中有兩座墳墓占地面積超過300平方米。

【之四】：違法破壞森林樹木

別墅、工廠、會所、住宅等建筑超60棟，國家森林公園22年人為毀林累積近2000畝，責任該誰擔？

東莞市林業局兩次拒絕觀音山國家森林公園規劃的正常修編，并將國家森林公園3000多畝生態林變成經濟林，并且多年放任（默許）周圍村民或其它人員違建，及其它工程破壞國家森林公園林木的濫用職權及懶政違法等行為，是否該由負責提升政務服務水平的領導羅晃浩牽頭查辦并盡快解決？

困境之四：公園門票價格問題

從1999年底承包經營觀音山公園項目，到2002年成立東莞市觀音山森林公園開發有限公司，再到2005年獲批為廣東觀音山國家森林公園至今，園區內所有道路、建筑物，以及植樹造林、森林防火、林相改造、病蟲害防治等都是承包人自主經營，沒有拿過一分錢政府補貼。

建園初期，公園門票僅為2元，后一直低價位運營，勉強維持。2006年后開始執行45元門票價格。

2007年1月在落馬貪官劉志庚授意下還被禁止觀音山公園收門票，后來迫于形勢和壓力而取消，直到2007年5月起才恢復收取門票的合法經營權。

2010年成為國家A4級旅游風景區后，門票還是按照政府指導價實行。

2014年4月6日，觀音山公園再向東莞市物價局發函申請取消政府指導價，實行市場調節價。

2014年11月4日，東莞市發展和改革局下發東發改函【2014】410號《關于觀音山森林公園門票價格管理有關問題的復函》，認為公園屬于利用集體林地資源建設的國家級森林公園，根據《中華人民共和國旅游法》《游覽參觀門票價格管理辦法》《國家級森林公園管理辦法》等有關規定，決定不同意放開觀音山森林公園門票價格，繼續執行政府指導價管理。

2017年4月6日，觀音山公園再次向有關部門申請取消政府指導價。截至目前，觀音山公園未收到相關部門的回復。

而同在東莞市的觀音山公園周邊，如龍鳳山莊景區2012年獲國家4A級旅游景區，當時門票價格已為每人次60元，后又被東莞市發展和改革局批準提升為每人次78元，詳見東發改價格備鳳【2018】1號文件。

觀音山公園一直在執行政府指導價，但是近十多年來，市場運營成本、人力成本等費用已上漲數倍，導致經營壓力巨大。

2020年疫情來襲公園閉園數個月，同時因宗教政策整改觀音像圍蔽1年半，讓本已經營艱難的觀音山公園，雪上加霜，無疑也對公園的生態保護、項目建設、環境整治、經營管理等都極為不利。觀音山公園雖多次要求提價或恢復自主定價，均被相關部門以各種理由拒絕。

與此同時，觀音山公園自開園以來，免票政策包括：對男性年滿60周歲，女性年滿60周歲的所有老年人，不分是否東莞戶籍，憑有效身份證明，統一實行免收門票優惠；對持《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人，實行免收門票優惠。對現役軍人、榮譽軍人憑相關證件(如軍官證，士兵證或殘疾證等)實行免門票優惠。

同時，對樟木頭鎮所有戶籍居民，均實行門票免費政策。近年來，每天免費入園參加晨練、晚練的人數達600人次以上，每年共有20多萬人次免費入園，僅此一項每年免收門票近2000萬元。

困境之五：公園廁所問題

廣東觀音山國家森林公園公廁"稀缺"，逢節假日或者舉辦大型活動，游客上廁所有時要排隊一個多小時。不斷有游客向公園投訴，公園解釋說，多年來一直向相關部門申請新建廁所，但始終得不到批復。

"憋著一泡尿，哪有心思談戀愛？"專程到觀音山公園參加粵港澳萬人相親大會的張先生一肚子火，"上廁所，排隊竟然要一個多小時，人家姑娘有幾個一小時等你？"

"每次來觀音山參加活動，我都不敢喝水，就怕上廁所。"多次到觀音山公園參加萬人登山大賽的李女士更是苦不堪言，"登山體力消耗大，哪能不喝水？可喝水就得上廁所。男同胞排隊一小時能解決問題，女同胞排隊就得更長，有時候竟然要等兩個小時。"

為什么在觀音山公園上廁所就這么困難？為啥有關批準觀音山公園多建幾個廁所折磨困難？

近幾年來，觀音山公園每年游客量平均過100萬人次，最高峰日游客量達6萬人次，可公共區域只有算下來也就8個廁所，這還包括上山步道旁的簡易廁所在內。對于國家級森林公園來說，廁所成了非常"稀缺"基礎設施。

"不是公園不想建廁所，是公園也沒辦法，公園一年要舉辦70多場活動，如全國書法藝術大展、青少年啟智行、萬人登山大賽、萬人相親大會等，涉及文學藝術、國學啟蒙、體育運動、婚戀交友等多個領域，涉及各年齡段的游客，我們比游客更著急。"觀音山公園相關負責人拿出厚厚一摞請求報告證明公園的無奈，"基礎設施要先批后建，否則就是違法建筑，可我們的請求報告一直得不到批復。"

也有人給觀音山公園出主意，要么干脆建一批移動廁所，但咨詢專家后，否定了這一想法。由于設施布局和游賞活動的復雜性，景區移動廁所的便捷性要求更高，特別是可達性和可識別性是最重要的基礎條件，同時還要求景區移動廁所數量足夠、間距適宜，能夠滿足特殊人群的需求以及配置便捷、舒適的內部設施等。對于空地較少且山道崎嶇、狹窄的觀音山國家森林公園來說，移動廁所只能解一時的燃眉之急，并非"治本"之策。

因此，觀音山公園多次向相關部門提出請求，希望能批準在公園內新建3個大型廁所，在吉祥路沿線建設6個生態旅游廁所，再改造現有的4個廁所。

在公園出入口建設大型旅游廁所，因為公園出入口人流量較大，而且人的分布時空集中性強，所以在此處建設一個旅游廁所非常有必要。同時，要在公園人流量集中的區域建設大型旅游廁所，這些區域游客逗留時間較長，如果沒有旅游廁所的話不僅會影響游客旅游的舒適度，甚至影響游客的數量。

然而，請求相關部門好多年，遲遲等不到批復。

廁所問題非小事。早在2015年4月，習近平總書記曾經就"廁所革命"作出重要指示，強調抓"廁所革命"是提升旅游業品質的務實之舉。冰凍三尺，非一日之寒。要像反對"四風"一樣，下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習。要發揚釘釘子精神，采取有針對性的舉措，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動我國旅游業發展邁上新臺階。

自2015年旅游廁所革命開展以來，文化和旅游部先后制定并實施了《全國旅游廁所建設管理三年行動計劃（2015-2017）》和《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃（2018-2020）》。全國旅游系統將"廁所革命"作為基礎工程、文明工程、民生工程來抓，精心部署、強力推進，"廁所革命"取得明顯成效。

2018，是"新三年"行動計劃收官之年。按照計劃，2018至2020年全國要新建、改擴建旅游廁所6.4萬座，其中新建4.7萬座以上，改擴建1.7萬座以上。至2020年，實現"數量充足、分布合理，管理有效、服務到位，衛生環保、如廁文明"的目標。

然而，觀音山公園新建廁所的請求何時能得到批復，仍然是未知數。廁所事小，民生事大，觀音山公園地處粵港澳大灣區的中心位置，港、深、莞、廣等核心城市都在公園的1小時經濟圈內，公園的價值早已超過了國家森林公園、4A級景區固有的品牌價值，是東莞、廣東乃至粵港澳大灣區一張亮麗的生態名片和文化名片，公園的公共廁所建設不僅關系到公園的游客量和游客滿意度，更影響著東莞乃至廣東全域旅游的聲譽。從旅游業的長遠發展來看，公園的公共廁所建設將起到至關重要的作用，它關系著游客的體驗，是公園真正為游客著想的具體舉措、暖心實踐。

華南理工大學廣東旅游戰略與政策研究中心主任吳志才在《廣東全域旅游創新探索》一文中強調了珠三角旅游一體化建設的問題。他認為，廣東要根據不同區域發展特點，分3類謀劃推進全域旅游發展，以融合廣東大戰略格局，其中，珠三角地區城市要發揮示范作用，引導旅游業提檔升級，推動珠三角旅游一體化建設，主動融入粵港澳大灣區，打造國際旅游城市。文章結尾處，他強調了"廁所革命"，提出要"加強旅游衛生環境保障，進一步深化旅游'廁所革命'，推進旅游廁所在地區間、城鄉間、景區內外合理布局"。

三、觀音山國家森林公園如何涅槃重生？

在近兩年疫情的特殊時期，面對已經取得的成績以及諸多發展中的難題，觀音山國家森林公園要想涅槃重生振翅飛翔，離不開內外兩個因素。

1、涅槃重生的內因

內因是必須在旅游行業發展困境中能夠沉得住氣，穩得住陣腳，并且苦練內功，開拓思路積極創新，在保護好國家森林公園林木的同時為游客呈現更多更高品質的旅游內容，打造出觀音山更有綜合價值的旅游品牌。

迄今22年來，觀音山公園累計投入園區旅游建設超10億元（沒有拿過國家及東莞當地政府養護森林的任何補貼），先后建成的主要景點近40個，并實行人車分流，完善旅游步道和加裝防護欄，讓游客更加方便安全，旅游服務設施更加豐富，園區美化靚化工程持續完善。游客還可欣賞文藝表演和免費參觀古樹博物館等。

觀音山從名不見經傳的荒山，到2000年12月份獲批成為東莞市森林公園，再到2005年12月23日獲批"廣東觀音山國家森林公園"，從2003年建設古樹博物館，到2009年12月28日獲批國家4A景區，從年進園游客不足萬人，到2017年進園游客突破百萬，觀音山走出了一條生態發展，文化旅游發展的嶄新道路。

觀音山從2000年元旦，舉辦迎千年曙光活動開始，從每年的幾場文化活動到每年的幾十場次各種文化、藝術、演出、書畫展覽等多種形式的活動，為游客及當地居民提供了豐富的傳統文化體驗，并取得良好成效，得到廣大游客的贊揚。

2020年初，武漢疫情爆發，從2020年1月23日封城，到同年4月8日解封。全國其他地方旅游景區也紛紛閉園歇業。觀音山公園從1月25號閉園，一直到3月18號恢復開園，錯過了整整一個春節黃金檔，對于旅游行業，對于觀音山公園來說，錯過這個春節黃金檔，差不多錯過一年之中幾分之一的客流量及營收。

古話講"福禍相依"，也就是在這個階段，在近兩個月閉園的時間里，觀音山公園并沒有完全被動等待，公園管理層靜下心來考慮今后一段時間的園區發展風格。也就是從2020年的從"五一"假期前后開始，觀音山景區的宣傳特色有了較為明顯的改變，在保持原有弘揚傳統文化的活動之外，增加了非常吸引年輕人的，帶有網紅氣息的系列互動型活動內容。

從2020年的"五一"到2021年底一年半的時間里，觀音山公園在堅守文化名山，弘揚傳統文化的同時，又努力打造成了極度吸引90后和零零后游玩的時尚網紅景區。

在觀音山公園內，打造了許多絕美打卡點，吸引眾多百萬級網紅爭相打卡觀音山。這些網紅打卡點包括：觀音山門樓，"第一福"造型，三寶天梯，花環秋千，沉浸式古風穿越，三生三世桃花林，網紅飛天威亞，網紅山地越野車，高空滑索，軍事體驗館等等。

作為姻緣福地的東莞觀音山，有很多求姻緣的景點，包括三生石、同心鎖、姻緣路、許愿池和月老臺等等。每天都有情侶來此許下海誓山盟，亦有單身男女來求姻緣，最終有情人終成眷屬。

2021年9月13日，消費日報刊登：東莞觀音山景區成"網紅打卡地"的文章。"廣東東莞觀音山通過改善生態環境、開展水治理、設立珍禽異獸保護區等把荒山變名山，并相繼推出飛天威亞等一系列"網紅"項目，在2021年"五一"期間吸引了大批游客，成為"新晉網紅打卡地"。"

2022年元旦剛過，一年一度的春節也快來臨，觀音山公園更是增加布置了許多節日喜慶的紅燈籠等元素。進入東莞觀音山，不同形態和造型的火紅燈籠、福貼裝點在景區的各大入口及核心游玩區，喜慶熱烈。在入口處以及山頂，隨處可見形態各異、歡樂應景的虎元素。尤其是位于山頂觀音廣場區域6米高的 "如虎添億"造型，猛虎腳踏金錢，聚寶盆，寓意著新的一年能夠"財源滾滾，盆滿缽滿"。在各類虎元素景觀前打卡拍照，可討個新春頭彩。

2022年1月7日，東莞觀音山管理委員會組織召開了中高層干部和鄉村振興工作委員會黨總支第二黨支部深入學習東莞市第十五次代表大會的座談會。

會議要求，觀音山作為東莞市首家國家森林公園，也是全國第一座民營國家森林公園，觀音山全體員工必須要有高度的政治覺悟，積極響應號召，學習善用好相關政策，在未來五年把觀音山打造成"兩山理論"的先行示范山。

為此，觀音山結合公園發展實際，把踐行東莞市第十五次黨代會精神落實到具體工作中來，為東莞在"雙萬"新起點上加快高質量發展作出更大貢獻：一要確保鞏固"兩山"發展理念，不斷增進人民群眾生態福祉；二要確保園區穩定發展帶動周邊經濟快速增長；三要確保提高園區管理本領和經營水準，爭做行業示范名企。四要確保文旅深入融合推進，持續釋放創新潛能。

在會議上，管委會主任陳景玉說，"在提高城市空間承載力的同時保持較好的生態宜居環境是大灣區核心圈廣東觀音山國家森林公園等一批生態文旅名企需要考慮的重要課題。"

觀音山董事長黃淦波說："綠色是未來發展的底色，要把生態擺在優先位置"。

2022年1月17日，國家主席習近平在北京出席2022年世界經濟論壇視頻會議并發表題為《堅定信心 勇毅前行 共創后疫情時代美好世界》的演講。

"中國將堅定不移推動高質量發展。中國將堅定不移推進改革開放。中國將堅定不移推進生態文明建設""中國將堅定不移推進生態文明建設。發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁，生態環境保護也不是舍棄經濟發展而緣木求魚。中國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全力以赴推進生態文明建設，全力以赴加強污染防治，全力以赴改善人民生產生活環境。"

--可見中國政府對生態文明建設是高度重視的。

2、國家森林公園想要涅槃重生的外因

非常重要的外因就是盡快改善東莞市的營商環境。東莞從2004年開始經歷了漫長的"東莞經濟的劉志庚時代"，經濟發展方向一度出現偏移，從那時起營商環境也愈發尷尬。

東莞鎮街干部絕大多數是當地人組成，他們往往喜歡抱團取暖，形成一股暗流和惡勢力，外來東莞的企業面臨不小經營壓力。即便是本地人經營的企業，如若沒有服服帖帖的被潛規則，也很容易淪為被排擠打壓的境地。而像東莞觀音山國家森林公園這樣，不愿被潛規則，不愿與利益幫派同流合污，還動輒就拿起法律的武器來維權的企業，更是被東莞一些政府機構的某些領導視為眼中釘、肉中刺，幾欲滅之而后快。

盡快改善東莞營商環境，盡快解決觀音山國家森林公園發展中的難題顯得尤為重要。

改革開放后，東莞獨特的地理位置使得經濟增速較快，鎮街的干部往往能得到更多的灰色收入，所以他們喜歡抱團取暖且極不愿意外調，長期下來形成了相對穩固的利益群體。所以，從外地調來東莞做官的，即使是做到東莞市市長或市委書記，都要和當地官員小心來往，如果不小心得罪了這個圈子里的某人，那就會受到這一圈子人的特殊對待，圈子里的人都不會明擺的接納此人，或與此人友好往來，甚至聯手對付外來領導，讓他處處為難難以開展工作。

這種既欺負當地經營企業又敢于抱團"對付"調來東莞就職干部的壞風氣，必須及早糾正；這種壞風氣實在是阻礙東莞發展的一股暗流，一股惡勢力，一種經濟毒瘤，越早根治，東莞未來經濟才能發展的更好。

當然，想要改變東莞營商環境的確難度很大，搞不好可能會遭到強力反彈，可能引火上身，要改變就要用大智慧、大能力。然而，如果有所改觀，對促進東莞的招商引資，促進經濟發展無疑會有極有幫助。

2021年8月17日在東莞市人民政府網站發布"東莞市人民政府關于印發《東莞市爭創一流營商環境攻堅行動方案（2021）》的通知"

通知包括"東莞市爭創一流營商環境攻堅行動方案（2021）"和"附件一：優化營商環境攻堅硬任務清單"和"附件二：東莞市爭創一流營商環境攻堅行動任務分解表（2021）"。整個方案態度明確、思路清晰、內容落實到人，從通知中可以看到本屆東莞政府改變東莞營商環境的決心。

如果，本屆東莞市委領導人拿出撥亂反正的勇氣，正視當地民企困難，幫助觀音山國家森林公園盡快脫離困境，那么，觀音山公園未來5年將會更加迅猛發展，對當地經濟發展、解決就業等方面做出更多貢獻。

總結一下，只有自身努力進步加上東莞營商環境真正改善，觀音山國家森林公園才能盡快走出困境，鳳凰涅槃振翅飛翔！