2020年9月，我國向國際社會作出“碳達(dá)峰、碳中和”鄭重承諾，并在氣候雄心峰會上提出了具體目標(biāo)。可以說，“雙碳”目標(biāo)的提出，樹立了我國負(fù)責(zé)任的大國形象，彰顯了大國擔(dān)當(dāng)，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了動力引擎，為能源電力工業(yè)提供了“彎道超車”、搶占世界制高點的重大戰(zhàn)略機遇，同時，將更快推動我國傳統(tǒng)電力體制向新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。近年來，我國電力行業(yè)認(rèn)真貫徹“四個革命，一個合作”的能源新戰(zhàn)略，把能源轉(zhuǎn)型作為根本任務(wù)，加速推動了我國能源行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型步伐。“雙碳”目標(biāo)提出后，黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議先后作出了相關(guān)工作部署。2021年11月24日召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議中，審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是繼2015年3月新一輪電力體制改革以來，中央第一次在最高級別的決策會議上研究部署電力專項改革方面的任務(wù)。

近日，《指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，強調(diào)要推進適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設(shè)，有序推動新能源參與市場交易，科學(xué)指導(dǎo)電力規(guī)劃和有效投資，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。事實上，自2015年以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進，市場化交易電量比重大幅提升，多元競爭主體格局初步形成，尤其是電力現(xiàn)貨試點建設(shè)取得重大進展，首批試點中山西等地已實現(xiàn)長周期連續(xù)運行，市場在資源優(yōu)化配置中的作用顯著增強。但同時，我們通過現(xiàn)貨市場這個“探針”，也發(fā)現(xiàn)了電力市場仍然存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易仍存在市場壁壘等問題，這些暴露出來的問題需要從更高層面、從全國統(tǒng)一電力市場體系的角度去統(tǒng)籌解決。此次《指導(dǎo)意見》的出臺恰逢其時。《指導(dǎo)意見》在國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，為解決我國當(dāng)前在推進電力市場改革過程中面臨的深層次問題注入了一針“強心劑”，將有助于統(tǒng)籌市場機制的有效銜接，充分發(fā)揮市場機制在價格形成、價格傳導(dǎo)和資源配置上的決定性作用，更好地厘清市場與政府的關(guān)系，可以說是繼“中發(fā)9號文”之后，未來一段時間內(nèi)推動電力市場改革、指引電力市場建設(shè)的又一重大綱領(lǐng)性文件。具體來看，《指導(dǎo)意見》主要有以下四大亮點：

亮點1重協(xié)同，體現(xiàn)系統(tǒng)化的解決問題思路

如果說本輪電改七年以來，我們還一直處于試機制的探索階段，那么《指導(dǎo)意見》的出臺，則標(biāo)志著我國電力體制改革將步入整體優(yōu)化提升的階段。《指導(dǎo)意見》中明確提出了要統(tǒng)籌四個關(guān)系：一是要統(tǒng)籌市場建設(shè)和電力規(guī)劃的關(guān)系。要統(tǒng)籌考慮可再生能源和常規(guī)電源規(guī)劃布局的，加強全國電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃、電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、電力規(guī)劃與市場建設(shè)之間的銜接，要充分發(fā)揮市場價格信號對電力規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用。二是要統(tǒng)籌市場建設(shè)和電網(wǎng)運行管理的關(guān)系。既要發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，又要防范市場風(fēng)險，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。《指導(dǎo)意見》中提出，要立足我國能源資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展等實際國情，借鑒國際成熟電力市場建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢，適應(yīng)電力行業(yè)生產(chǎn)運行規(guī)律和發(fā)展需要，科學(xué)合理設(shè)計市場模式和路徑。建立成本回收機制，通過容量成本回收機制、輔助服務(wù)市場等實現(xiàn)合理經(jīng)濟補償。健全市場應(yīng)急處置機制，確保電力供應(yīng)安全。三是統(tǒng)籌市場建設(shè)和電力成本的關(guān)系。新能源裝機規(guī)模快速增長將對我國電力系統(tǒng)帶來深刻變化。由于新能源發(fā)電出力不穩(wěn)定等技術(shù)特點，我國電力系統(tǒng)消納和運行成本將明顯上升，亟需通過市場化機制引導(dǎo)電源、用戶各方力量共同參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，以最低經(jīng)濟成本實現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型。四是統(tǒng)籌涵蓋各類型市場的電力市場體系建設(shè)。《指導(dǎo)意見》中明確了全國統(tǒng)一市場體系包括電力現(xiàn)貨市場、中長期市場以及輔助服務(wù)市場的建設(shè)。電力現(xiàn)貨市場就是要更好地發(fā)揮電力實時價格，準(zhǔn)確地反應(yīng)電能供需關(guān)系；而中長期市場則主要是達(dá)到穩(wěn)定市場預(yù)期、平衡長期供需的目的。通過首批試點實際運行經(jīng)驗來看，做好現(xiàn)貨市場與中長期市場的有效銜接已成為現(xiàn)貨市場長周期運行的一個必要條件。此外，山西、廣東等地現(xiàn)貨市場運行情況表明，一方面現(xiàn)貨市場的運行可以完全替代調(diào)峰市場，利用現(xiàn)貨市場價格信號可以充分引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)主動調(diào)峰，更有利于實現(xiàn)可再生能源的消納。同時，新型電力系統(tǒng)的建設(shè)也需要品種更全面的輔助服務(wù)市場，需要盡快建立能更好地體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場價值的輔助服務(wù)市場。構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機制，就要把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮企業(yè)和社會的電力成本承受能力，做好公共服務(wù)供給和電力市場建設(shè)的銜接，保障電力公共服務(wù)供給和居民、農(nóng)業(yè)等用電價格相對穩(wěn)定。

亮點2建機制，充分發(fā)揮市場激勵約束作用

現(xiàn)階段，我國電力市場中還存在很多通過行政手段和計劃命令不合理干預(yù)市場的行為，“一刀切”“專場交易”等行為干擾了市場秩序，影響了市場功能，引發(fā)市場主體質(zhì)疑。面對未來更加艱巨建設(shè)新型電力系統(tǒng)的重任，就必須充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置上決定性作用。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中已明確提出，“政府和市場兩手發(fā)力，構(gòu)建新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制”。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，就是要重構(gòu)市場與政府間關(guān)系。政府作用重點體現(xiàn)在政策法規(guī)制定、市場監(jiān)管監(jiān)測和為基本公共服務(wù)供給提供政策性兜底。而對于市場機制來說，其核心就是價格市場化形成機制和傳導(dǎo)機制。《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》印發(fā)以后，全部工商業(yè)用戶都進入市場，極大推動了市場價格及時、真實地傳導(dǎo)至用戶。同時，對于發(fā)電側(cè)，燃煤發(fā)電量價的放開，也奠定了其他各類型發(fā)電電源上網(wǎng)電價市場化價格形成的基礎(chǔ)。未來在《指導(dǎo)意見》“完善電力價格形成機制”這個統(tǒng)一框架要求下，將加快完善建立電源側(cè)其他發(fā)電主體上網(wǎng)電價市場化的價格形成機制。

亮點3攻難點，跨省跨區(qū)交易壁壘有望被打破

目前跨省跨區(qū)交易主要由北京和廣州電力交易中心統(tǒng)一組織，基本按照國家計劃、政府間協(xié)議確定電量和電價，由電網(wǎng)企業(yè)以統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式交易，我國跨省跨區(qū)送電規(guī)模很大，但是跨省跨區(qū)送電事實上還未實現(xiàn)與省內(nèi)市場的銜接，極大限制了電力交易體制改革的推進。對于開展現(xiàn)貨試點的省份，外來電問題已經(jīng)成為現(xiàn)貨市場長周期連續(xù)運行最大掣肘，此前不平衡資金問題無法解決就曾導(dǎo)致山東省內(nèi)現(xiàn)貨市場停擺近一年時間。部分受端省提出，希望放開點對點跨省交易限制，而且《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》中已明確要推動符合條件的售電公司、電力用戶參與省間電力市場交易，但是從目前情況來看，跨省跨區(qū)交易除銀東直流有部分電量允許電力用戶與發(fā)電企業(yè)在中長期交易階段開展直接交易外，售電公司或電力用戶何時能直接參與跨省跨區(qū)交易還是未知。《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》印發(fā)后，電網(wǎng)企業(yè)通過跨省跨區(qū)交易代理購電，也為規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電行為提出了更高要求。此次《指導(dǎo)意見》明確提出要“加強不同層次市場的相互耦合、有序銜接”、“有序推進跨省跨區(qū)市場間開放合作”。各層次市場發(fā)展可以分先后，但不能分層級，支持條件成熟的省市場可以多省、或者直接與國家市場融合發(fā)展，體現(xiàn)了“扁平化”的市場體系建設(shè)理念。針對困擾市場推進多年的跨省跨區(qū)市場交易問題，強調(diào)一是推動將國家送電計劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同，實現(xiàn)與市場機制的銜接。二是鼓勵支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展直接交易。三是加強跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場在經(jīng)濟責(zé)任、價格形成機制等方面的動態(tài)銜接。無論是發(fā)電企業(yè)直接與售電公司、用戶開展的直接交易，還是由電網(wǎng)企業(yè)通過參與跨省跨區(qū)交易的購電行為，都必須要與省內(nèi)市場相銜接，在經(jīng)濟上要明確責(zé)任，即誰交易，誰承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。

亮點4強監(jiān)管，發(fā)揮政府關(guān)鍵職能的重要作用在《指導(dǎo)意見》中，政府關(guān)鍵職能表現(xiàn)為三個方面：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時減少計劃行政影響。統(tǒng)籌考慮能源資源稟賦、電價水平、電網(wǎng)運行等更多客觀條件，加強系統(tǒng)研究、協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)籌完善相關(guān)配套政策，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。二是制定政策法規(guī)，規(guī)范市場規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《指導(dǎo)意見》中明確提出國家發(fā)展改革委、國家能源局要組織制定市場準(zhǔn)入退出、交易品種、交易時序、交易執(zhí)行結(jié)算等基本交易規(guī)則，以及統(tǒng)一的交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。要求交易中心在技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面有效銜接、總體一致。此舉可以有效避免由于各省電力交易市場“各自為戰(zhàn)”在客觀上造成交易規(guī)則和品種不同，從而阻礙各省級市場進一步融合的結(jié)果。三是加強監(jiān)管，完善現(xiàn)代電力市場監(jiān)管體制。《指導(dǎo)意見》中特別強調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)要落實信息披露制度要求，規(guī)范披露流程，依法依規(guī)披露電網(wǎng)安全約束條件、跨省跨區(qū)可用輸電能力等關(guān)鍵信息，政府部門要提升對電力市場的科學(xué)監(jiān)管能力，做好對電力市場信息披露情況的監(jiān)督和評價。同時加強對電網(wǎng)企業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管，提高壟斷環(huán)節(jié)定價的信息透明度與公眾參與度，劃清壟斷業(yè)務(wù)與市場化業(yè)務(wù)界限。

推進“雙碳”目標(biāo)是對我國經(jīng)濟社會一場深刻的變革，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)正是在此背景下提出的，建設(shè)“統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)同、融合、多元”的電力市場體系是最終目標(biāo)。在全國統(tǒng)一電力市場框架下，規(guī)范各級各類市場的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、要求、準(zhǔn)入退出等政策制定。在確保電力系統(tǒng)安全可靠運行的前提下，統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源與新能源發(fā)展之間的關(guān)系。加強市場機制的有效銜接，以及數(shù)據(jù)和信息披露的監(jiān)管監(jiān)測，引入多元化的市場主體，除了傳統(tǒng)發(fā)電公司、新能源發(fā)電企業(yè)、售電公司，還有系統(tǒng)靈活性服務(wù)提供商、綜合能源服務(wù)商等，同時，交易品種和交易方式也應(yīng)該多樣化，滿足各類市場需求。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，同樣需要機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。《指導(dǎo)意見》中提出的電力市場建設(shè)任務(wù)要求，必將會開啟我國電力市場化改革的新篇章，激發(fā)與新能源、分布式能源、用戶側(cè)資源緊密聯(lián)系的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進我國傳統(tǒng)電力體制轉(zhuǎn)向適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)需要，支撐國家“雙碳”國際承諾有序平穩(wěn)實現(xiàn)。

中國電力市場體系建設(shè)進程

2015/03中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》：著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場要求的電價機制

2015/11電改配套文件《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》：逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場

2016●《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行））印發(fā)，中長期交易逐步規(guī)范●《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》印發(fā)，售電公司首次參與廣東電力市場交易

2017●《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》印發(fā)，明確第一批8個現(xiàn)貨試點，要求2018年底前啟動現(xiàn)貨市場試運行●跨區(qū)域省間富余可再生能源現(xiàn)貨交易試點正式啟動

2018●《關(guān)于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》印發(fā)●廣東、山西、甘肅現(xiàn)貨市場啟動模擬試運行

2019●《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)，將燃煤標(biāo)桿電價機制改為“基準(zhǔn)價＋上下浮動”的市場化價格機制●《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見的通知》等文件印發(fā)●第一批現(xiàn)貨試點完成按周結(jié)算試運行

2020●《電力中長期交易基本規(guī)則》《關(guān)于做好2021年電力中長期合同簽訂工作的通知》印發(fā)●《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場試點連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》印發(fā)，第一批現(xiàn)貨試點完成按月結(jié)算試運行

2021●《關(guān)于進一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》印發(fā)，選擇上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北6省市為第二批電力現(xiàn)貨試點●《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》印發(fā)，取消工商業(yè)用戶目錄電價．推動燃煤發(fā)電量全部進入電力市場，并擴大市場交易電價上下浮動范圍至20%綠色電力交易正式啟動●《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》印發(fā)

2022《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》印發(fā)，明確全國統(tǒng)一電力市場體系到2025年初步建成，到2030年基本建成