一、建議背景

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上作出了力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的莊嚴承諾。2030年中國非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電和太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

我國能源需求在相當長一段時期內仍將持續增長，在雙碳目標下，大力發展可再生能源已成為加快構建清潔低碳、安全高效能源體系的必然選擇。國家能源局信息顯示，"十三五"時期，我國非化石能源消費比重為15.9%，平均每年提高了0.76個百分點。2030年非化石能源消費占比要達到25%左右，意味著平均每年要提高約0.9個百分點，相當于平均每年要增加非化石能源約7000萬噸標準煤，可再生能源發展任務艱巨。

在中央層面成立的碳達峰碳中和工作領導小組的統一部署下，雙碳"1+N"政策體系正在逐步構建。2021年10月，中共中央、國務院印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。作為"1+N"政策體系中的"1"，該《意見》明確了我國實現碳達峰碳中和的時間表、路線圖，并提出實施可再生能源替代行動，大力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等。同月，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》要求，全面推進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展，因地制宜發展生物質發電和清潔供暖，探索深化地熱能及海洋能開發利用。2022年2月，國家發改委、國家能源局印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，提出到2030年形成非化石能源既基本滿足能源需求增量，又規模化替代化石能源存量，能源安全保障能力得到全面增強的能源生產消費格局。我國大力發展可再生能源方向明確、態度堅決。

二、產業發展現狀

近年來，我國可再生能源產業在各項政策的支持下實現了快速發展，水電、風電、光伏發電、生物質發電裝機規模均已連續多年穩居全球首位。據國家能源局統計，截至2021年底，我國可再生能源發電裝機達到10.63億千瓦，占總發電裝機容量的44.8%，風電、光伏發電裝機均突破3億千瓦，生物質發電裝機3798萬千瓦；2021年，全國可再生能源發電量達2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的29.8%。

我國光伏、風電等可再生能源產業發展勢頭較好，但存在產業鏈周期錯配、供應鏈不穩定，導致裝機量不及預期等問題。以光伏產業為例，我國在全球占據主導地位，2020年為全球市場供應了76%的多晶硅、96%的硅片、83%的電池片、90%的封裝膠膜、76%的組件，2021年這一比例預計還會繼續提升。但在這樣的顯著優勢下，2021年我國光伏產業鏈、供應鏈仍然經受了劇烈波動，原因在于國內光伏產業鏈周期錯配，多晶硅產能不足，硅料價格上漲過快，下游電站等環節利潤遭到擠壓，打擊了電站投資商、運營商積極性，導致裝機進程延緩。下游需求減弱，反向傳導至上游，造成了供應鏈價格波動。

光伏、風電等裝機還存在"前期不慌、年底搶裝"現象。國內2020年光伏新增裝機量48.2GW，12月份單月達到21.2GW，占比44.0%；2021年新增裝機量54.9GW，12月份單月達20.1GW，占比36.6%。總體來看，國內2021年新增光伏裝機量約54.9GW，處于55-65GW目標的下限，沒有達到預期。其中，集中式光伏電站裝機量25.6GW，相比于2020年的32.7GW甚至還出現了下降。同樣，風電產業也存在年底搶裝的現象，國內2020年風電新增裝機量71.7GW，12月份單月為47.1GW，占比65.6%；2021年新增裝機量47.6GW，12月份單月為22.9GW，占比48.1%。光伏、風電等的搶裝現象加劇了產業鏈、供應鏈的波動。

通過分析我國可再生能源產業的現狀，我認為：雖然我國可再生能源發展勢頭較好，頂層設計方案也相對明確，但要達到預期目標，需要在推動產業規劃落地落實上進一步加大力度。

三、建議

目前我國可再生能源產業正處于"換擋提速"關鍵期，建議加強指導和監督力度，促進有關產業規劃和政策的落地落實，推動可再生能源產業鏈、供應鏈健康有序高質量發展。

1、建議出臺風能、光能、生物質能等產業發展專項規劃，制定更明確的裝機和進度目標；督促地方政府制定本地區目標和實施方案，并加強執行情況檢查。

2、進一步發揮國有能源電力企業在可再生能源產業發展中的壓艙石作用。建議由國資委、國家能源局等牽頭，督導相關企業制定可行發展規劃和年度裝機目標，并對完成情況進行監督考核，壓實主體責任。

3、大力支持可再生能源技術、材料、應用等方面的創新和攻關，提高電網對可再生能源的消納和調控能力。

4、采取加大專項貸款、稅收等財政金融政策支持力度，優化項目審批流程，適度上調可再生能源的上網電價等措施，進一步激發各類市場主體參與可再生能源項目建設的積極性。

5、充分發揮行業協會等專業機構的作用，搭建信息、技術、資源等交流合作平臺，設置相關產能預警紅藍線，引導產業有序發展。

職務信息：全國人大代表、聯泓新科董事長 鄭月明