一、建議背景

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上作出了力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾。2030年中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。

我國能源需求在相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍將持續(xù)增長，在雙碳目標(biāo)下，大力發(fā)展可再生能源已成為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的必然選擇。國家能源局信息顯示，"十三五"時期，我國非化石能源消費(fèi)比重為15.9%，平均每年提高了0.76個百分點。2030年非化石能源消費(fèi)占比要達(dá)到25%左右，意味著平均每年要提高約0.9個百分點，相當(dāng)于平均每年要增加非化石能源約7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源發(fā)展任務(wù)艱巨。

在中央層面成立的碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，雙碳"1+N"政策體系正在逐步構(gòu)建。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。作為"1+N"政策體系中的"1"，該《意見》明確了我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時間表、路線圖，并提出實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿取Ｍ拢瑖鴦?wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》要求，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和清潔供暖，探索深化地?zé)崮芗昂Ｑ竽荛_發(fā)利用。2022年2月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，提出到2030年形成非化石能源既基本滿足能源需求增量，又規(guī)模化替代化石能源存量，能源安全保障能力得到全面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。我國大力發(fā)展可再生能源方向明確、態(tài)度堅決。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)在各項政策的支持下實現(xiàn)了快速發(fā)展，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均已連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，截至2021年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.63億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3798萬千瓦；2021年，全國可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的29.8%。

我國光伏、風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，但存在產(chǎn)業(yè)鏈周期錯配、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，導(dǎo)致裝機(jī)量不及預(yù)期等問題。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，我國在全球占據(jù)主導(dǎo)地位，2020年為全球市場供應(yīng)了76%的多晶硅、96%的硅片、83%的電池片、90%的封裝膠膜、76%的組件，2021年這一比例預(yù)計還會繼續(xù)提升。但在這樣的顯著優(yōu)勢下，2021年我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈仍然經(jīng)受了劇烈波動，原因在于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈周期錯配，多晶硅產(chǎn)能不足，硅料價格上漲過快，下游電站等環(huán)節(jié)利潤遭到擠壓，打擊了電站投資商、運(yùn)營商積極性，導(dǎo)致裝機(jī)進(jìn)程延緩。下游需求減弱，反向傳導(dǎo)至上游，造成了供應(yīng)鏈價格波動。

光伏、風(fēng)電等裝機(jī)還存在"前期不慌、年底搶裝"現(xiàn)象。國內(nèi)2020年光伏新增裝機(jī)量48.2GW，12月份單月達(dá)到21.2GW，占比44.0%；2021年新增裝機(jī)量54.9GW，12月份單月達(dá)20.1GW，占比36.6%。總體來看，國內(nèi)2021年新增光伏裝機(jī)量約54.9GW，處于55-65GW目標(biāo)的下限，沒有達(dá)到預(yù)期。其中，集中式光伏電站裝機(jī)量25.6GW，相比于2020年的32.7GW甚至還出現(xiàn)了下降。同樣，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也存在年底搶裝的現(xiàn)象，國內(nèi)2020年風(fēng)電新增裝機(jī)量71.7GW，12月份單月為47.1GW，占比65.6%；2021年新增裝機(jī)量47.6GW，12月份單月為22.9GW，占比48.1%。光伏、風(fēng)電等的搶裝現(xiàn)象加劇了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的波動。

通過分析我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，我認(rèn)為：雖然我國可再生能源發(fā)展勢頭較好，頂層設(shè)計方案也相對明確，但要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要在推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地落實上進(jìn)一步加大力度。

三、建議

目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)正處于"換擋提速"關(guān)鍵期，建議加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督力度，促進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策的落地落實，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈健康有序高質(zhì)量發(fā)展。

1、建議出臺風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，制定更明確的裝機(jī)和進(jìn)度目標(biāo)；督促地方政府制定本地區(qū)目標(biāo)和實施方案，并加強(qiáng)執(zhí)行情況檢查。

2、進(jìn)一步發(fā)揮國有能源電力企業(yè)在可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的壓艙石作用。建議由國資委、國家能源局等牽頭，督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)制定可行發(fā)展規(guī)劃和年度裝機(jī)目標(biāo)，并對完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核，壓實主體責(zé)任。

3、大力支持可再生能源技術(shù)、材料、應(yīng)用等方面的創(chuàng)新和攻關(guān)，提高電網(wǎng)對可再生能源的消納和調(diào)控能力。

4、采取加大專項貸款、稅收等財政金融政策支持力度，優(yōu)化項目審批流程，適度上調(diào)可再生能源的上網(wǎng)電價等措施，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體參與可再生能源項目建設(shè)的積極性。

5、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，搭建信息、技術(shù)、資源等交流合作平臺，設(shè)置相關(guān)產(chǎn)能預(yù)警紅藍(lán)線，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

職務(wù)信息：全國人大代表、聯(lián)泓新科董事長 鄭月明