中國全社會用電量穩步增長、新能源發電量再創新高的當下,仍存在不利于產業可持續健康發展的問題與弊端,例如部分地區消納能力不足、行業惡性競爭加劇、各層級各專項規劃不能有效銜接等等。今年兩會上,全國人大代表、天能控股集團董事長張天任認為,新能源發電產業有待進一步規范,推動其健康有序發展。

在張天任代表看來,新能源發電產業發展面臨的挑戰,具體體現在以下幾個方面:

一、消納情況在部分地區仍面臨困難。新能源發電不僅要發得出來,還要送出去,最終還要實現消納。我國能源分布廣泛但不均衡,主要特征表現為能源資源“西富東貧”,消費“東多西少”,能源生產與消費中心逆向分布。如風電裝機集中的“三北”地區遠離負荷中心,難以就地消納,電網發展滯后。其他新能源富集大型能源基地,都不同程度存在與開發配套的電網送出項目規劃、核準相對滯后,跨省跨區通道能力不足等問題,成為制約新能源消納的剛性約束。

二、行業惡性競爭加劇。目前的項目開發方式往往將新能源資源配置給了并沒有意愿長期持有運營項目的主體,進而出現發電企業“買買買”、制造業企業“賣賣賣”的亂象,更是滋生了一批專門做資源轉讓信息介紹的“中間商”,有意愿、有能力長久運營新能源項目的開發主體還不得不高價收購項目資源。同時2021年由于上游原料大幅漲價,光伏電池和風機等相關價格也大幅上調,而下游在補貼政策取消后,承受了投資額上漲和平價上網的雙重壓力,客觀上抬高了新能源運營成本。而一窩蜂式地搶奪資源,必將帶來惡性競爭和安全質量隱患,不利于產業健康發展。

三、發展目標調整頻繁,各層級各專項規劃不能有效銜接。政府規劃和文件中提到的發展目標隨著時間和實際情況的變化不斷被調整,很難有相對穩定的5年目標。各層級、各專項規劃不能有效銜接,出現了地方規劃與國家規劃脫節、新能源發電與其他電源規劃脫節、新能源發電與電網規劃脫節、新能源發電與消納市場脫節等問題。

為此,張天任代表建議:

一、大力加強儲能體系建設。在國家發改委、國家能源局聯合印發的《“十四五”新型儲能發展實施方案》中,重點提到了推動儲能規模化發展,支撐構建新型電力系統的要求。建議盡快出臺儲能專項規劃,推動落實新能源項目配置儲能設施的支持政策,逐步提高儲能技術標準,有序規范發展儲能產業,充分增強電源側、電網側和用戶側調節能力,確保新能源送得出、供得上、用得好。

二、加速推動“新能源+”項目落地。建議推動新能源+農業、治沙、漁業、旅游等項目,將農業、治沙、漁業、旅游等和新能源發電應用結合,提高土地利用效率,實現上可發電,下可沙漠化治理、種植、養魚及與生態旅游相結合等的綜合開發模式。實現一地多用,提高土地利用效率和產值,提高低碳能源比重,對于提高當地新能源比重和污染防治也具有重要意義。此外,也建議推動開展新能源+建筑、交通項目,將光伏等新能源直接與建筑物相結合,作為建材使用,同時生產電力,如光伏充電站、光伏公路等建設,在保證清潔能源供應的同時,也是解決新能源汽車續航的發展方向之一,可集約節約用地,同時起到加大能源綠色利用的作用。

三、出臺相關政策,增強區內電網跨省互聯,充分發揮互濟作用。我國地域遼闊,風電、光伏發電均呈現較好的地理分散效應,各省級電網之間出力特性具有一定的互補性。建議通過加強區域內各省級電網互聯,有效緩解部分區域較為突出的調峰壓力。

四、調整國家的政策補貼方式。建議調整國家財政補貼支持方式,能夠保持電價補貼的長期穩定,傳遞強烈的市場信號,引導新能源發電產業健康發展,還能進一步鼓勵企業進行技術的研發與創新,從而使創新成果進一步共享,提高產業的整體發展水平。同時,也能合理規范市場,促使產品合理定價,避免惡性競爭,提高市場穩定性,促進產業持續良好發展。

五、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。一方面構建統一開放、高效運轉、有效競爭的電力市場體系,出臺靈活的電價政策。加快完善輔助服務市場機制,有序開展容量市場和輸電權市場建設。另一方面,繼續完善全國碳市場交易體系,分步有序推動其他重點排放行業納入全國碳市場。分階段引入CCER、碳匯等交易產品,建立碳金融衍生品交易機制,積極引導社會投資。探索區塊鏈、綠證在碳市場中的應用。