3月，2022年全國“兩會”如期啟幕，100多位來自能源領域的代表委員奔赴北京，共議改革、共商國是。多位代表委員就儲能領域所存在的“痛點”“難點”給出了建議和方案。

對儲能配置提出完善意見

伴隨著我國可再生能源的快速發展，新型儲能的需求將不斷釋放，也是構建“源網荷儲”新型電力系統的重要基礎之一，2019年以來，國內多省市陸續出臺新能源配置儲能政策，儲能配置比例多在10%-20%之間。

全國政協委員、金風科技董事長武鋼指出，大部分地區配置比例未經詳細測算，高度相似的配置比例未充分考慮地方需求，在平價時代給新能源企業經營帶來了極大壓力。此外，由于缺乏獨立儲能市場運營機制，部分城市已投運電源側儲能長期處于閑置狀態，造成儲能配置嚴重浪費和不均衡。

全國政協委員、金風科技董事長武鋼

為此，他提出了三點建議：

第一，調整儲能配置政策，引導儲能合理布局。建議地方能源主管部門避免當前“一刀切”的儲能配置方式，建議由電網提出科學的配置方案，從5%開始有效到大，根據實際運營效果的實踐，逐步提升容量，根據區域需求提出儲能配置要求，引導儲能合理布局和有序發展，促進新能源與儲能和諧發展。

第二，擴大靈活性資源范疇，鼓勵儲能靈活配置模式。鼓勵多種儲能靈活配置模式，采用電源側和高載能負荷測共同承擔儲能配置，改變當前普遍以電化學儲能應用模式為主配置要求，因地制宜采用多種儲能模式。

第三，建立新能源配置儲能市場機制。建議結合全國統一電力市場建設需求，由國家能源主管部門統一規劃、統一建設，引導儲能產業健康發展，建立適合于新能源配置儲能的市場機制，鼓勵共享儲能模式，明確已配置的電源側儲能獨立儲能地位，科學評估儲能配置規模和儲能服務價值，改變當前儲能作為純粹成本投入而難以價值變現的現狀。

全國人大代表、晶科能源CEO陳康平認為，一些地區對配置儲能的容量比例等方面缺乏明確依據，容易在增加企業投資成本的同時導致儲能資源閑置。相關部門積極指導各地開展地方性的儲能需求研究，進行容量配置和功率配置分析、經濟性分析等，因地制宜確定新型儲能的合理配置規模和時間節點;根據電力系統調節能力，按年度發布儲能容量需求信息，為儲能項目建設提供更好的指引。

全國人大代表、晶科能源CEO陳康平

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議，對于發電側配置儲能的項目，由各省電網公司根據當地電網情況，每年核定一次儲能配置比例，價格主管部門每年核定一次儲能成本價格，并將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中;對于電網側儲能項目(或者共享儲能項目)參照成本加合理收益的辦法核定調峰、調頻服務價格和利用率。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢

完善儲能參與市場機制設計

如何提升儲能的市場參與和盈利能力，是眾多儲能相關企業關注的重點之一。代表和委員提出了有針對性的意見和建議。

全國政協委員、中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪提出，探索建立容量補償機制，完善儲能投資回報機制，加快完善電力現貨市場，豐富交易品種和方式，加大峰谷電價激勵作用，建立發電側與用戶側共同分攤輔助服務費用機制。推動儲能電站以獨立主體或與新能源等發電設施聯合參與市場交易，為電網提供調峰調頻等輔助服務。鼓勵建設“共享儲能”，通過電網統一調度，實現儲能在不同新能源場站間共享使用，取得收益按參建企業投資比例分配。

全國政協委員、中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪

全國人大代表、國家電網東北分部黨委書記、副主任石玉東建議，深入研究儲能參與電力調峰、調頻、備用等輔助服務的市場主體定位、價格形成機制和交易模式。通過建立市場機制，創新開展儲能調峰輔助服務，參與新能源消納市場化交易，進一步完善儲能運行商業模式。

全國人大代表、國家電網東北分部黨委書記、副主任石玉東

石玉東建議，一方面鼓勵獨立儲能電站建設運營，明晰儲能電站成本邊界及盈利模式，增強新能源場站或獨立開發商參與儲能建設的意愿;另一方面探索儲能電站通過重組等方式開展聯合商用，實現共享。

全國政協委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群建議，參照抽水蓄能建立新型儲能容量電價機制。雙碳目標下新能源占比逐步提高，新型儲能和抽水蓄能是提升發電容量充裕度、保障新型電力系統安全穩定運行的重要支撐。

全國政協委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群

曾毓群認為，由于投資規模大、回收周期長，容量電價是促進儲能產業健康發展、提升儲能電站綜合效益的重要措施和手段。目前，針對抽水蓄能國家已經出臺了容量電價機制，但對于發展空間更大的新型儲能，卻無法同等享受容量電價政策，面臨不公平競爭，發展速度和質量嚴重受限。

對此，曾毓群建議，應破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，參照抽蓄建立適用新型儲能特點的容量電價政策，形成穩定合理的收益空間，構建公平競爭的市場發展環境，促進各類儲能的健康發展。

曹仁賢也就“完善光伏電站和儲能價格機制”提交了議案。他說：“將煤電價格作為光伏電站上網電價是不科學的，也有悖可再生能源法精神。因此，按照《可再生能源法》，根據光伏電站當期成本和合理收益厘定新建項目上網電價，加快推進光伏開發利用，保障雙碳目標如期實現，已是當務之急。”

對此，曹仁賢建議，應從核定新建光伏電站保障性收購價格、進一步加快推進綠電交易市場兩方面入手，盡快完善光伏發電價格形成機制。與此同時，發電側儲能應將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中，電網側儲能應參照成本加合理收益的辦法核定調峰、調頻服務價格和利用率，以此盡快建立光伏電站儲能系統價格機制，緩解因儲能系統成本疏導機制缺位而導致電站投資回報率急劇下降的問題。

陳康平說，在政策機制方面，目前儲能收益機制還不清晰;在成本方面，儲能的技術成本仍然較高，再加上開發、土地、接入、并網等非技術成本，新能源企業投資新型儲能的成本壓力較大。為推動新型儲能高質量發展，陳康平建議，在加快建設各類電力市場的基礎上，加快研究編制新型儲能參與電力市場交易指南，明確新型儲能參與中長期交易市場、現貨市場、輔助服務市場的交易機制、價格形成機制、技術標準等。

全國人大代表、天能集團董事長張天任建議，在增強區內電網跨省互聯，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。張天任認為，一方面構建統一開放、高效運轉、有效競爭的電力市場體系，出臺靈活的電價政策。加快完善輔助服務市場機制，有序開展容量市場和輸電權市場建設。

全國人大代表、天能集團董事長張天任

多舉措保障鋰資源供應安全

去年以來，受下游需求拉動，上游鋰資源供給問題備受關注。世界鋰資源分布極不均衡，國內鋰原料供應不足，對外依存度較高，65%的鋰原料需要進口。在這一前提下，如何確保鋰資源的供給，是儲能領域關注的問題。近日中央政治局會議在審議國家安全戰略時，明確提出要確保能源礦產安全。

曾毓群提出，應多措并舉保障鋰資源供應安全。鋰資源是鋰電池的核心原材料，正確認識和把握鋰電池初級產品供給保障，具有重要戰略意義。當前鋰資源供需形勢嚴峻，行業發展面臨挑戰。曾毓群認為，應加快國內鋰資源勘探開發，保障供應鏈安全，同時應加強自主創新和科技攻關，提升資源循環高效利用水平。

全國人大代表、天齊鋰業董事長蔣衛平提交了關于加快四川鋰礦資源綠色開發、后疫情時期加強國際經貿交流合作的建議。他說，全球產業鏈、供應鏈格局面臨新一輪重構，基于能源供應鏈安全保障的邏輯，建議加快川西鋰礦資源的綠色開發。

全國人大代表、天齊鋰業董事長蔣衛平

“四川境內川西地區鋰礦資源豐富，據自然資源部統計，四川省內硬巖石鋰礦占全國鋰礦石資源量57%，位居全國首位。依托豐富的資源儲備，川渝地區相較其他地區而言具備較強的區位優勢，具備鋰礦資源的規模化、集約化、綠色化開發利用，推進國家級鋰資源基地建設的先決條件。”蔣衛平表示。

比如，四川省甘孜州甲基卡是我國最大的微晶巖型鋰輝石礦床，鋰礦資源儲備規模大、品位高，綜合開發利用潛力大，已探明鋰資源儲量達到188.77萬噸。加快川內鋰礦資源開發利用，能夠實現四川資源優勢轉變為產能優勢。

全國人大代表、奇瑞汽車黨委書記、董事長尹同躍認為，制造動力電池所需的鎳、鈷、鋰等核心材料為稀缺資源，嚴重依賴進口，國外因國內新能源蓬勃發展，逐漸對這些資源進行管控。尹同躍建議國家發改委、工信部等部委制定政策，將新能源動力電池材料納入國家戰略儲備資源管理，設置專項基金，支持和鼓勵國內企業收購國外電池材料資源，以確保新能源汽車供應鏈安全。

全國人大代表、奇瑞汽車黨委書記、董事長尹同躍

儲能安全牽動人心

目前，在國家政策的引導下動力電池產業迎來爆發式增長，但電池熱失控事件也頻頻威脅公眾安全。在現階段的行業發展中，如何建立起行業的規范和監管標準、提升動力電池的安全性是社會急需關注的問題。

全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠表示，“電池安全事故本質為電池熱失控事故，針刺實驗作為一種模擬熱失控誘因的方法，極為嚴格有效。”，她建議，提高動力電池安全監測標準，如將針刺實驗等嚴格的安全測試方法納入國家強制性標準，并根據技術進步情況及時修改相關標準。

全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠

全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛對提高儲能系統安全提出了更為詳盡的建議。姜希猛說，歐美等電化學儲能應用較早的區域，已經明確將儲能電站電池熱失控風險評估作為強制入網標準。當前國內尚未出臺針對儲能電站電池系統的安全規范及技術標準要求，僅有部分團標提及儲能集裝箱安全間距、防火要求。

全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛

姜希猛建議，盡快出臺儲能電站建設運維安全指引標準，完善電化學儲能電池系統熱失控發生前預警、事故時保護機制、事故后防擴散技術要求，指導國內儲能電站安全體系建立，降低儲能電站失火風險，為儲能安全、有序、高質量發展打好基礎。

此外，姜希猛呼吁出臺儲能產品設計和生產安全架構指引標準。在系統設備的技術層面，要求儲能系統制造商具備從電芯、模塊、電池簇、到集裝箱系統的多級安全保障設計，用先進的技術架構提供安全、可靠的儲能產品整機方案。

他特別提到，要充分發揮新材料和新技術的作用。例如，充分發揮氣凝膠的隔熱防火功能，加速氣凝膠在鋰電池安全防護領域的推廣應用。

電動自行車已成為我國重要的交通工具。然而，隨著產品場景應用的升級和用量的增長，由鋰電池電動自行車引發的安全事故也日漸增多。

全國政協委員、無錫市副市長、民盟無錫市委主委高亞光建議，在國家層面盡快出臺電動自行車鋰電池強制性產品標準，提高行業準入門檻，將相關企業納入公告目錄管理，將電動自行車鋰電池納入CCC強制性認證管理。

全國政協委員、無錫市副市長、民盟無錫市委主委高亞光

石玉東建議，加快制定和完善電化學儲能電站消防相關標準，及時總結現有儲能電站并網運行經驗，針對暴露出的問題進行標準化體系建設，健全儲能電站并網及運行安全檢測管理相關規定，從本體、設計、運行等方面全鏈條提升儲能電站安全性。

規范回收電池利用市場

確保儲能安全，規范鋰電池回收利用市場也是關鍵點之一。

董明珠建議，要規范鋰電池回收利用市場，避免劣質廢舊鋰電池大規模流入市場。明確執法主體，健全綜合執法機制，保障動力電池從出廠、使用到回收的全過程安全。”董明珠建議。

全國政協委員、全國工商聯常委、重慶市工商聯主席、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華提出一個新路徑，通過“互聯網+回收”，促進廢舊鋰電池高效回收及綜合利用：針對汽車制造商延伸至綜合利用形式，采用逆向物流方式，按服務站→4S店→汽車企業的層級回收和專業化處理，實施動力電池溯源管理;針對其他種類，增加區域性廢舊電池回收中心，為分散回收網點與綜合利用企業間建立中轉分揀站，在一定范圍內設置簡單分揀、打包、中轉中心，便于綜合利用企業采購特定種類廢舊電池，降成本，提高回收方產出品附加值。

全國政協委員、全國工商聯常委、重慶市工商聯主席、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華

此外，涂建華建議，出臺政策鼓勵電池生產企業自建或合作建立綜合利用企業。一方面，深化電池全生命周期數據溯源工作。另一方面，打通電池生產至電池回收處置之間的技術數據鏈，可利用準確的電池數據，提高廢舊電池處理的技術研發、商業化效率，平衡不同環節的企業盈利性，提高資源的循環利用率，滿足產業鏈進一步發展。

讓投資和使用充換電設施成為愉快的事

現在新能源車的一個痛點就是里程焦慮，而里程焦慮與充換電設施的不完備密切關聯。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元建議，引導電動汽車成為電網儲能終端，將其作為分布式儲能單元接入系統，實現電動車和電網的良性互動。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元

劉漢元表示，電動汽車充電一次平均可行駛約300公里，而電池充放電壽命在2000至3000次，存在大量的冗余次數。家用電動汽車在閑置時間可以作為電網儲能、微網儲能、小區儲能、家用儲能的一部分，在電網負荷高時向電網反向售電，負荷低時存儲電網過剩電量。此外，電網的智能化改造還將拉動相應投資。劉漢元認為，將電動汽車轉化為電網儲能終端，能有效提升電網效率、減少供電損耗，大幅提高閑置資源使用率，還能進一步強化可再生能源使用場景，提升可再生能源利用率，助力雙碳目標落地。

全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝為“充電難”建言。他認為，現有的充電樁存在維護管理不到位、布局不合理、安全隱患突出等問題。南存輝建議，國家發改委、國家能源局會同有關部委盡快研究制定出臺充換電基礎設施發展規劃，明確支持推廣全域智能充電網發展模式，并給予財稅政策支持。

全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝

全國政協委員、致公黨中央委員、 電子科技大學校長曾勇提出，從充電模式來看，根據相關機構測算，充電樁盈虧平衡利用率為8%-9%，而2021年全國公共充電樁平均日有效利用率為6%，大部分充電樁運營商盈利困難，行業整體處于虧損階段。從換電模式來看，截至2021年11月，我國共有換電站1192座。分析機構認為，乘用車換電站盈虧平衡點對應在20%左右的利用率，而目前已投運的換電站利用率普遍達不到。

全國政協委員、致公黨中央委員、 電子科技大學校長曾勇

曾勇建議：政府和具備行業資源整合能力的企業聯合，推動建立電池標準，實現電池的兼用性和安全性;開發共享電池包，消費者可根據出行里程需求靈活匹配電池數量。

曾勇提出，電池成本占新能源整車成本的35%-40%，建議推行電池租賃，降低購車成本;推廣“電池租賃+電池更換+電池升級”的組合模式，既可降低前期購車成本，又可按需更換電池。

同時，他建議加強換電技術創新與標準化支撐，建設適配換電站，探索共享換電模式。此外，應成立行業聯盟，打造行業生態系統。新能源汽車創造了不同價值網絡的生態系統，建議加強跨行業協作，組建多方聯盟，共建基礎設施和生態系統，推動產業各方協同共生;探討電池和充電設備之間的數據交互標準;統一換電標準，提升換電補能的經濟性和安全性;推進無線充電、自動無人充電等新技術研發。

以技術創新和進步提升儲能的經濟能量

開發新一代高效安全的儲能技術與裝備已成為實現“雙碳”目標的重要突破點和剛性需求。通過科技水平的提升將儲能行業提升一個臺階，成為儲能企業的共同目標。

舒印彪提出，加快關鍵技術創新突破也至關重要。建議國家有關部門指導企業、高校及科研院所組建電化學儲能技術“創新聯合體”，整合產學研用資源，加快突破高能量密度、高安全、低成本和長周期存儲等關鍵技術。完善電化學儲能技術標準體系，健全設計制造、建設運營和回收利用等全產業鏈規范化管理機制。

曾毓群提出，加快電池碳足跡研究。我國在電池技術、制造和產業鏈等方面具有領先優勢，但在電池碳足跡核算標準與方法論方面存在空白，而歐盟正在加快制定《歐洲電池法》。在曾毓群看來，盡快啟動中國電池碳足跡標準和方法論研究，建立產品碳排放管理體系，參與全球碳中和規則制定，推動與歐盟建立電池碳足跡管理互認機制，對于確保我國電池領域全球競爭力十分重要。

全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮建議，加強廢棄礦井抽水蓄能+多能互補分布式智慧能源系統基礎研究，將關鍵技術攻關列入國家重點研發計劃等，加強共性基礎技術、關鍵設備制造供給。我國廢棄礦井資源豐富，據不完全統計，到2030年廢棄礦井將達1.5萬處，預計可利用地下空間資源約為72億立方米。廢棄礦井地下空間適合建設深地儲能電站。他建議，盡快立項廢棄礦井抽水蓄能、儲能示范工程建設。落實國家發改委、國家能源局《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，開展廢棄礦井抽水蓄能、儲能等項目示范建設，加強政策引導，健全體制機制，逐步擴大推廣。

全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮

全國人大代表、中國工程院院士、重慶市科協主席、重慶大學教授潘復生從探索新一代儲能材料與裝備角度給出建議。潘復生說，發展新一代儲能材料與裝備產業，不僅能為我國“雙碳”目標的實現解決瓶頸技術難題，而且可以創造一個新型巨大產業，對經濟創新發展有重大戰略意義。

全國人大代表、中國工程院院士、重慶市科協主席、重慶大學教授潘復生

潘復生建議，要加大對顛覆性前沿性新一代儲能材料與裝備技術的開發投入，特別是要高度重視具有戰略意義的鎂儲能材料的開發應用。潘復生說，要著重解決傳統儲能存在的瓶頸問題，發展安全性高、成本低、環境友好的新型儲能材料與裝備，重點應發展固態氫儲運、新材料管道運輸等新一代儲運氫技術、鎂電池、鈉電池、金屬-空氣電池、固態鋰電池等新一代電池材料及系統。

政策多維度推進儲能行業發展

儲能行業的快速發展，除了企業和學界的努力，國家在政策方面的引導也居功甚偉。代表和委員此次也對以后政策重點提出了建議。

姜希猛建議，從國家層面建立鋰離子電池全生命周期可追溯機制。鋰離子電池作為電化學儲能關鍵部件，應將其生產制造、系統組裝、運行、維護、退役等環節納入數字化平臺監測，做到事故可追溯，產品質量可溯源。從源頭上提升電池質量，杜絕儲能安全事故，為電化學儲能的長期發展鋪好基石。

“還要建立健全儲能系統權威、透明、統一的國家(或省級)安全管理實時監控平臺，以信息化手段提升儲能系統安全監管實效。”姜希猛說，通過大數據、信息化手段對中大規模的儲能系統運行實時監控，實現全國各地區儲能信息有效共享，提升安全檢查及上網設備運行狀態評估能力，助力以新能源為主體的電力結構轉型。

全國人大代表、楚天科技董事長唐岳提議，支持長沙建設國家先進儲能產業集群。他認為，長沙市先進儲能材料產業基礎好、優勢強、鏈條全、潛力足。目前，長沙先進儲能材料產業已經形成“前驅體—正、負極材料、電解液、隔膜—電芯制造與組裝—儲能電池終端應用—回收再利用”的縱向完整鏈條。建議國家將長沙列入國家先進儲能產業集群建設重點區域，借助儲能產業發展，提升長沙產業發展水平，同時充分解決長沙用電不夠、電價偏高的不利因素。

全國人大代表、楚天科技董事長唐岳

張天任建議，應大力加強儲能體系建設，盡快出臺儲能專項規劃，推動落實新能源項目配置儲能設施的支持政策，確保新能源送得出、供得上、用得好。同時，建議推動新能源+農業、治沙、漁業、旅游等項目，開展新能源+建筑、交通項目，將光伏等新能源直接與建筑物相結合，作為建材使用，同時生產電力。

全國政協委員、紅杉中國創始及執行合伙人沈南鵬建議，加大跨區可再生能源配置建設，落實東中西部地方政府合理承擔相應清潔電力發展責任。在國家層面，進一步加大西電東送通道建設，保障清潔能源的大規模開發和遠距離輸送。在地區層面，一方面穩步提升東部可再生能源消納占比，形成西部穩定輸電、東部穩定消納的長效機制;另一方面發揮東部技術資金優勢，支持西部重點發展特高壓輸電和儲能技術，提升電網靈活性和調峰能力。

全國政協委員、紅杉中國創始及執行合伙人沈南鵬

全國人大代表，上汽集團黨委書記、董事長陳虹建議加大對新能源車使用端的支持力度，持續完善充電樁等配套設施建設，提供充電電費優惠，進一步形成鼓勵低碳產品消費的氛圍。陳虹建議有關方面進一步加大對車企核心技術攻關的支持，鼓勵引導企業向掌控核心軟硬件研發能力方向發展。

全國人大代表，上汽集團黨委書記、董事長陳虹

舒印彪指出，電化學儲能作為新型儲能的主要形式，建議有關部門牽頭制定我國電化學儲能發展專項規劃，根據電力系統調節需求，確定各地儲能容量，以市場化方式引導各類主體投資建設。電網企業根據新能源出力特性、網架結構和負荷特性等，統一測算配置儲能的容量、位置和投產時間等，向全社會公布。促進多能互補和源網荷儲一體化項目建設，鼓勵新能源基地集中配置大容量儲能裝置，加快推進電化學儲能技術規模化應用。