今年兩會，全國政協常委、中國地質調查局副局長李朋德提交了《關于加強煤系氣綜合勘查開采助力碳減排目標實現的提案》。他表示，煤系氣是近年來非常規油氣探索的新領域。實踐證明，煤系氣綜合勘查開采的效益要遠遠大于單獨開采煤層氣的效益，是一個極具潛力、極具戰略意義的發展方向。

這份提案稱，經過30多年的探索，我國煤層氣產業在勘探開發技術、市場規模方面均取得進展，但產業發展普遍存在“勘探程度低、單井產氣量差、產氣量爬坡期長”等瓶頸，僅在沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣建成兩個產業化基地。2015年以來，中國地質調查局在黔西六盤水、川南宜賓和黑龍江雞西等地區部署實施了煤系氣資源綜合調查評價，依靠科技創新，在煤礦采動區、采空區探索綜合開采煤系氣，突破了煤系氣“三氣”共采技術瓶頸，抽采煤系氣試驗也取得了（折純甲烷）5000立方米～36000立方米/日的高產，實現了資源綜合利用和瓦斯有效治理，為煤礦碳減排提供了有效途徑。

我國煤系氣資源豐富。據估算，我國煤系氣潛在資源135萬億立方米，其中埋深在2000米以淺的煤層氣資源量為28.05萬億立方米。資源潛力巨大，但地質復雜。目前注重單一煤層的煤層氣開采，單井產量普遍低，經濟效益差，不具有市場競爭優勢，企業尤其是占有資源的煤炭企業對投資煤層氣產業的愿望不高。對此，李朋德提出4點建議：

一是將煤系氣開發利用納入碳達峰、碳中和國家規劃。建議煤礦原位區、采動區、采空區煤系氣資源開發利用量納入碳減排指標，允許在碳排放市場交易。鼓勵煤炭企業轉變傳統的煤礦瓦斯治理方式，充分利用好煤系氣（或瓦斯）資源，做到既保障煤礦安全生產，又實現煤礦碳減排，促進國家碳達峰、碳中和目標實現。

二是完善煤系氣勘查開采礦業權管理政策，推進“三氣”共探共采。建議針對煤礦與煤層氣礦業權長期分置而有所重疊，嚴重影響煤層氣資源開發利用等問題，專項研究、優化完善礦業權管理政策機制，簡化審批管理流程，協調推進“三氣”共采試點，加強生態環保和安全監督，引領實現綠色、高效、安全的勘查開發。

三是完善煤系氣資源開發收益分配制度和稅收補貼機制。建議在國家層面適當提高煤系氣財政補貼標準，探索建立煤系氣產業稅收減免機制，增加企業效益，提高企業積極性。完善煤系氣資源開發收益企業與地方“雙贏”的收益分配機制，提高基層政府積極性。

四是加大中央財政支持，開展煤系氣調查評價與綜合開采示范，助推煤炭資源型城市轉型發展。建議中央財政支持設立專項，重點開展華北深層，新疆、內蒙古東部煤系氣地質調查，探索適配性開采工藝，建設示范工程，促進形成新的煤層氣產業化基地；開展全國高瓦斯煤礦采動區、采空區煤系氣國情調研，摸清資源“家底”，為規劃和管理提供依據。