——湖南省“雙碳”《實施意見》解讀

近日，省委、省政府印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確湖南實現碳達峰碳中和的主要目標和重點舉措，標志著我省碳達峰碳中和工作進入全面實施階段。

《實施意見》重點工作有哪些，如何確保全面貫徹落實？3月20日，記者采訪了省發改委相關負責人。

對標頂層設計

提出“湖南方案”

記者：《實施意見》出臺有什么背景？

省發改委相關負責人：實現碳達峰、碳中和，是黨中央、國務院統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策部署，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。2021年10月，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對推進碳達峰、碳中和工作作出總體部署。

“十四五”既是碳達峰的關鍵期、窗口期，也是我省經濟社會全面綠色轉型的機遇期。當前，我省正處在工業化、城鎮化快速發展階段，做好碳達峰碳中和工作，迫切需要完整準確全面貫徹新發展理念，加強全省統籌和頂層設計。在省級層面制定印發《實施意見》，全面系統貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步明確碳達峰碳中和主要目標，部署重大舉措，明確實施路徑，對落實“三高四新”戰略定位和使命任務，建設社會主義現代化新湖南具有重要意義。

分三步走實現主要目標

記者：《實施意見》的主要目標是什么？

省發改委相關負責人：按照國家統一部署，湖南省將系統處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，確保如期實現碳達峰、碳中和。

《實施意見》圍繞2025年、2030年、2060年3個重要時間節點，提出了系列量化指標。

到2025年，單位地區生產總值能耗比2020年下降14%，單位地區生產總值二氧化碳排放完成國家下達的目標任務，非化石能源消費比重達到22%左右，森林蓄積量達到7.1億立方米。

到2030年，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放下降率完成國家下達目標任務，非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到4000萬千瓦以上，森林蓄積量達到8.45億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降。

到2060年，全省綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現。

實現碳達峰碳中和，決不是就碳論碳，而是多重目標、多重約束的經濟社會系統性變革。這一系列目標的設置，既體現了堅持“全國一盤棋”的目標導向，也結合我省經濟社會發展實際，實事求是明確重點方向，即緊扣完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，統籌煤電安全穩供和減煤降碳，逐步推動煤炭和新能源優化組合，加快形成清潔安全低碳高效能源結構；著力打造國家重要先進制造業高地，加強綠色制造體系建設，推動產業結構綠色低碳轉型。

明確9方面26項重點任務

記者：《實施意見》對統籌有序推進碳達峰碳中和工作作了哪些部署？

省發改委相關負責人：按照省委、省政府實現碳達峰碳中和目標的時間表、路線圖，圍繞能源、工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域，《實施意見》提出9方面26項重點任務。主要包括：

推動產業綠色低碳發展。科學制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業和領域碳達峰實施方案。加快先進儲能材料、智能網聯汽車、節能環保、新型電力裝備等綠色產業布局。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，加強新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放行業項目準入管理。同時，加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關，加快綠色低碳科技成果轉化應用，推動金融資本與科技要素有效融合。

加快能源結構清潔化變革。嚴格合理控制煤炭消費總量，合理調控油氣消費水平，加快推進“氣化湖南”工程。提高可再生能源利用規模，積極爭取省外“綠電”輸入。深化能源體制機制改革，加快煤電、氣電、儲能等調節性電源建設。提升能源資源利用效率，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，提升工業、建筑、交通運輸、公共機構、數據中心等重點領域能效水平。

在交通運輸、城鄉建設兩個重點領域，提出發展多式聯運，實施緊湊型城市交通發展戰略，科學規劃推廣節能低碳型交通工具，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。要將綠色低碳要求貫穿城鄉規劃建設管理各環節，推廣裝配式建筑和綠色建材等實施綠色建造，加快推廣超低能耗、近零能耗建筑。

此外，鞏固提升生態系統碳匯能力，構建生態保護空間格局，提升生態系統碳匯增量、綜合碳匯價值，壯大農業林業碳匯產業。同時，夯實法規標準統計基礎，建立健全標準計量體系，全面有效提升統計監測和節能監察能力。

黨政同責建立健全推進機制

記者：如何確保《實施意見》貫徹落實？

省發改委相關負責人：實現碳達峰碳中和是一場硬仗，必須堅持總體部署、分類施策，系統推進、重點突破，雙輪驅動、兩手發力，穩妥有序、安全降碳的原則，實行黨政同責，建立健全工作推進機制，推動實現高質量的碳達峰。

從投融資、綠色財稅、價格等領域完善政策機制。完善支持社會資本參與政策，創新綠色金融產品，加大對綠色低碳循環產業、技術研發應用等的財稅支持力度，加強電力交易、用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接。

從組織領導、風險防控、宣傳引導、考核指導等強化組織實施。省碳達峰碳中和工作領導小組指導和統籌做好碳達峰、碳中和工作，組建省碳達峰碳中和專家咨詢委員會，將碳達峰碳中和相關指標納入高質量發展綜合評價體系，強化考核指導和激勵機制。

圍繞《實施意見》

構建“1+1+N”政策體系

記者：如何系統推進政策體系構建？

省發改委相關負責人：在國家頂層設計框架內，強化規劃引領，優化區域布局，構建“1+1+N”政策體系，以《實施意見》為統領，研究制定《湖南省碳達峰實施方案》、27個分行業分領域政策措施和各市州實施方案，明確任務書、路線圖、時間表，壓實各方責任。