3月29日，美國商務(wù)部發(fā)布公告稱，將調(diào)查中國太陽能生產(chǎn)商是否通過在四個東南亞國家(馬來西亞、泰國、越南、柬埔寨)開展業(yè)務(wù)來規(guī)避太陽能關(guān)稅。

美國此舉可能會對在東南亞國家部署了光伏組件生產(chǎn)，并借道東南亞出口美國的中國公司造成影響。

對此，隆基股份給出回應(yīng)稱，公司有產(chǎn)品從越南、馬來西亞銷往美國，對于美國商務(wù)部此次調(diào)查，公司一直都在關(guān)注。對于調(diào)查帶來的影響以及后續(xù)結(jié)果，公司內(nèi)部正在評估中，目前不太方便披露。

美國將對東南亞進(jìn)口光伏產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查

該項調(diào)查是對今年2月美國光伏組件組裝商Auxin Solar提交的請愿書的回應(yīng)。

2月，Axon Solar公司向美國商務(wù)部提交了一份請愿書，稱東南亞地區(qū)規(guī)避了美國在2012年設(shè)立的光伏組件的反傾銷和反補(bǔ)貼稅，要求對在馬來西亞、泰國、越南、柬埔寨生產(chǎn)的光伏電池和組件進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查，以尋求獲得“公平定價”。

對此，美國商務(wù)部發(fā)言人表示，商務(wù)部將“進(jìn)行公開和透明的調(diào)查”，此次調(diào)查只是第一步，目前還沒有就案情作出任何決定，也不會加征額外關(guān)稅，將在150天內(nèi)發(fā)布初步裁定。

Auxin Solar首席執(zhí)行官M(fèi)amun Rashid稱，多年來，中國太陽能生產(chǎn)商拒絕在美國公平定價，并通過在不包括這些關(guān)稅的國家建廠來規(guī)避業(yè)務(wù)，不斷以低于美國制造商和人力的價格來出售產(chǎn)品。對于商務(wù)部重啟此項調(diào)查，我們深表感激。

事實上，這已經(jīng)不是美國光伏企業(yè)第一次要求美國商務(wù)部對東南亞地區(qū)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查了。

去年11月，Auxin Solar公司就提交了相關(guān)的請愿書，內(nèi)容與這次提交的大體相似。請愿書中提到的中國公司(晶科能源、隆基股份、阿特斯太陽能、天合光能等)主要供應(yīng)美國公用事業(yè)規(guī)模市場，預(yù)計2022年該市場需要約15GW組件。如果得不到來自東南亞的“價格合理”的組件，許多公用事業(yè)規(guī)模的項目將無法盈利。不過，對于此類請愿書，美國商務(wù)部當(dāng)時予以駁回拒絕。

而追溯至更早之前的2011年，當(dāng)時美國以同樣的理由開始對中國光伏企業(yè)進(jìn)行了反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，并實施了多輪“制裁”。

在2012年，美國商務(wù)部對涉案的中國企業(yè)施加了18.32%-249.96%的反傾銷稅，以及14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼稅。

除了雙反政策外，美國后續(xù)還實施了201、301關(guān)稅政策，以管控相關(guān)進(jìn)口組件。

隨著光伏行業(yè)發(fā)展的關(guān)注度日益受到國際社會的重視，越來越多國家開始發(fā)展布局光伏賽道。而近年來，由于被中國企業(yè)在光伏行業(yè)中的不斷發(fā)展，占據(jù)了第一大的市場份額，引起了一些國家光伏制造商的不滿，因而產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦與糾紛逐漸增多。

可以說Auxin的請愿書在一定程度上代表了部分美國太陽能組件生產(chǎn)商的態(tài)度。他們認(rèn)為價格便宜的亞洲太陽能電池板流入美國，使得他們自己的產(chǎn)品無法在市場上競爭。

但美國的這些手段并沒有給美國及其光伏企業(yè)帶來很多好處。

美國太陽能行業(yè)貿(mào)易組織認(rèn)為，單是調(diào)查行動本身就會立即阻礙太陽能項目開發(fā)，損害美國在應(yīng)對氣候變化方面取得的進(jìn)展。

美國清潔能源協(xié)會首席執(zhí)行官希瑟·齊哈爾(Heather Zichal)認(rèn)為，商務(wù)部發(fā)起這項調(diào)查的行動對我們的行業(yè)來說是一場災(zāi)難，實際上是凍結(jié)了美國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

美國太陽能行業(yè)組織也反對商務(wù)部受理這一請愿。他們表示，鑒于新關(guān)稅可能大幅增加成本，很多太陽能項目現(xiàn)在將面臨無法繼續(xù)推進(jìn)的風(fēng)險。

中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球的優(yōu)勢與競爭力

早些年，全球光伏七成以上的市場都集中在歐美國家，而中國光伏發(fā)電起步雖晚但發(fā)展迅速。

從2011年開始，我國光伏企業(yè)不斷加強(qiáng)自身技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，在光伏產(chǎn)業(yè)上下游的多個環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)生產(chǎn)工藝和優(yōu)化，有效降低成本和提高競爭力，得到了全球市場的認(rèn)可。

此前有專家分析表示，中國光伏在全球的價格競爭力極強(qiáng)，很多國家可能根本沒有條件做到如此低的成本。此外，我們的產(chǎn)業(yè)鏈配套完善，因此海外國家追趕中國光伏的難度較大。

可以說，目前在全球光伏市場中，我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備較強(qiáng)的競爭力。盡管近些年來接連遭受多重復(fù)雜因素影響，但我國的光伏產(chǎn)業(yè)仍然取得了不錯的成績。

在完善的產(chǎn)業(yè)鏈和快速革新的技術(shù)引領(lǐng)下，中國光伏行業(yè)繼續(xù)保持著產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一、生產(chǎn)制造全球第一、技術(shù)水平全球第一的領(lǐng)跑地位。

數(shù)據(jù)顯示，2021年國內(nèi)光伏制造端產(chǎn)品出口規(guī)模快速增長。1-10月，我國光伏產(chǎn)品出口總額為231億美元，同比增長44.6%，月度出口額均超過去年同期。這一數(shù)值打破了2011年創(chuàng)造的225億美元的最高紀(jì)錄。同時，今年外銷售價較往年有所提高。

如今，從硅料、硅片，到電池、組件等上下游各環(huán)節(jié)，我國都已經(jīng)發(fā)展到了全球領(lǐng)先的階段，不管是光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量還是累計裝機(jī)容量，也是世界首位，并且在全球光伏市場呈現(xiàn)遍地開花、全面發(fā)展的態(tài)勢。

《中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，截至2020年，中國以累計裝機(jī)量253833.80MW，位居全球第一，排名第二的美國累計裝機(jī)量為73813.70MW，僅為中國的三分之一不到。

“光伏茅”企業(yè)布局全球市場

為了規(guī)避貿(mào)易摩擦，我國光伏企業(yè)也逐步在越南、馬來西亞等地區(qū)建設(shè)了生產(chǎn)基地。

從海外市場來看，亞洲的光伏市場需求旺盛，發(fā)展中國家(印度、巴西、智利等)表現(xiàn)搶眼，新興市場不斷增加。

根據(jù)國際可再生能源機(jī)構(gòu)(IRENA)數(shù)據(jù)顯示，2020年全球光伏累計安裝容量市場份額主要來自于亞洲，亞洲累計安裝容量為406283mW，占比為57.43%。

看到了海外廣闊的市場前景，隆基股份不再過度依賴單一市場，開始了海外產(chǎn)能的布局，逐步在孟加拉、越南、泰國、馬來西亞等國家安裝隆基組件的地面電站。

2020年，隆基股份高調(diào)宣布，其全資子公司隆基樂葉接手寧波宜則，加大海外市場擴(kuò)張。

據(jù)悉，寧波宜則的生產(chǎn)基地位于越南，在越南擁有光伏電池年產(chǎn)能超3GW(相當(dāng)于 2019 年末隆基電池產(chǎn)能的近30%)、光伏組件年產(chǎn)能超7GW(相當(dāng)于2019年末隆基組件產(chǎn)能的近50%)。

除了東南亞國家外，美國、印度、南歐、北非以及中東等國家和地區(qū)也都是隆基股份推廣的重點。

2021年上半年，隆基股份實現(xiàn)單晶硅片出貨量38.36GW，其中對外銷售18.76GW，同比增長36.48%;實現(xiàn)單晶組件出貨量17.01GW，其中對外銷售16.60GW，同比增長152.40%。

根據(jù) PVInfoLink 機(jī)構(gòu)預(yù)計，2021年上半年公司組件出貨量繼續(xù)保持行業(yè)第一。

如今的中國光伏企業(yè)已經(jīng)不是美國簡單粗暴地調(diào)查與制裁就能被打壓和追趕超越的。簡言之，在技術(shù)與價格等多重優(yōu)勢的加持之下，美國想靠打壓制裁等手段是行不通的。