基于我國能源結構偏煤、電力結構重碳的特點，電力行業已經成為我國碳達峰與碳中和主要戰場之一。國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》對電力行業提出了具體目標和任務。

2021年我國電力行業呈現發電裝機容量穩定增長、結構持續優化；非化石能源發電量大幅增長，但煤電仍是安全保供主要電源的特點。

從裝機容量來看，非化石能源發電裝機容量快速增長。截至2021年底，非化石能源發電裝機容量11.2億千瓦，同比增長13.4%，其中風電同比增長16.6%，太陽能發電同比增長20.9%，水電同比增長5.6%，核電同比增長6.8%。而煤電裝機容量為11.1億千瓦，同比增長僅為2.8%。從新增裝機容量來看，全國新增17629萬千瓦，其中新增非化石能源發電裝機容量占新增總容量的78.3%。

從裝機結構來看，截至2021年底，全國發電裝機總容量23.8億千瓦，其中煤電裝機容量占總發電裝機容量的比重為46.7%，非化石能源發電裝機容量占總裝機容量比重為47.0%，首次超過煤電。

從發電量來看，非化石能源發電量2.90萬億千瓦時，同比增長12.0%，其中并網太陽能發電、風電發電量同比分別增長25.2%和40.5%。煤電發電量5.03萬億千瓦時，同比增長8.6%。

從發電結構來看，非化石能源發電量占總發電量的比重為34.6%，同比提高0.7個百分點。煤電發電量占總發電量的比重為60.0%，同比降低0.7%。

從風電、太陽能發電裝機容量來看，2021年凈增1億千瓦，共達到6.4億千瓦，按此發展速度，在2027年即可提前完成裝機目標，2030年預計可達到16億千瓦。從水電裝機容量來看，2021年從3.7億千瓦增長到3.9億千瓦，凈增2000萬千瓦，已完成“十四五”任務的50%。從抽水蓄能電站裝機容量來看，2021年從3149萬千瓦增長到3639萬千瓦，凈增490萬千瓦。

基于目前我國電力行業的發展狀況和碳達峰碳中和的目標要求，筆者建議如下。

一是合理控制煤電，在安全保供前提下降低碳排放量增速。煤電以僅46.7%的裝機容量，提供了全國60%的發電量，在非化石能源為主的電力結構全面系統建立前，煤電仍是我國的基礎電源和最主要電源。因此，在2030年前，煤電專項的主要內容是在安全保供前提下，統籌規劃、科學設計，通過重點地區、關鍵機組的節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，以最小的改造代價，助力新能源電力消納，降低電力行業碳排放量增速，為達峰后降碳奠定堅實基礎。對于新增煤電機組要實現上大壓小、淘汰落后，力爭實現增機不增碳。

二是強化保障措施，提高新能源消納比例。建立煤炭和電力企業合作共贏機制，著力完善煤炭和電力的上下游矛盾。通過綠色金融手段，加強零碳、負碳技術研發、示范及應用。統籌完善煤電調峰等輔助服務的價格機制，探索燃煤機組與風光儲發電耦合發展模式。進一步強化綠證、綠電交易在新能源消納領域的重要作用，通過碳排放權交易助力煤電機“三改聯動”進展。作者單位：中國石油大學（北京）