電力工業全力保用電，

歷史上留下“發電中心時代”

電能是使用最方便、最廣泛的二次能源，煤炭、石油、天然氣、水能、核能、太陽能、風能、生物質能都可以轉化為電能。電能的利用是第二次工業革命的主要標志，電能的便捷利用激發出人們對電能的強烈依賴和剛性需求。

改革開放以來，面對國家經濟快速恢復發展，各地缺電相當嚴重，中央強調經濟要發展，電力工業必須先行。這一時期，能夠籌集到資金、建設電廠、發出電能，是發展的核心目標，這就凸現出以發電為中心的時代和“重發、輕供、不管用”的電力管理客觀狀況。1998年亞洲金融危機，電力出現相對過剩，標志著發電輝煌時代由盛轉衰。盡管本世紀多次出現電力緊張局面，但多家辦電、廠網分開、引入競爭格局下，“東方不亮西方亮”，單一發電企業的社會影響力下降，發電行業式微。

本世紀以來發展加速、改革深化，

造就了輝煌的“電網中心時代”

電力短缺時期“安全用電、節約用電、計劃用電”，在基層較多地區電力行業存在“電老虎”現象，社會和電力用戶多有微詞。《電力體制改革方案》（國發[2002]5號）文件開啟的電力體制改革強調“廠網分開、競價上網”，改革沒有直接波及到電力與用戶的界面，所以電網公司代表的電力行業在用戶側的角色沒有發生變化。另一方面，由于發電企業競爭，使得無論是電廠建設與并網，還是電廠投運后期盼的“公平、公正、公開”電力調度，發電企業在電網公司面前都“底氣不足”“見人矮三分”。調度、計劃、交易等公權力放置在電網公司內部，這樣歷史性地出現了“電網中心時代”。

這一時期，東部經濟快速發展需要電能，西部火電基地、水電基地開發需要電力外送，國家比任何時候都更需要遠距離的超（特）高壓輸電網建設；這一時期，城鄉經濟活躍，第二、第三產業迅猛擴張，地方政府比任何時候都更加需要配電網的增容擴建；這一時期，推動電力普遍服務，解決無電村、無電戶，打贏扶貧攻堅戰比任何時候都更需要農網延伸。地方政府寄望電網公司加大本地電網投資，中央政府部門借力電網公司制衡、糾偏地方政府的“任性發展”“野蠻生長”。電網社會地位加固。

經濟社會發生深刻變化，

電力工業迎來“用戶中心時代”

黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。新時代能源電力發展，必須堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，滿足人民美好生活需要。

就能源電力發展的目標和方向問題，在國家重要文件、重要會議上，或者在能源行業貫徹落實國家戰略過程中，主要有如下表述：“四個革命、一個合作”能源安全新戰略；構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系；實現能源治理能力與治理體系現代化；能源的飯碗必須端在自己手里；建設能源強國；構建以新能源為主體的新型電力系統；健全多層次統一電力市場體系。特別是中央確定了2030年前碳達峰、2060年前碳中和的戰略目標，國務院作出了明確部署，社會上下很大程度上寄望能源電力行業奮力作為，革命性而不是改良式地實現清潔低碳轉型，歷史將電力行業推到了舞臺中央。推動新時代能源電力發展，必須完整準確全面理解中央精神，辯證思維、融會貫通。

中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發[2015]9號）下發以來，電力行業推開了“窗戶”，數以萬計的工商業用戶自主參與到了電力交易中，電力用戶的“主人翁”意識得以喚醒。在電網公司為主角提供的“營銷”“優質服務”外，各類配售電公司給用戶帶來了能源電力消費的多樣化和選擇性：用戶可以購買普通電力、也可以購買綠色電力，電力可以從遠方來、也可以從身邊來，服務的價格可以談判、砍價，用戶資源的調用甚至可以掙錢……因電力系統實時平衡技術特性造就的發、輸、用緊密關聯、融為一體的電力工業，終于意識到了電力用戶除“負擔”之外也有價值，“源荷互動”的理念刷新著“源隨荷動”傳統認識。電力用戶躋身入列。

破除條塊分割、以鄰為壑、僵化的管控模式，松綁壓制新的生產力發展和技術創新的各類束縛，推動多能源產品及服務的融合發展的“用戶中心時代”已悄然到來。

如果說改革開放到上世紀末的第一個20年是以發電為中心，通過集資辦電等多種形式解決全社會有電可用的問題；本世紀的前20年是以大電網為中心，通過特高壓、超高壓輸電網的大規模建設解決電力的資源大范圍配置、有網可送的問題；那么我們理解未來的40年將回歸到以電力用戶為中心，通過以電力為核心的能源互聯網建設，解決“我將無我”的方便用電、低碳用能的問題。

“用戶中心時代”是能源轉型發展的內在要求，是安全-低碳-經濟多重目標實現的理性選擇，是電力工業傳統理念的再次躍升，是習近平以人民為中心發展思想在電力工業的深刻體現。

用戶中心時代，

配售電正在加速重構

用戶身處的配售電環境中，電力生產力快速發展帶來這樣的事實：碳達峰、碳中和目標確定后，能源清潔低碳轉型成為共識，各工業企業謀劃加快設備改造、深度電氣化，分布式能源建設“四面開花”，整縣推動分布式光伏試點前所未有的踴躍；碳達峰、碳中和目標下配售電正在重構，新型電力系統背景下配售電正在重構，城市工業園區配售電正在重構，鄉村振興戰略下農村配售電正在重構，電力市場正在支持配售電以虛擬電廠形式進行重構，投融資體制改革正在支持借助REITs（基礎設施投資信托基金）實現配售電重構……

配售電領域正在悄然變革，配售電體系必將加速重構，電力系統在廣大電力用戶的參與和主導下，將發生翻天覆地的革命。

電力體制機制如何適應上述的發展呢？實施能源體制革命、推動電網改革是黨中央、國務院的明確任務，中共中央、 國務院《關于深化電力體制改革的若干意見》（中發[2015]9號），中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發[2021]36號）和2021年中央經濟工作會議精神中都有明確要求。當前的體制是否適應“用戶中心時代”？電力市場建設能夠取代體制改革嗎？改革怎樣切入，如何深化，需要輸配體制調整嗎？我們電力業界和專家學者置身舞臺中央如何表演，將新型電力系統引向何處？毛主席說，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”。習近平總書記強調，“我們要勇于全面深化改革，自覺通過調整生產關系激發社會生產力發展活力，自覺通過完善上層建筑適應經濟基礎發展要求，讓中國特色社會主義更加符合規律地向前發展”。

踔厲奮發、砥礪前行，我們與包括電力用戶在內的能源電力界，共同迎接更加美好的電力新時代——“用戶中心時代”。