4月20日晚，博鰲亞洲論壇2022年年會《實現碳中和：政府在行動》分論壇成功舉辦。周小川在發言中指出，碳市場在優化資源配置上可以發揮重要作用，在碳定價上可以考慮碳稅與碳交易相結合。

關于碳市場發展趨勢，首先，人們對碳市場的發展有一個認識過程。早期在認識不充分、沒有形成共識之前，形成了激勵程度較低的自愿碳市場，期望通過市場機制對減排給予激勵并引導投資。隨著強制碳市場逐漸發展，激勵機制逐步提高。其次，隨著各方對碳中和共識提高，就有可能出現統一的、更大范圍的市場。各國國內會建立統一市場。然國際碳市場的建立仍面臨困難，這由于國際協調不容易，同時各國減碳的邊際成本不一樣，不同市場的碳價格不一樣。第三，產品范圍應從現貨逐漸涵蓋碳遠期、期貨和期權，不僅激勵當期減碳，還應引導中長期投資，激勵未來減碳。

中國為實現雙碳目標，正在構建“1+N”的政策體系。就目標任務如何分解到各部門或各地方，可以有兩種辦法：一種是過去的“大本子”式的計劃分解，一種是由碳價格引導的市場機制分解。計劃分解的方法論涉及數學問題，需要假設所用的就是最優化模型并已找出最優解，可能具有很多不確定性，包括未來的技術工藝都是不確定的。另外一種方法是用市場價格機制去分解，價格機制更簡單、結果也是更統一、更有把握的。

碳稅和碳交易這兩種顯性碳價格機制作用并不完全相同。碳稅存在定價困難和無法激勵先行者等問題。可考慮選擇較低水平的碳稅，并通過碳市場交易彌補碳稅定價的困難。發達國家所收的碳邊境調節稅(CBAM)收入可以用于向發展中國家的資金轉移，作為發達國家向發展中國家承諾的1000億美元資金協助的一部分。