近日，江西省人民政府辦公廳發(fā)布關于支持江西省電力高質(zhì)量發(fā)展的若干意見。

《意見》指出，到2025年，全省電力供應能力穩(wěn)步提升，省內(nèi)特高壓主干電網(wǎng)基本形成；電力科技創(chuàng)新穩(wěn)步開展，源網(wǎng)荷儲一體化提升系統(tǒng)運行效率；電力綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，可再生能源消納比例不斷提高；電力惠民力度穩(wěn)步提高，電力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

統(tǒng)籌各級電網(wǎng)建設。發(fā)揮電網(wǎng)在電力系統(tǒng)中的樞紐作用，防范系統(tǒng)運行風險，確保電力“受得進、送得出、供得上”。加大全省電網(wǎng)建設資金投入，“十四五”期間資金投入不低于1000億元。主網(wǎng)方面，重點解決特高壓適應性不強、短路電流超標等問題，逐步建立“一個中部核心內(nèi)外雙環(huán)網(wǎng)＋三個區(qū)域電網(wǎng)”的主干網(wǎng)架；配網(wǎng)方面，重點解決設備重過載、單線單變等問題。

推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。以先進技術(shù)突破和體制機制創(chuàng)新為支撐，探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑。通過風光儲一體化模式，為系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)支撐能力。通過堅強局部電網(wǎng)建設，提升重要負荷中心應急保障和風險防御能力。科學實施需求響應。推動需求側(cè)響應標準化、規(guī)范化、智能化。突破以工業(yè)用戶作為單一主體的需求響應參與模式，實現(xiàn)小散用戶資源聚合。探索利用跨省區(qū)購電差價或納入輸配電價等方式完善電力需求側(cè)響應激勵補償機制，建立穩(wěn)定持久的需求側(cè)管理資金渠道。

詳情如下：

江西省人民政府辦公廳關于支持江西省電力高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

電力是能源供應體系的重要組成，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，是人民美好生活的重要保障。為深入貫徹習近平總書記關于能源工作的重要論述，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動我省電力高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領低碳轉(zhuǎn)型，多措并舉強化供應保障，科學開放推動消費革命，使電力事業(yè)更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型的雙重需要。

（二）基本原則。

——問題導向。從推進低碳轉(zhuǎn)型、提升供應能力、優(yōu)化用電環(huán)境、深化體制改革、加強安全生產(chǎn)等角度切入，著力解決我省電力在發(fā)展、運行、改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。

——系統(tǒng)思維。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，梳理電力事業(yè)各項環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌供應與需求兩個市場，推動電力源網(wǎng)荷儲融合發(fā)展。

——協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持近期與遠期并重，注重運行與發(fā)展相銜接；堅持電源與電網(wǎng)并重，促進產(chǎn)供儲銷協(xié)同發(fā)展；堅持開發(fā)與節(jié)約并重，統(tǒng)籌供應與需求市場平衡；堅持發(fā)展與安全并重，持續(xù)提升行業(yè)管理水平；堅持守正與創(chuàng)新并重，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（三）發(fā)展目標。到2025年，全省電力供應能力穩(wěn)步提升，省內(nèi)特高壓主干電網(wǎng)基本形成；電力科技創(chuàng)新穩(wěn)步開展，源網(wǎng)荷儲一體化提升系統(tǒng)運行效率；電力綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，可再生能源消納比例不斷提高；電力惠民力度穩(wěn)步提高，電力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

到2030年，全省電力保障能力進一步提升，新型電力系統(tǒng)基本形成；電力管理水平進一步提升，用戶用電成本不斷降低，電力市場化改革走深走實；電力惠民水平進一步提升，電力服務覆蓋基層農(nóng)村；電力產(chǎn)業(yè)水平進一步提升，核心技術(shù)實現(xiàn)突破，智慧能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，為全面建設社會主義現(xiàn)代化江西提供堅強支撐。

二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型

（四）重點推進抽水蓄能建設。推進奉新、洪屏二期等納入國家規(guī)劃的抽水蓄能項目建設。開展抽水蓄能規(guī)劃滾動調(diào)整，充分挖掘省內(nèi)優(yōu)質(zhì)抽水蓄能資源。推動抽水蓄能多元化發(fā)展，探索小型、混合式抽水蓄能電站。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（五）推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。以先進技術(shù)突破和體制機制創(chuàng)新為支撐，探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑。通過風光儲一體化模式，為系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)支撐能力。通過堅強局部電網(wǎng)建設，提升重要負荷中心應急保障和風險防御能力。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（六）開展電力大數(shù)據(jù)分析應用。通過“云大物移智鏈”等新技術(shù)，提升電力系統(tǒng)信息化、智能化水平。開展“大數(shù)據(jù)＋電力”分析推廣應用，通過對用電數(shù)據(jù)的分析，為研判經(jīng)濟社會發(fā)展形勢提供參考。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

三、自建外引并舉，保障電力供應安全

（七）積極引入?yún)^(qū)外電力。構(gòu)建我省“交直融合”特高壓骨干網(wǎng)架，推進與周邊省份電網(wǎng)互聯(lián)互通，推動南昌—武漢特高壓工程建設。加快引入我省第二條特高壓直流輸電通道，提升我省可再生能源消納比例。建立區(qū)外電力長效保障機制，發(fā)揮長期送電協(xié)議作用，穩(wěn)定入贛電量和電力預期。（相關設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（八）做好應急調(diào)峰電源建設工作。發(fā)揮省內(nèi)電源對電力供應保障和新能源發(fā)展的“兜底”支撐作用，推進信豐電廠、豐城三期、新余二期及新增應急備用和調(diào)峰電源項目建設。開展省內(nèi)在運機組深度調(diào)峰、延壽等升級改造工作，提升系統(tǒng)保障和調(diào)節(jié)能力。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（九）統(tǒng)籌各級電網(wǎng)建設。發(fā)揮電網(wǎng)在電力系統(tǒng)中的樞紐作用，防范系統(tǒng)運行風險，確保電力“受得進、送得出、供得上”。加大全省電網(wǎng)建設資金投入，“十四五”期間資金投入不低于１０００億元。主網(wǎng)方面，重點解決特高壓適應性不強、短路電流超標等問題，逐步建立“一個中部核心內(nèi)外雙環(huán)網(wǎng)＋三個區(qū)域電網(wǎng)”的主干網(wǎng)架；配網(wǎng)方面，重點解決設備重過載、單線單變等問題。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（十）切實保障電煤運儲。利用國內(nèi)外市場資源、多式聯(lián)運運輸渠道，多措并舉保障我省電煤調(diào)運。加強省內(nèi)電廠電煤進耗存管理，挖掘電廠儲煤潛力，推進南昌、九江、新余等煤儲項目建設。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

四、節(jié)約開放共享，科學實施需求管理

（十一）著力打造“虛擬能效電廠”。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展目標和電力供需特點，將需求側(cè)響應作為一種電力供應資源納入電力、能源發(fā)展規(guī)劃。力爭至2025年，全省3％以上的尖峰負荷由需求側(cè)響應滿足。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（十二）科學實施需求響應。推動需求側(cè)響應標準化、規(guī)范化、智能化。突破以工業(yè)用戶作為單一主體的需求響應參與模式，實現(xiàn)小散用戶資源聚合。探索利用跨省區(qū)購電差價或納入輸配電價等方式完善電力需求側(cè)響應激勵補償機制，建立穩(wěn)定持久的需求側(cè)管理資金渠道。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（十三）積極開展節(jié)電管理。提升社會節(jié)電意識，引導用戶合理用電。通過新技術(shù)、新方法應用，提高電能利用效率。對轄區(qū)內(nèi)重點電力用戶，制定專項節(jié)電措施，提高企業(yè)能源利用效率。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

五、改善營商環(huán)境，服務用戶獲得電力

（十四）優(yōu)化獲得電力流程。壓減用電報裝環(huán)節(jié)，對10千伏普通高壓用戶，辦理環(huán)節(jié)由6個壓減至4個，低壓小微用戶壓減至3個。全面推廣線上服務，利用“贛服通”ＡＰＰ、“網(wǎng)上國網(wǎng)”ＡＰＰ等渠道，實現(xiàn)業(yè)務辦理在線化、定制化、透明化。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（十五）降低獲得電力成本。利用信息化手段自動生成最優(yōu)接入方案，實現(xiàn)供電方案編制公開透明，降低用戶接入電網(wǎng)成本。對于低壓零散居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶，電網(wǎng)企業(yè)投資界面延伸至用戶紅線（含計量裝置）。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（十六）加強供電質(zhì)量管理。加大對違章作業(yè)、野蠻施工、違規(guī)用電等行為的檢查力度，提高配電網(wǎng)智能化、自動化水平，減少停電時間和停電次數(shù)。2022年底前，全省城鄉(xiāng)一體化用戶平均停電時間年均同比壓縮８％以上。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

六、打破市場壁壘，深化電力體制改革

（十七）持續(xù)推進電力市場化建設。發(fā)揮好電力市場“交易”和“運行”的雙重屬性，完善資源配置機制，擴大市場交易規(guī)模。統(tǒng)籌好優(yōu)先發(fā)購電量與市場電量、中長期交易與現(xiàn)貨交易、省內(nèi)市場與省外市場等多重關系，逐步構(gòu)建中長期與現(xiàn)貨相結(jié)合，多類型電源、多類型主體參與的市場交易體系。加強電力市場主體信用履約和交易事中事后監(jiān)管，推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（十八）深化增量配電業(yè)務改革。鼓勵社會資本通過公平競爭參與增量配電網(wǎng)投資、建設及運營。完善不同電網(wǎng)企業(yè)之間的工作規(guī)則，電網(wǎng)企業(yè)之間應無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務，共同保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（十九）打破電力建設市場隱形壁壘。保障符合條件的各類市場主體平等參與電力建設市場競爭的權(quán)利。電力建設項目業(yè)主單位設置的準入、退出條件必須符合相關規(guī)定、符合公平競爭原則。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

七、守住底線紅線，確保電力安全生產(chǎn)

（二十）壓實企業(yè)主體責任。各電力企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人的責任體系，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到位。各電力企業(yè)要牢固樹立“隱患就是事故”的安全理念，常態(tài)化開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”隱患排查，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)隱患臺賬，嚴格執(zhí)行隱患閉環(huán)整改制度。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（二十一）強化電力安全監(jiān)管。各有關部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，在職責范圍內(nèi)夯實綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地安全管理責任，強化協(xié)同管理，形成工作合力。各級電力行業(yè)主管部門要嚴格落實行政檢查任務，依法依規(guī)履行地方電力安全監(jiān)督責任。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、省應急廳按職責分工負責）

（二十二）加強應急管理工作。建立應急物資、應急隊伍雙清單，建立省級電力應急專家?guī)欤晟埔咔榉揽亍⒋竺娣e停電、“兩峰”保供、有序用電等各項應急預案，定期開展預案演練。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、省應急廳、各電力企業(yè)按職責分工負責）

八、堅持目標問題導向，建立健全政策保障體系

（二十三）強化規(guī)劃引領作用。電力發(fā)展規(guī)劃要貫徹落實生態(tài)環(huán)保、能源安全等戰(zhàn)略政策，與國土空間等專項規(guī)劃充分銜接。電源規(guī)劃要加強應急備用和調(diào)峰能力建設，提升電源清潔化水平；電網(wǎng)規(guī)劃要著力構(gòu)建調(diào)度靈活、保障有力、支撐堅強的綠色智能電網(wǎng)。省級規(guī)劃應重點開展支撐性、調(diào)節(jié)性、保障性電源和外電入贛、骨干網(wǎng)架等重大問題研究和重大項目布局，市、縣兩級規(guī)劃應重點開展城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造、增量配電網(wǎng)、熱電聯(lián)產(chǎn)等專題研究及布局。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（二十四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好項目服務工作。縣級以上人民政府應建立電力高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機制，將地方經(jīng)濟發(fā)展急需的重要電力項目列入省（市）重點工程，成立工作專班，協(xié)調(diào)解決項目建設實施過程中遇到的問題。

新建電力項目應當優(yōu)先避讓生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田控制線。對于涉及生態(tài)保護紅線的電力線路，符合國家空間規(guī)劃、必須且無法避讓的，應按照國家有關規(guī)定辦理審查報批程序，自然資源部門應依法依規(guī)予以支持。電力線路塔（桿）基用地原則不征地，做好經(jīng)濟補償，維護原有土地所有（使用）者權(quán)益，變電站建設用地按規(guī)定采取劃撥方式供應，并對項目建設提供必要支持。

對納入國家規(guī)劃的輸電線路，涉及跨越長江經(jīng)濟帶岸線保護區(qū)、保留區(qū)且無法更改路徑的，項目單位應開展相關專題論證，在經(jīng)論證無礙防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定以及生態(tài)環(huán)境保護的前提下，水利等有關部門應依法合規(guī)予以支持。跨越林區(qū)的輸電線路優(yōu)先采用高跨設計，對確需采伐林木或占用林地的，應依法依規(guī)辦理相關手續(xù)，林業(yè)主管部門應予以支持。電力線路在建設過程中涉及植物修剪、砍伐的，建設單位應給予一次性經(jīng)濟補償。鐵路、公路管理機構(gòu)和電力企業(yè)要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)一電力線路穿（跨）越鐵路、高速公路的審批流程和有關標準。

電力設施與房屋、鐵路、公路、城市道路、郵電和廣播電視設施及其他設施互相妨礙時，需要遷移已有相鄰設施或?qū)σ延邢噜徳O施采取相應技術(shù)措施的，經(jīng)協(xié)商同意后，所需費用由設施建設在后方承擔。新建電力線路工程，經(jīng)論證后確需電纜入地的，所需資金原則上由當?shù)卣碗娋W(wǎng)企業(yè)各承擔５０％，農(nóng)網(wǎng)升級改造工程原則上不采用電纜入地。

電力建設項目施工過程中，市政、城管、環(huán)保、交管等部門要積極支持、配合和協(xié)調(diào)。住房城鄉(xiāng)建設部門負責依法依規(guī)研究確定電力工程消防設計審核、驗收的分類標準及程序，并根據(jù)實際情況依法簡化手續(xù)。

已劃定的電力設施保護區(qū)域內(nèi)新種植或自然生長的植物，園林部門、所有人負責及時修剪保持安全距離；當植物危及電力設施安全時，電力企業(yè)應當依法予以修剪或砍伐，并不予支付林木補償費、林地補償費、植被恢復費等任何費用。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)局、南昌鐵路局、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（二十五）加大財政金融支持力度。縣級及以上人民政府對符合條件的電力建設項目給予新增專項債券支持。優(yōu)化間接融資渠道，支持電力企業(yè)爭取優(yōu)惠貸款利率。各地和有關部門應依法依規(guī)減免電力項目建設改造過程中涉及的各種費用。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

（二十六）做好電力設施保護。構(gòu)建政府統(tǒng)一領導、企業(yè)依法保護、群眾參與監(jiān)督、全社會大力支持的電力設施保護工作格局。梳理和明確電力設施的保護范圍和保護區(qū)，充實電力設施保護執(zhí)法力量，集中整治影響電力建設和生產(chǎn)秩序的突出治安問題，依法查處盜竊電能或破壞、哄搶、盜竊電力設施的案件。（各設區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、省公安廳、各電力企業(yè)按職責分工負責）

2022年4月15日