人民銀行5月4日宣布增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度，專門用于支持煤炭開發使用和增強煤炭儲備能力，該專項再貸款總額度已達到3000億元。

一季度海外能源價格高位、國內供給擴張有限等因素，繼續推高國內煤價，板塊業績超出預期。分析機構持續看好煤炭行業景氣度，中信證券研報認為，今年煤炭行業景氣大概率高位向好。

五大發電集團煤電板塊的上市公司年報數據一片慘淡。華能國際、大唐發電、華電國際、國電電力、中國電力五家上市公司2021年合計營收6153.58億元;合計利潤-269.77億元，與2020年相比暴跌250%。

上市煤炭企業中，中國神華2021年凈利潤達502.69億元，山煤國際、潞安環能、中煤能源、兗礦能源凈利潤同比增長均超100%。

國家發展改革委4月30日發布公告，明確煤炭領域經營者哄抬價格行為。消息人士透露，之前華能集團、大唐集團、國家電投、國家能源集團、華電集團都收到了來自主管部門的要求提供相關信息的公函。公函中稱，近期動力煤價格持續高位運行，為準確掌握動力煤價格情況，請協助提供2022年1月1日以來采購動力煤價格較高前十企業的相關信息，包括銷售企業名稱、銷售價格、合同量、簽訂合同時間、發票等相關材料。

現在還不知道有多少家煤炭企業會上這個名單，以及會受到什么處理。但多年來，煤炭和發電這一對合作伙伴的相愛相殺一直沒有停止過。

3億噸+零關稅的組合拳

燃料成本大幅上漲，漲幅遠高于煤電企業售電價格漲幅，2021年以來，煤電企業持續大面積虧損。雖然近期煤價有所下跌，但仍處于高位。

(國家統計局2022年4月中旬流通領域重要生產資料市場價格變動情況)

中國電力企業聯合會發布的《2022年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，大型發電集團仍有超過一半以上的煤電企業處于虧損狀態。“煤電企業持續大幅虧損，部分企業現金流異常緊張，增加電力安全穩定供應風險。由于熱力價格大部分涉及到民生，熱價難隨燃料成本上漲而疏導，熱電聯產企業也呈現大面積虧損狀態。”

報告還談到，雖然國家煤炭增產保供政策措施效果明顯，一季度全國原煤產量10.8億噸，同比增長10.3%，但今年以來電煤價格總體呈持續上漲態勢，導致一季度全國煤電企業電煤采購成本同比額外增加1300億元左右。

為了穩定煤炭價格，緩解上下游矛盾，一系列政策組合拳正在出爐。

4月28日，國務院關稅稅則委員會發布關于調整煤炭進口關稅的公告，公告顯示，為加強能源供應保障，推進高質量發展，國務院關稅稅則委員會按程序決定，自2022年5月1日至2023年3月31日，對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率。

受國際大宗能源商品價格持續上漲影響，煤炭、原油、天然氣進口均不同程度下降。中電聯發布的《2022年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，一季度，國內進口煤炭5181萬噸，同比下降24.2%。

“之前由于進口煤較國內煤價仍處于倒掛形勢，國內終端采購較少，市場實際成交有限，進口煤對國內市場的補充效應減弱。再加上受國際局勢影響，國際煤炭的貿易流向發生了變化，歐盟等國增加了對于印尼、澳大利亞等國的煤炭采購，市場供求關系偏緊、不確定性增大。”煤炭行業分析人士認為，零關稅政策有助于緩解國內進口煤采購價格倒掛，進口煤量或有回升。

除了為進口煤開綠燈，還有國內的增產保供。4月20日的國務院常務會議上，專門提到了能源保供增供舉措，首先就是強調發揮煤炭的主體能源作用。其中，一個具體目標是，“通過核增產能、擴產、新投產等，今年新增煤炭產能3億噸。”

中電聯規劃發展部副主任葉春在會議上表示，從之前的煤炭規劃意見來看，煤炭產量增速是遠低于電力用煤增速的。他談到，在構建以新能源為主體的新型電力系統的進程中，電力安全穩定供應的難度加大，季節性及極端天氣下電力供應緊張的情況將明顯增多。

中電聯在《2022年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》中建議，盡快落實國常會提出的今年新增煤炭產能3億噸的目標任務，為疫情后能源電力消費需求快速回升做好準備。包括，督促各地煤礦復工復產，對于未達產的煤礦和地區要進行通報;制定煤礦保供與彈性生產辦法，優先組織滿足條件的先進產能煤礦按一定系數調增產能，盡快形成煤礦應急備用生產能力;盡快補足電煤中長期合同，消除全覆蓋缺口;加快推進中長期合同履約核查工作，督促簽約占比未達要求的責任方企業進行整改等等。

為了讓煤炭企業增加供應，讓資金捉襟見肘的煤電企業維持正常生產經營，金融支持是重要的橋梁。國家發改委經濟運行調節局發布的信息顯示，國家開發銀行截至目前已累計發放能源保供專項貸款1230億元，支持煤炭企業增產增供，涉及煤炭產能約10億噸;助力煤電企業電煤采購，可使全國煤電裝機增加10余天儲煤量。

電力業內人士則表示，希望對符合支持條件的煤電等企業和項目不違規抽貸、斷貸，能維持企業資金鏈正常運轉，避免因資金短缺而出現缺煤缺氣停機問題。

煤電改造潮再起 300克煤耗目標不是夢?

在煤價持續高位徘徊的情況下，煤電機組節能減排改造的迫切性和意義更為凸顯。

4月20日的國務院常務會議上，還談到要推動煤電機組節能減排改造、靈活性改造、供熱改造，提高能源使用效率，全年改造規模超過2.2億千瓦。

“由于工期原因，到2025年水電、核電項目的投產規模是比較確定的，水電達到4.35億千瓦(含抽水蓄能6500萬千瓦)，核電7000萬千瓦。按目前氣電發展節奏，氣電將達到1.5億千瓦。預計新能源(風電、太陽能(6.630, -0.19, -2.79%)發電)達到10億千瓦左右。由于新能源發電具有間歇性、隨機性、波動性特征，能夠參與電力平衡的有效容量低。考慮配套電化學儲能設施，新能源可參與電力平衡的容量僅為10%-15%。”中電聯規劃發展部副主任張琳算了這樣一筆賬。

張琳表示，“十四五”期間，預計全社會用電量年均增加近4000億千瓦時，2025年達到9.5萬億千瓦時。“全社會用電量年均增加4000億千瓦時，相當于世界排名第十位國家全年用電量總額，保證電力供應安全的壓力是比較大的。”為保障電力供應安全，“十四五”期間需要適度發展煤電項目。

中電聯規劃發展部副主任葉春表示，“十四五”期間預計全國煤電裝機將新增1.5億千瓦，煤電發電量年均增長2.4%左右，2030年前后，全國煤電裝機達峰。

煤電機組實際的潛在改造數字可能遠超2.2億千瓦。在全國煤電“三改聯動”典型案例和技術推介會上，國家能源局副局長余兵提出，“2021年我國煤電度電煤耗大約為305克，盡管已經優于美國和德國、僅次于日本，且超臨界和超超臨界機組占比已經超過50%，但亞臨界機組還有近4億千瓦，這部分機組的煤耗明顯偏高，需要盡快實施節能降碳改造。”

他還談到，大電廠覆蓋范圍內還有一些20蒸噸甚至10蒸噸的燃煤小鍋爐和運行年限長的小熱電，應當抓緊實施替代。

近年來全國煤電平均供電煤耗持續下降，但后續工作的難度更大。

中電聯規劃發展部副主任張琳介紹，“十一五”“十二五”“十三五”期間，電力行業實施煤電節能減排升級改造，火電供電煤耗持續下降。“2020年全國6000千瓦及以上火電廠供電煤耗為305.5克標準煤/千瓦時，比2015年下降9.9克/千瓦時，比2010年下降27.5克/千瓦時，比2005年下降64.5克/千瓦時。以2005年為基準年，2006—2020年，供電煤耗降低累計減少電力二氧化碳排放66.7億噸，對電力二氧化碳減排貢獻率為36%。”

2021年10月，國家發展改革委、國家能源局印發《全國煤電機組改造升級實施方案》，提出按特定要求新建的煤電機組，除特定需求外，原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270克標準煤/千瓦時的機組。設計工況下供電煤耗高于285克標準煤/千瓦時的濕冷煤電機組和高于300克標準煤/千瓦時的空冷煤電機組不允許新建。

方案要求，到2025年，全國火電平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時以下。

某煤電廠內部人士認為，綜合考慮機組類型、服役年限以及區域特點、電熱負荷等情況，因地、因機施策，實現全國煤電平均供電煤耗降至300克/千瓦時以下的目標是切實可行的。

“以我所在的電廠為例，2018年煤耗305.32克/千瓦時，通過技術改造等優化措施，煤耗持續下降，2021年已降至290.14克/千瓦時，創歷史最好水平。”上述人士說。

中電聯《2021-2022年度全國電力供需形勢分析預測報告》建議，對不同類型的機組采用不同的供電煤耗改造基準線，不“一刀切”，建立合理的電價機制疏導“三改聯動”技改成本。

“若進一步提升煤電利用效率與清潔化水平的同時，大力壓降散燒煤和工業用煤，用煤結構進一步向電力傾斜，其他行業用煤及散燒煤需求控制在預期范圍內，電煤供需方可基本實現平衡。”中電聯規劃發展部副主任葉春這樣說。