近日，云南省發布《“十四五”數字云南規劃》提出：建立健全覆蓋全產業鏈的能源互聯網。大力發展智能電網，推進全省智能電網示范區建設，提高電網調節性、靈活性，保障電力供給和電網安全穩定。鼓勵省內重點發電企業，部署電力生產現場通信網絡，推進電力生產數字化應用建設。引導電力企業發展數字化電力調度、輸變配電體系，推進配電設備智能化改造升級，實現一體化大電網監控預警和分析決策。加強政府能源管理和決策數字化，建設能源綜合運行分析、安全監管、“一部手機辦事通”掌上能源模塊等服務，提升能源治理和公眾用能服務能力。加強數字化天然氣安全監管能力建設，重點開展天然氣傳輸設備及管道的狀態監測、泄漏報警、智能巡檢等應用建設。

云南省人民政府關于印發

“十四五”數字云南規劃的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將《“十四五”數字云南規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府

2022年4月27日

（此件公開發布）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快數字化發展、推進網絡強國建設、加快建設數字中國的決策部署，搶抓新一輪科技革命和產業變革重大機遇，大力推進“數字云南”建設，用“數字”為經濟賦能、為發展提質、為治理增效，依據《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發展基礎與形勢

（一）發展成就

“十三五”時期，省委、省政府以高度的歷史使命感謀劃建設“數字云南”，數字基礎不斷夯實，數字產業快速發展，數字應用加速創新，打造了一批在全國叫得響的“單項冠軍”，數字化發展成為推動云南高質量跨越式發展的重要引擎。

數字基礎設施建設取得積極進展。信息基礎設施建設不斷加快，完成全光網省建設，固定寬帶實現行政村100%覆蓋，省際互聯網帶寬能力達28Tbps（太比特/秒）。移動通信設施建設成效顯著，建成4G基站21.5萬個，4G網絡行政村覆蓋率達100%，完成5G基站建設1.9萬個。數據中心初具規模，全省共建成數據中心標準機架數超4萬架。云南省人工智能重點實驗室、云南省海量語言信息處理工程實驗室等研究機構先后落成，多項南亞東南亞語言處理研究成果達到國內領先、國際先進水平。

數字政府治理能力持續提升。政務服務能力不斷加強，基本建成對接國家平臺，聯通省、州市、縣、鄉、村五級的網上政務服務平臺，政務服務事項網上可辦率95%、全程網辦和零跑動率34%，初步實現“一網通辦”。打造“一部手機辦事通”APP，實現20個辦事主題1363個事項“掌上辦”，構建“無處不在”的移動政務服務。社會管理能力持續提升，公共安全治理更加精準，公安高清視頻監控不斷完善，新一代移動警務終端實現100%入網。交通數字化管理水平快速提升，全省高速公路光網、感知網初見雛形，實現部分路段路網運行信息實時采集。數字生態文明建設取得積極進展，云南省環境資源數據中心持續升級，匯聚超過5.6億條生態環境數據，初步建成林業資源“一張圖”，建成防汛抗旱、水資源等專題庫，有效支撐數字生態應用發展。

數字經濟發展進入快車道。數字產業化規模實現快速增長，2020年全省信息產業實現主營業務收入1703億元，“十三五”時期年平均增速超20%。電子信息制造業方面，移動終端、顯示器等實現“云南造”，硅晶圓片實現量產，成功突破一批稀貴金屬電子材料技術。軟件與信息技術服務業方面，以區塊鏈為突破口，掛牌成立全國首個省級區塊鏈中心，在商品溯源、公共資源交易、電子票據等領域打造了一批應用示范。產業數字化轉型提振加速，行業應用場景不斷拓展。農業數字化方面，打造105個電子商務進農村綜合示范縣，數量位居全國第一。制造業數字化方面，累計實施省級智能制造試點示范項目73項，有效帶動生產效率提高、運營成本降低。服務業數字化方面，持續開展“一部手機游云南”建設，實現游客服務、行業監管的數字化與智慧化。智慧物流建設成效顯著，建成國家交通運輸物流公共信息平臺云南區域交換節點和云南國際“現代物流云”綜合信息服務平臺。

數字社會建設加快推進。居民電子健康檔案、人口信息數據入庫工作持續推進，全省累計發放65萬張居民電子健康卡（碼），實現就診“一碼通”。在全省各州、市、縣、區部署教育資源公共服務平臺，提供各類教學資源超過120萬個。建成社會保險系統、公共就業服務系統。在全國率先實現社會救助資金全程電子化發放，發行加載金融功能的社會保障卡，全省社會保障卡持卡人數突破4500萬人，社會保障覆蓋面持續擴大。省級智慧養老平臺錄入全省主要養老機構近4000家，實現了養老服務機構統一管理。

數字城市建設成效初顯。昆明市五華區、玉溪市、大理市、蒙自市、彌勒市、文山市先后成為國家智慧城市試點，初步實現城市管理數字化，有效帶動全省數字城市創新發展。建成一批市域治理中心平臺，配備網格信息采集設備，形成覆蓋州、市、縣、區、鄉、村的網格化管理體系，有效提升社會治理工作現代化水平。“刷臉就行”工程加快推進，一批酒店、旅游景點、商業區實現刷臉入住、刷臉入園、刷臉支付。

面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐建設穩步推進。昆明成為全國第四個擁有三大基礎電信企業國際通信出入口局的城市，我省與緬甸、老撾建成跨境傳輸光纜和國際信道出入口，國際傳輸帶寬達1.03Tbps，國際網絡信息基礎設施服務能力顯著提升。跨境貿易發展成果顯著，2020年全省跨境電子商務進出口規模達13.53億元，建成云南省跨境電子商務公共服務平臺，提供通關、報檢、融資、物流等“一站式”服務，建立中國—東盟自由貿易區商務門戶平臺，積極推動跨境電商合作。構建中國（云南）國際貿易“單一窗口”，在全省多個邊民互市點實現無紙化通關全覆蓋。上線南博會數字化平臺，成功舉辦“永不落幕的南博會”。

（二）存在問題

盡管全省數字化發展取得階段性成果，但仍存在數字化基礎支撐能力弱、數字經濟競爭力不強、數字化創新應用不夠、數據共享協同水平不高、數字化要素保障不足等問題。

一是數字化基礎支撐能力弱。我省尚不屬于國家級互聯網骨干直聯點，尚未建成國際互聯網數據專用通道，昆明國際通信出入口局尚不具備國際互聯網落地業務，在全國網絡結構布局中流量匯聚能力不強，樞紐地位亟待提升。城鄉數字鴻溝依舊存在，全省有約5000個20戶以上自然村未實現4G網絡覆蓋。政府數字化基礎相對薄弱，應用支撐能力不足，尚未建立統一的公共核心基礎平臺，政務信息化建設“縱強橫弱”、“分散碎片”普遍存在，有39.6%的政務信息系統運行在業務專網上，各類縱向業務專網自成體系，大部分與政務外網之間相互封閉、不能有效聯通，制約了政府數字化轉型。

二是數字經濟競爭力不強。2020年全省數字經濟核心產業增加值占GDP比重僅3.85%，遠低于7.80%的全國平均水平。行業缺乏龍頭企業、獨角獸企業等帶動，在大數據、人工智能、區塊鏈等核心技術領域應用創新能力不足，產業整體競爭力較弱。重點產業數字化轉型水平依舊不高，工業互聯網、能源互聯網、農業物聯網等技術應用尚未得到規模推廣。“上云用數賦智”發展剛剛起步，中小微企業數字化轉型平臺、公共服務供給仍然不足，傳統產業粗放、低效發展方式尚未得到根本轉變。

三是數字化創新應用不夠。公共服務、社會治理等各領域數字化應用廣度和深度仍然不足，服務便利化、普惠化水平仍需提升。基層系統錄入和操作負擔重，政府治理、城市管理等領域數字化應用創新水平較低。數據中心應用需求不足，全省大數據中心使用率僅25%左右，數字化賦能效用沒有得到充分釋放。各領域各部門對數字化發展認識仍存在不足，數字素養有待提高，在數字化建設中思路不清晰、重點不突出、發展支撐弱，數字化在各行業各領域未能實現全面突破。

四是數據共享協同水平不高。全省政務信息化體系建設集約化水平不高，“煙囪效應”現象明顯，“信息孤島”大量存在。政府部門間數據交換共享機制尚未形成，數據壁壘依然突出，省直黨政機關現有的457個主要政務信息系統分別由185個軟件廠商承建，且采用不同技術架構標準和規范。數據資源有效開發利用不足，移動政務應用協同效應未能發揮，應用領域局限，未形成百花齊放的全局態勢。政府數據與市場、社會數據的融合深度不足，經濟社會治理能力有待提升。

五是數字化要素保障不足。省、州市、縣三級的體制機制保障需進一步優化，發展政策、資金等要素保障需進一步增強。數字經濟相關專業人才缺口較大，特別是業務和技術復合型的高端人才、企業家人才、實用型人才嚴重缺乏。省內企業、高等院校和科研院所之間合作不夠密切，未能形成產學研用一體化發展態勢。創新投入不足，2020年，全省研究與試驗發展（R&D）經費投入強度僅為1%左右，遠低于全國2.4%的平均水平，無法滿足數字化發展的創新要求。

（三）面臨形勢

從國際形勢看，全球已進入以數字化、網絡化、智能化為主要特征的第四次工業革命時代，以5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等為代表的數字技術創新周期大幅縮短，創新活力、集聚效應和應用潛能加速釋放，數字技術正在全面融合滲透經濟社會生活的各個領域，對社會治理、生產生活的賦能作用快速增強，數字化發展已成為各國重塑全球競爭力、謀求競爭新優勢的共同選擇。

從國內形勢看，黨的十八大以來，著眼中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，習近平總書記從實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略高度，多次強調要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，加快網絡強國、數字中國建設，大力發展數字經濟，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。黨中央、國務院把加快數字化發展提到前所未有的高度，在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中對數字化發展設置專門篇章進行謀篇布局。

從省內形勢看，目前我省正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，習近平總書記兩次考察云南并發表重要講話，站在歷史和全局的高度，對云南省情特征、發展方位、工作重點作出精辟判斷、給予精準指導，為新時代云南發展進一步打開了視野，指明了路徑。“十三五”時期，省委、省政府高度重視數字化發展，把數字化作為推動高質量發展的重大舉措，堅持數字經濟、數字政府、數字社會、數字城市同步推進，數字技術同全省經濟社會各領域融合創新不斷深化，形成了一批具有全國影響力的應用示范，為促進穩增長、調結構、惠民生提供有力支撐。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國、數字中國的重要論述和考察云南重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以創新引領、數據驅動為核心，夯實數字基礎設施，深化數字開放合作；堅持以問題為導向、以需求為牽引的原則，聚焦人民群眾需求，從經濟社會發展實際出發，協同推進數字經濟、數字政府、數字社會建設，以數字化轉型驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，為云南高質量跨越式發展提供強大支撐。

（二）主要原則

創新驅動，引領發展。深入實施創新驅動發展戰略，提升新一代數字技術的創新和應用能力，以科技創新帶動產業創新，以體制機制創新推進經濟社會各領域數字化發展，打造數字應用大省。

集約共享，共建共用。加強“數字云南”統籌建設，推進基礎設施與應用系統集成建設，加速實現網絡互連、信息互通、資源共享，最大限度避免“信息技術壁壘”和“軟件系統各自為政”，努力實現數字資源社會效益的最大化。

統籌布局，協調共進。落實“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”區域協調發展戰略，充分發揮比較優勢，推動城鄉區域融合發展和跨區域合作，形成統籌有力、競爭有序、優勢互補、共享共贏的區域數字化協調發展新格局。

開放合作，互利共贏。主動服務和融入國家發展戰略，對內把握粵港澳大灣區、成渝經濟圈等建設機遇加快產業合作。對外積極參與“一帶一路”建設，打造外向型數字經濟發展模式，建設面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐。

積極穩妥，安全有序。加快構建泛在互聯、融合智能、安全可靠的數字基礎支撐體系，加強網絡和信息安全監管、落實安全管理責任，堅持安全保障與項目同步規劃、同步建設、同步運行，確保網絡、應用和數據的安全。

（三）發展目標

到2025年，數字基礎設施趨于完善，數字經濟成為經濟發展重要增長點，數字社會服務模式快速創新，數字政府運行與治理效能顯著提升，為人民群眾提供安全、舒適、便利的現代化和智慧化生活環境。

數字基礎設施泛在智聯。信息基礎設施全面升級，光纖寬帶網、無線寬帶網、物聯網實現深度覆蓋，基本完成重點城市基礎設施網絡化、智能化升級，建成全省一體化大數據中心體系，人工智能、區塊鏈等基礎設施有力支撐社會治理、公共服務和生產生活應用。

數字經濟發展動能強勁。數字技術競爭力顯著提升，形成一批有一定創新能力、比較優勢明顯的產業集聚區。數字產業化規模顯著壯大，數字技術與實體經濟實現深度融合，傳統產業數字化轉型深入推進，數字經濟發展新動能快速釋放。

數字政府實現高效協同。深入推進科技創新與政府自身革命相結合，實現黨政部門間網絡跨層級、跨區域、跨行業橫縱串聯貫通、數據資源整合共享、業務流程高效協同、政府決策科學智慧、社會治理精準有效。“互聯網+政務服務”水平大幅提高，政務服務事項基本實現線上辦理。

數字社會達到普惠便捷。形成高效便捷的數字化公共服務體系，教育、醫療、養老、交通等民生領域數字化建設取得明顯成效，城市數字基礎設施更加完備，數字城市治理實現躍升，數字鄉村治理服務水平顯著提升，人民生活數字化發展加快，公民數字素養不斷提升。

面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐初步建成。爭取昆明區域性國際通信業務出入口局升級為全業務局，建成昆明國家級互聯網骨干直聯點。互聯網國際出口帶寬進一步擴容。數字經濟“走出去”取得顯著成效，數字技術、數字貿易、數字金融、數字人文交流等領域與周邊國家合作進一步加深，跨國界、跨地域的數字經濟合作更加活躍。

數字生態體系健康安全。數字化發展政策體系基本健全，網絡信息安全防護水平邁上新臺階，關鍵數據資源安全保護能力顯著增強，全省數字化創新發展活力得到充分激發。

三、著力夯實數字基礎設施

打造高速互聯的通信網絡設施。推進全省城市骨干網絡升級與擴容，積極申報建設國家級互聯網骨干直聯點，加快全省百兆寬帶接入比例，面向重點區域持續擴大千兆固定寬帶接入覆蓋范圍。持續開展4G網絡優化補點，推進5G網絡規模部署，促進5G和4G協同發展。加快泛在物聯感知網絡部署，推進智能傳感器布設，支撐物聯網應用發展。積極推進衛星遙感、通信、導航定位等有關產業發展，加快行業應用創新。

推進IPv6（互聯網協議第6版）規模應用。優化IPv6服務性能，提升云服務平臺、內容分發網絡的IPv6服務能力，推動數據中心、邊緣云等支持IPv6。拓展IPv6行業融合應用，重點開展電子政務外網、政務云平臺、政府網站等IPv6改造，積極推動工業、農業、教育、醫療、社會保障等行業IPv6應用發展。

建立集約高效的算力基礎設施。支持發展綠色大數據中心，加快部署為人工智能、區塊鏈技術應用提供專門服務的算力中心，謀劃建設超算中心等高性能計算算力基礎設施，探索建設國際互聯網數據中心，推動邊緣數據中心按需布局，構建布局均衡、協同供給、梯次連續的算力基礎設施體系。加快推進省級國防動員潛力數據中心等重點行業算力基礎設施建設，積極爭取國家各類數據中心在我省布局建設。推進云南一體化大數據中心體系建設，引導全省數據中心資源集約利用、統籌布局。

發展開放便捷的數字應用設施。積極建設人工智能技術開發平臺、通用能力服務平臺、專業能力服務平臺等，支撐人工智能行業應用的快速研發與落地。持續推進安全可擴展的區塊鏈公共服務平臺與服務網絡建設，支持區塊鏈應用快速上線，推動云南區塊鏈產業發展。

四、打造協同善治數字政府

以推動數字政府改革為目標，以應用需求為導向，以提升政府服務質量和工作效率為切入點，基于政務云等信息化基礎設施，加快推進政府信息化建設，打造“一網協同”、“一網通辦”、“一網統管”政府運行與服務管理模式。

（一）夯實數字政府基礎支撐能力

1.建設集約高效的政務云

建設省級政務云和云安全保障體系，統一提供政務云服務和通用安全服務，各地各部門原則上不再單獨建設基礎設施，已建不符合要求的政務云平臺原則上不再繼續擴容。政務云實行省統一部署或省、州市兩級節點部署、互聯互通。按照“非涉密系統應上盡上”原則，推進政務信息系統上云工作，加快實現政務信息系統共建共享。打造政務云“兩地三中心”容災備份體系，為政務信息系統和數據資源提供高可靠災備服務。推進全省電子政務外網拓面、擴容。

2.推進統一公共支撐平臺建設

建設統一身份認證平臺、統一服務融合支撐平臺、統一應用支撐平臺，強化對各類應用支撐和對接力度，提升政務信息系統協同和開發能力。省直有關部門現有政務系統，經技術改造后接入相關平臺，新建系統按照統一數據、業務接口標準接入，鼓勵州市級政務系統接入。省級統一部署人工智能、政務區塊鏈等基礎平臺，提供智能化工具、底鏈支撐及感知數據整合。各地各部門原則上不再單獨建設公共支撐平臺。

3.建設一體化政務數據資源體系

加快構建并完善人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用信息庫、電子證照庫等基礎庫以及各地各部門業務主題庫和有關專題庫，動態更新、疊加、關聯數據，形成多維度的人、事、物信息體系。加快完善可信數據共享交換體系，建設統一的政務數據共享交換平臺、數據資源目錄，省直各部門已建、新建非涉密系統采用數據接口方式接入平臺，加快各類政務數據共享。建立全省統一數據標準和重點行業數據標準，為數據治理、數據管理、數據分析等提供依據。落實數據質量保障責任，建立數據質量管理閉環。根據部門職責按需依法依規使用共享數據，加強共享數據使用全過程管理。編制政務數據開放目錄，建設統一的政務數據開放平臺，向社會提供開放政務數據的查詢、下載、應用接口等服務，開展創新應用。

（二）強化機關運行“一網協同”

提升政務協同辦公數字化水平，構建統一的政務協同辦公平臺“云政通”，支持各地各部門網上辦文、辦事，服務跨部門、跨層級遠程辦會，提供政務服務事項的集中處理、協同審批及統一效能監管服務。提升決策指揮數字化水平，加快政務應用創新，支持基于“云政通”平臺研發各類跨部門、跨層級應用，實現部門協同聯動和應用共建共享。建立完善以匯聚數據為基礎的部門間數據共享應用機制，建設政務數據共享交換平臺，大力推進部門通過平臺獲取共享數據，促進業務協同和流程優化，減少數據重復采集，減輕群眾和基層信息負擔。分級構建決策指揮系統，強化政府科學決策輔助能力，探索研發決策執行模擬系統，圍繞規劃布局、經濟調控、應急指揮等構建分析模型，優化決策的合理性和精準性。提升行政監督數字化水平，建設紀檢監察、巡視巡察、行政執法監督、審計等問題整改動態監管平臺，推進問題發現與整改的全過程閉環可控，實現行政行為全程留痕留印、風險可控和過往可溯。

（三）優化政務服務“一網通辦”

通過與云南人社12333、“一部手機辦稅費”等各地各部門移動端業務系統對接聯通，將“一部手機辦事通”升級打造成為群眾和市場主體提供一站式移動服務的總門戶，提升面向個人、市場主體的政務服務水平。圍繞人民群眾日常關切的水電氣網辦理繳費以及就醫、社區服務等民生熱點，推動服務流程再優化、填報材料再精簡。以市場主體獲得感與滿意度為導向，全面梳理跨部門、跨層級涉企服務事項，打造企業集成套餐服務，進一步歸并、簡化辦理流程，推動材料并表、流程并行、審批并聯，并通過可信身份認證、電子證照、數據共享等措施，強化全省在線辦理和聯合辦理能力，政務服務高頻辦理事項實現“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”。

（四）推進省域治理“一網統管”

1.提升數字化經濟調節能力

加快政府經濟運行調節體系建設。圍繞生產、消費、投資、就業、財政、金融、物流、能源等經濟運行重點領域，推進經濟運行數據采集、治理標準化建設，加快市場主體、生產要素、宏觀政策、市場競爭、資源環境等基礎數據匯聚，建立經濟運行大數據分析計算模擬等模型，開展經濟運行分析和預判，分級構建決策指揮系統，為宏觀調控、產業政策、風險處置等提供決策支撐。

2.提高數字化監督管理能力

推進市場監管體系數字化轉型。針對食品、藥品、醫療器械、特種設備等重點產品，開展云南省重點食品（產品）安全信息區塊鏈追溯平臺建設，以冷鏈物流、預包裝乳制品、肉制品為突破口，建立全省食品安全追溯主題庫，建設來源可查、去向可追、責任可究的追溯體系。推進明廚亮灶、明廠亮線等對接社會公益類、政府監管類信息化平臺，接受社會監督。建設網絡外賣智能監管平臺等，通過從各類交易平臺抓取主體數據，開展數據對比分析，并以此為切入點逐步實現對網絡交易平臺、服務經營者以及其他網絡交易服務機構的有效監管，依法查處網絡交易中的違法行為。大力推行“雙隨機、一公開”監管，升級完善監管工作平臺，并納入省“互聯網+監管”系統運行。

推進“互聯網+監管”建設。升級完善省“互聯網+監管”系統，建立健全監管履職評估評價體系，實現監管對象全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享可分析可預警，推動事中事后監管標準化、規范化、精準化。建立全省統一的執法信息公示平臺，依法公開行政執法職責、依據、程序、結果等，接受社會監督。

3.優化數字化社會管理能力

打造智慧交通綜合管理體系。推動交通基礎設施與交通感知網絡、通信網絡同步建設，推進高速公路、機場、車站等智慧化改造。打造綜合交通運輸運行協調和應急指揮體系，與公路經營管理單位通信指揮系統、路政應急處置系統、公安交警指揮調度系統的對接，實現“一路多方”的交通運行監測和應急協同應用，推動交通智能化應急指揮體系閉環運行。試點客運電子票證、貨運“一單制”等，持續優化數字交通服務能力。積極開展車聯網、車路協同和無人駕駛等技術創新試點。推動昆明智慧交通區域輻射示范、保山城鄉一體化智慧交通體系示范、玉溪國家電子車牌試點城市等建設，引領全省智慧交通快速發展。

持續加強智慧應急能力建設。圍繞安全生產、自然災害等，建設全省應急通信網絡，接入有關單位存量通信網絡資源。綜合物聯網感知、視頻監控等手段，構建全域覆蓋的應急感知網絡和數據采集體系，建設應急管理綜合應用平臺，實現跨部門和跨層級的業務協同和信息共享。圍繞非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業安全生產重大風險，以及地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害風險，構建風險監測指標體系和監測預警模型，實現全要素綜合監測、綜合風險評估、災害風險預警、災害態勢智能分析。建立應急指揮信息系統，實現應急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰。

構建立體化智能治安防控綜合體系。加快推進公安信息化建設，建設警務云應用生態和網絡體系，打造智慧警務，建設智慧公安，構建智慧業務應用體系。持續提升治安防控能力，依托人工智能技術推動刑事偵查的數字化、智慧化和高效化。

統籌推進智慧邊防建設。按照“有用、實用、管用、好用、可持續”的原則，聚焦強邊固防、打擊整治跨境違法犯罪、疫情防控等目標，構建全線智能感知、智能計算、智能預警的數字防御體系，提升邊境管控可視化、數字化、智能化水平，為全國智慧邊防建設打造云南樣本。

4.加強數字化生態治理能力

加強數字生態環境與監管體系建設。搭建全省生態環境監測網絡，增強對大氣環境、水環境、輻射環境、聲環境等的實時感知。開展環境形勢綜合研判、環境政策措施制定、環境風險預測預警、重點工作會商評估，建立全景式生態環境形勢研判模型，提升生態環境管理決策能力。健全事前預警和事中事后監管機制，綜合法治、信用、社會等監管手段，用數據助力監管效能提升。推動生態環境信息公開和網上綜合信息服務，構建輿情分析引導服務、公共信息公開監督、一站式企業綜合服務等能力，建立公平普惠、便捷高效的生態環境公共服務體系。提高生態環境治理數字化水平，加強環境污染治理工藝自動化和智慧化能力建設，切實提升環境污染治理效果。

推動自然資源數字化管理。結合“多規合一”成果，建設全省統一的自然資源與地理空間大數據平臺，提供時空基準和“一張圖”服務。完善現有時空數據資源，規范云南省時空數據基準，建立時空數據管理和更新維護體系。建設自然資源全生命周期智慧管控體系，發展自然資源調查監測評價、自然資源資產管理、國土空間規劃與用途管制等自然資源管理服務應用。

加快數字水利發展。完善水利數據采集體系，加強對雨情、水情、工情、水資源、水環境、水生態等相關指標的感知。構建數字水利大數據中心，形成數據資產管理體系，推動數據資源跨部門共享交換。構建“智慧水利調度與監管系統”、“智慧防汛抗旱”等系統，為實現信息公示、災害預警預報、公眾服務、監督舉報提供精準服務。加快智慧水利業務創新，推動防汛抗旱、水資源管理、水利工程管控、水土保持、河湖監管、水文監測預報等應用建設，運用數字化手段支撐治水、管水、用水，著力實現政府監管精細化、江河調度一體化、工程運行智能化、應急響應實時化、公共服務便捷化，提升水利行業科技支撐能力。

打造數字林業發展引擎。加快森林防火視頻監控系統建設，探索視頻監控網絡與其他感知系統的聯合應用。搭建生態環境因子監測評價、林草有害生物監測預警與防治可視化決策分析、智能視覺感知等應用，實現區域生態狀況分析研判、物種管理等。建設統一的林草空間基礎信息體系，推進林草產業服務平臺等建設，提高資源管理的準確化、精細化、實時化、高效化水平。

5.推動智慧法治發展

深化政法跨部門信息化執法協作建設，推進偵察、逮捕、起訴、審判、執行、法律援助等協同應用。加快智慧法院建設，提升辦案全周期溯源管理能力，搭建訴訟服務、執行指揮、辦公辦案數字化體系，探索“云上物證室”等區塊鏈司法應用。推進智慧檢務應用創新，探索數字卷宗單軌制協同辦案模式，開展量刑建議輔助、刑事執行檢察智能輔助等辦公辦案應用。發展智慧司法，推進智慧執法監督、智慧公證、智慧調解、智慧司鑒等智能化應用體系建設，提升依法治省、行政立法、行政執法監督、刑事執行與應急指揮、公共法律服務等綜合服務能力。

6.加快推進智慧黨建

依托“云嶺先鋒”APP，推動互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與黨建工作深度融合，將黨務管理、黨建監督、黨員教育、黨建宣傳、民生服務等內容進行整合，實現黨員、黨組織的全歷程數字化跟蹤。構建智慧黨建支撐體系，升級完善“黨建云”基礎設施，以黨內統計、干部（公務員）統計、人才統計等數據庫為基礎，整合基層黨建、干部管理、公務員管理、人才工作模塊數據資源。切實加快基層黨建、干部管理、公務員管理、人才工作“四個模塊”建設運用，推動“四個模塊”數據互融、運用互通，提供實時、高質量的數據來源，構建智慧黨建數據大腦，實現黨建工作規范化管理、立體化運用、科學化決策。

五、大力發展數字經濟

以應用為導向，拓展應用場景，推動企業上云和產業互聯網建設，加快農業、制造業、能源、物流、旅游等產業數字化轉型，推進“上云用數賦智”，實現數字經濟與實體經濟融合發展。大力發展電子信息制造業、軟件和信息技術服務業等數字經濟核心產業，支撐產業數字化發展。

（一）深化重點產業數字化轉型

1.加快農業數字化轉型

引導數字技術在農業生產全過程的廣泛應用，推進農業土壤、氣候、產業分布等各類數據在一張圖上疊加，實現農產品的全生命周期數據共享。鼓勵企業發展茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等數字化農業特色應用，建設一批農業農村信息化示范基地、智慧農業產業園區、智慧農場、農業智慧物流配送中心等。大力發展農村電商，建立綠色農產品線上銷售、供應鏈協同、防偽追溯等體系，推動種植、養殖、采購、銷售到追溯全鏈條數字化升級，全面提升農業生產、加工、銷售各環節附加值。支持企業創新合作模式，補齊農戶使用數字技術短板，持續拓展農產品銷售市場，充分挖掘農產品價值，帶動農民增收致富。

2.打造綠色能源數字化發展引擎

建立健全覆蓋全產業鏈的能源互聯網。大力發展智能電網，推進全省智能電網示范區建設，提高電網調節性、靈活性，保障電力供給和電網安全穩定。鼓勵省內重點發電企業，部署電力生產現場通信網絡，推進電力生產數字化應用建設。引導電力企業發展數字化電力調度、輸變配電體系，推進配電設備智能化改造升級，實現一體化大電網監控預警和分析決策。加強政府能源管理和決策數字化，建設能源綜合運行分析、安全監管、“一部手機辦事通”掌上能源模塊等服務，提升能源治理和公眾用能服務能力。加強數字化天然氣安全監管能力建設，重點開展天然氣傳輸設備及管道的狀態監測、泄漏報警、智能巡檢等應用建設。

推動智慧能源大數據采集開發利用。建設聯通國家、省、州、市有關部門以及電、煤、油、氣等有關企業的能源數據傳輸網絡，建設可擴展的云南綠色能源大數據中心，支撐能源數據應用建設。打造“互聯網+能源”公共服務，提升智慧用能等一站式服務水平。建立覆蓋能源生產、流通、消費全鏈條的能源監督管理網絡體系，支撐政府開展能源規劃決策、能源宏觀調度、能源安全保障、能源產業結構調整等。

3.深化發展智慧旅游服務

持續深化智慧旅游發展。持續優化升級“一部手機游云南”，推進文化和旅游綜合性服務體系建設。加快智慧旅游信息基礎設施建設，在全省3A級以上旅游景區、星級賓館、旅游集中區、州市級公共文化服務場所實現智能導游、電子講解、刷臉認證等服務全覆蓋，加快重點旅游核心區5G部署，打造“5G+智慧旅游”應用。以大理古城、麗江古城、玉龍雪山等為重點，打造全國智慧旅游景區樣板。打造租車、包車等智慧旅游交通出行服務，打通景區交通“最后一公里”，推動省內各大交通樞紐到重點旅游城市、景區的無縫對接、零距離換乘和高效接駁。加快建立智慧旅游標準體系和統計體系，搭建文化和旅游可視化綜合管理體系，實現市場綜合執法、市場主體信用建設、游客投訴受理與處置等數字化服務管理。

加快智慧康養產業發展。推動數字技術與康養產業的深度融合，引導醫療養老機構加大老年健康科技輔助技術產品應用，建立和完善老年健康服務體系。加快推動醫養結合模式發展，加強康復治療中心、護理中心的標準規范建設。

4.推動智能制造高質量發展

推進工業互聯網網絡和平臺建設。鼓勵企業開展內外網改造升級，加快5G網絡對重點工業園區、重點行業企業的覆蓋部署，大力發展“5G+工業互聯網”。建設重點行業和重點區域工業互聯網標識解析二級節點，推進工業互聯網平臺和標識解析的協同應用。引導行業龍頭企業、互聯網企業等，建設具有區域、行業特色的工業互聯網應用平臺以及公共服務平臺，培育研發設計、生產制造、運維服務、運營管理等工業互聯網應用。

推動制造業數字化轉型。實施企業數字化轉型工程，支持企業開展5G全連接工廠、數字產線、數字車間和數字工廠建設，打造重點行業全數字化標桿示范企業。鼓勵中小企業業務系統向云端遷移，提升企業運營管理效能，降低企業信息化改造成本。深入推進企業兩化融合工作，建立企業數字化能力評估體系，加強對企業兩化融合管理體系貫標的指導。鼓勵重點行業骨干企業加快流程再造和業務創新，發展聯合研發創新、協同制造、個性化定制、服務型制造等新模式新業態。重點推動煙草全產業鏈條數字化，建設“數字煙田”、“數字車間”、“數字工廠”，打造工業4.0數字煙草。

5.深度推進服務業數字化發展

加快物流產業數字化創新。實施智慧物流工程，鼓勵傳統物流信息平臺向物流供應鏈平臺轉型，重點培育10個智慧物流信息平臺，提高物流全過程透明、可視、可追蹤的智能化管理水平。積極打造國際運輸、多式聯運、冷鏈運輸、農村物流等重點領域物流信息系統，促進生產、消費、電商物流等的協調發展。加強智慧物流信息監管，建設綜合物流大數據運行監測分析體系，對接國家物流信息平臺，接入物流樞紐、物流企業和有關數據資源，全面準確掌握交通運輸物流業運行狀況，提供跨區域、跨部門物流公共信息一站式信息服務。

大力發展智慧金融。積極爭取數字人民幣試點示范建設，推進數字人民幣應用推廣。拓展企業融資渠道，鼓勵銀行業機構繼續推進知識產權質押、供應鏈融資等數字金融業務的試點和推廣。支持傳統金融與新金融的融合與創新，加快普惠金融、綠色金融等數字化轉型。積極開展“信易貸”工作，完成云南省中小企業融資綜合服務平臺開發部署。發展在線金融服務，推廣智能投資顧問等服務。

6.全面提升企業數字化轉型公共服務供給

加快構建全省數字化轉型普惠服務體系，縱深推進“上云用數賦智”行動，鼓勵平臺企業提供研發設計、經營管理、生產加工、物流售后、數據分析等核心業務環節數字化轉型服務。建立政府—金融機構—平臺—中小微企業聯動機制，為中小微企業和靈活就業者提供價廉質優的數字化轉型服務產品。

（二）加快推動數字產業化發展

推動電子信息制造業規模化發展。持續培育和引進企業和重大項目，重點推動高端服務器、新型智能手機、面向特定人群的智能功能機、服務機器人等產品研發生產，發展智能手環、智能手表、智能防丟設備、智能眼鏡等消費類智能可穿戴設備生產制造，推進GPU板卡生產、物聯網傳感器制造等產業布局，持續引入信創整機制造項目。發展光電顯示材料及器件、紅外和紫外探測器材料、新型鋰離子電池正負極材料和隔膜材料等光電子和電池材料。加快新一代顯示技術工藝、半導體關鍵材料的研發生產。

加快新興前沿產業集聚發展。壯大云南5G產業，優先織密昆明市、曲靖市、玉溪市等州、市5G網絡，實施5G應用“揚帆”計劃，打造5G融合應用新產品、新業態、新模式，促進“5G+”信息消費、工業互聯網、智慧物流、智慧電力、文化和旅游等創新應用落地。聯合國內相關標準化組織、本地行業龍頭企業，積極開展重點行業5G融合應用標準研究，促進行業應用落地。推動人工智能產業發展，加快計算機視覺、智能語音處理、生物特征識別、自然語義理解等關鍵技術研發及產業化。依托云南省區塊鏈中心，加快區塊鏈產業集聚發展，打造一批擁有自主知識產權、具有競爭力的區塊鏈拳頭產品。做優軟件與信息技術服務產業，支持發展系統集成、運維、軟件外包、行業應用軟件和解決方案。構建基于自主可控基礎平臺的應用軟件開發和服務生態，推進工業軟件、行業應用軟件的研發與產業化。發展衛星應用產業，聯合重點企業、科研院所，培育衛星應用服務市場。

謀劃產業布局構建產業發展新生態。淘汰落后產能、推進園區優化升級，支持數字經濟企業向國家級高新區、國家級經濟技術開發區集聚，對入駐園區的數字經濟企業，制定配套支持政策，加快數字產業集聚發展，培育一批省級數字經濟園區。聚焦電子材料、智能終端、軟件開發等精準制定專項支持政策和重點企業招商目錄，創新“政府+招商平臺+龍頭企業”產業招商與園區運營模式，積極開展產業鏈招商，通過市場化方式引導產業集聚，培育引進一批在全國具有一定影響力的龍頭企業。

促進新產業新業態新模式發展。發展平臺經濟，支持利用互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術，結合我省高原特色農產品、特色文創產品等優勢產業，構建跨地域、跨領域平臺，為雙邊或多邊用戶提供交易和服務。積極引進培育在線文娛主體、挖掘云南特色文娛資源，鼓勵直播帶貨、VR/AR等業態發展。推進會展業態創新，依托南博會數字化平臺為代表的線上會展新平臺，舉辦“云展覽”，開展“云展示”、“云對接”、“云洽談”、“云簽約”等系列活動。拓展生鮮電商零售業態，建設網上超市、智慧微菜場、無人超市等，拓展“無接觸”配送覆蓋，加快布局社區、園區、樓宇等區域智能儲物柜、保溫外賣柜、末端配送服務站和配送自提點等便民設施。積極布局在線教育新業態，加強優秀在線課程資源研發，引導線上線下教育常態化融合發展。

（三）強化數字技術和應用創新

深入推進國家級、省級創新平臺建設，實施鍺、砷、銦及鉑族等稀貴金屬關鍵核心技術攻關，推動產業鏈和創新鏈深度融合。強化技術應用研發體系建設，大力推進行業數字化技術應用創新，圍繞5G、區塊鏈、數字農業、智能制造、智慧旅游等重點產業領域，鼓勵建設產業創新云南省實驗室、重點實驗室及工程（技術）研究中心、企業技術中心、專業孵化器等產業創新載體，推進公共測試、軟件評測、網絡檢測、技術標準等支撐能力建設。支持龍頭企業、高等院校、科研院所等聯合建立常態化人才培養、技術創新合作平臺。建立健全科技成果轉移轉化統計報告制度與無形資產管理制度，建立完善科技成果評價體系。支持技術轉移機構建設，打造技術轉移和成果轉化平臺。

六、構建便捷普惠數字社會

綜合運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段，加快構建民生領域智慧化服務體系，推進醫療、教育、養老、政府救助等基礎支撐能力建設，打造惠民、便民的智慧服務。圍繞鄉村基礎設施、鄉村治理以及鄉村惠民服務等關鍵領域，加快數字鄉村建設。以城市發展實際需求為出發點，推進全省數字城市建設。聚焦構筑美好數字生活，推進智慧社區建設，進一步推廣數字家庭應用，提升公民數字素養。

（一）推進公共服務數字化

提升衛生健康領域數字化服務能力。加快全省就診一碼通系統建設，實現居民持碼（卡）就診一碼通行以及就診信息匯聚和調閱，提高診療便利性。按照統一標準，持續推進省、州、市級全民健康信息平臺互聯互通，建設云南省云影像中心，實現全省二級及以上醫院影像數據（數字膠片）匯集、存儲、共享調閱等功能，降低患者診療成本。拓展大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術在醫學影像數據挖掘、輔助診斷等方面的應用，重點覆蓋基層衛生機構，提高診斷水平。建設疾病預防控制信息系統（數字疾控平臺）、免疫規劃暨疫苗全程追溯系統、婦幼保健信息系統和突發重大公共衛生事件應急指揮系統，打通醫療與公共衛生關鍵數據采集渠道，推動健康醫療大數據跨地區、跨部門互通共享，強化醫防協同。打造智慧醫保平臺，建立基金運行、異地結算、監督檢查等數據分析能力，強化對醫保基金的監管及監測預警分析。

增加智慧教育的能力供給。深入實施教育信息化2.0行動計劃，實施“云上教育”工程，整合構建優秀育兒資源，將城區優質教學資源和課堂教學同步到鄉村學校。構建中小學大數據精準教學課堂，通過采集全場景過程性動態數據，結合區域學科知識圖譜，為學生構建最優學習路徑。推動智能學習終端在中小學的應用，逐步實現學生人人擁有智能學習設備。推進在線教育發展，推動高質量在線課程資源納入公共教學體系，逐步縮小區域、城鄉數字差距，大力促進教育公平。整合教育系統內、外優質資源，在基礎教育領域開展與教材配套的優質數字資源庫建設，引進優質社會課程，構建教育資源共享體系，擴大優質教育資源覆蓋面。建設全省智慧教育云平臺，推進幼兒每日活動教學和管理服務、小學數學音樂美術教學、中小學入學管理、初中學生體育考試管理、英語聽力口語服務與考試、本科高等學校專業評價等教育數字平臺和應用建設，促進教育管理現代化、決策科學化、服務網絡化，以數字化手段提高教育質量。

構建數字人社服務體系。加快人社數字化改造，推動跨層級跨部門間數據共享和業務協同，實現人社全業務平臺、數據、服務的橫向和縱向整合。推進人社全業務網辦，打造網上辦理為主的人社公共服務渠道。完善全省統一的云南人社12333公共服務門戶，創新經辦服務體制。推進社會保障卡在人社業務領域的應用，推進電子社保卡應用，為相關應用系統登錄環節提供實名認證，簡化注冊流程。

推進數字民政服務升級。加快低保服務智慧化轉型，加快人臉認證、指紋采集、電子簽章等技術應用，不斷拓展線上服務范圍，匯聚社會救助、教育保障、醫療保障等服務，構建以“一部手機辦低保”為核心應用的智慧救助服務體系。升級在線服務后端經辦系統，打造人性化在線服務前端窗口，優化在線服務環境，確保服務對象個人信息安全，構建“開放平臺+多元服務+統一標準”服務模式。

發展智慧退役軍人服務。推進全省統一的智慧退役軍人服務體系建設，形成線上線下融合、服務銜接有序、規范安全高效的全省退役軍人工作新格局。打造退役軍人一體化服務平臺，建立互聯網+退役軍人服務平臺、綜合事務管理平臺、服務中心管理平臺、運營管理平臺、智慧治理平臺，提高退役軍人業務治理能力和服務水平。

打造數字文化服務體系。推進智慧廣電建設，構建互聯互通的智慧廣電融合媒體云。鼓勵云南日報報業集團、云南廣播電視臺等建設云上智慧云、云上文化云、“七彩云”等公共文化基礎設施。

（二）推進數字鄉村和數字城市建設

1.數字鄉村建設

運用數字化手段全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。打造全省統一政府救助平臺，全面覆蓋農村低收入人口，建設低收入人口資源庫、村級集體經濟幫扶救助全覆蓋信息平臺，匯集低保、就業、住房、飲水安全、教育、醫療等領域數據，探索多種救助方式，確保符合條件的困難群眾得到及時救助。加快建立防止返貧致貧動態監測管理體系，整合全省各類救助服務事項，精準刻畫求助者畫像，高效響應群眾的救助訴求。建設易地扶貧搬遷數字化管理體系，針對易地扶貧搬遷集中安置點、搬遷戶和搬遷人口進行全方位數據采集和動態更新，實現數據信息的共建共用共享，做好精準管理和后續扶持。

完善信息惠農服務體系。推進云南政務服務網、“一部手機辦事通”和基層黨組織綜合服務平臺建設，加快推進網上政務服務農村地區全覆蓋，打通服務群眾“最后一公里”。推進鄉村“互聯網+”教育、醫療健康等發展，提升農村公共服務水平。建設數字農業農村服務體系，統籌全省涉農信息數據，鼓勵開展市場信息、農資供應等領域的農業生產性服務。全面實施信息進村入戶工程，深入開展云推廣、云培訓，推廣“云農12316”信息服務平臺，推進“益農信息社”建設，推動城鄉資源全面對接和順暢流動。

2.數字城市建設

夯實數字城市基礎設施。加快推進城市基礎設施數字化改造，以工業園區、城市路網、街道社區等為重點，推動傳感器、攝像頭等前端設備及傳輸網絡的共建共享，形成以“云、網、端”為核心的新一代智能化基礎設施體系。探索建設城市要件庫，通過前端感知系統，匯集涵蓋城市地形、地貌、道路、住房、水廠、電廠、地下管網等城市要素信息。

加強數字城市應用創新。推動城市管理精細化，加快數字化城市管理平臺建設，制定數據標準，規范各級平臺建設和運行，構建城市網格化管理、聯合執法指揮調度等體系，開展城市排水網絡、天然氣管網等實時監控。鼓勵各州、市、縣、區根據自身發展需求，開展智慧環衛、智慧城管、智能公交、智能停車、智慧車牌、智慧農貿市場等城市惠民應用創新。推進城市建筑、市政設施和地下管線的數字化管理系統建設，實時監測感知建筑設施運行情況，科學設計、合理規劃布局城市公共基礎設施。

打造數字城市核心中樞。圍繞數據協同、技術協同、業務協同，制定統一數據標準、接口規范、調用規則，匯聚政務服務、城市治理、惠企惠民等數據。建立人口庫、法人庫、地理庫、城市要件庫等基礎數據庫，推進各部門資源數據與基礎數據庫全面對接，通過數據的實時更新與動態疊加實現對城市運行的精準分析。鼓勵各地聚焦痛點難點問題，開展典型應用場景試點，開發個性化、特色化應用場景，提升城市治理能力和治理水平，促進城市治理從數字化到智慧化。在昆明、大理、麗江、玉溪、保山、普洱進行試點建設，總結經驗并形成統一技術標準后在全省推廣。

（三）構筑美好數字生活

創新智慧社區服務。在有條件的社區開展網絡設施、智能終端等建設，深化社區網格化數字管理模式應用，持續完善在線矛盾糾紛多元化解平臺，有效提升基層矛盾化解能力。鼓勵社區服務企業打造便捷物業服務綜合體系，推動物業管理、家政服務等應用創新，發展社區智慧養老托育等服務。打通物流配送“最后一公里”，發展快遞自提點、快遞超市、智能快遞箱等服務。

推廣數字家庭應用。鼓勵智能終端制造企業加快智能家居產品的研發、制造和推廣應用，創新多樣化智能家居產品運營方式，構建數字化生活新體驗。推進數字家庭信息資源同智慧社區、智慧物業管理互通共享。積極引導社區、企業開展智能家居產品體驗、應用培訓等活動，提高居民使用智能家居產品的能力。持續研究和著力解決人工智能技術的應用帶來倫理、道德、安全等問題。

提升公民數字素養。加大公務員數字培訓力度，提升公務員、特別是領導干部的數字素養，提高數字技術使用能力和創新能力。提升城鎮勞動者數字能力，完善企業員工、產業工人數字技能培訓體系，培育數字產業人才隊伍。開展農業農村新技術推廣、電商銷售、新媒體應用等培訓，構建現代農業科教信息服務體系，持續提升農民信息化技能和水平。

提升數字包容性建設。強化老年人、殘疾人、偏遠地區居民、少數民族群眾等特定群體數字化服務供給，鼓勵企業研發設計無障礙智能終端設備、網站、移動互聯網應用等，加強“云南健康碼”、公交地鐵乘車、預約掛號等高頻服務事項的優化升級，加大少數民族語言語音技術研發應用和推廣，消除服務資費、終端設備、服務與應用等方面障礙。

七、構筑面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐

圍繞面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐，建設跨境數字基礎設施，打造國際通信樞紐和產業合作平臺，推進跨境貿易、跨境物流、跨境金融數字化發展，大力發展跨境電子商務，推進跨境數字經濟國際合作，構建數字絲路的戰略核心樞紐。

（一）打造跨境數字基礎設施

優化云南國際網絡布局，推動中國電信、中國聯通、中國移動三大運營商昆明區域性國際通信業務出入口局向全業務升級，推進國際出口帶寬擴容，建設中國連接南亞東南亞的國際信息大通道，匯聚我國與南亞東南亞國家之間的國際通信業務。支持昆明建設國際互聯網數據專用通道，促進外向型產業集聚。加快中國（云南）自由貿易試驗區數字化建設，建成電子商務監管配套、供應鏈配套、生活配套等一站式綜合服務體系。

（二）推動數字經濟跨境合作

構建高效跨境物流智能綜合體系。積極推進跨境電子商務進出口貨物服務能力。依托中老鐵路、中國環印度洋大通道等建設，打造智慧化跨境物流服務，統籌解決運輸、商貿和監管服務問題。聚焦河口、瑞麗、磨憨等重要口岸，加快口岸智慧化建設，推動聯運物流信息交換共享，實現口岸通關物流信息可視化應用和異常信息檢測預警。鼓勵支持企業建設面向南亞東南亞的跨境物流公共信息平臺，逐步實現區域內國際物流信息互聯共享。

深化跨境電子商務發展。完善支持激勵政策，外招內孵跨境電商主體，招引國內外知名跨境電商企業在我省設立區域運營中心、創新中心和分撥中心、發展跨境電商總部經濟。探索建設海外倉、邊境倉、境內出口監管倉等，培育跨境電商海外服務市場。持續優化升級云南省跨境電子商務公共服務平臺，擴展對接稅務、外匯、金融等功能，實現跨境電商出口業務的線上全流程業務辦理。建立跨境電子商務高效通關系統，實現通關全程無紙化。建立商品溯源數據庫，匯聚生產、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息，實現商品進出口全流程可視化跟蹤。實施數字邊貿項目試點計劃，創新云南特色數字邊貿模式，依托邊境縣域邊貿市場，支持有關龍頭骨干企業開展云南省數字邊貿服務體系建設。

八、營造健康安全數字生態

加快建立數字化發展政策體系，統籌推進政策、規章制度制定，建立完善數據安全防控體系，強化數據安全技術研發應用，持續推進安全策略與機制體制創新，加強涉及國家利益、商業秘密、個人隱私的數據保護，加強先進數字技術交流，構建良好數字化發展環境。

（一）完善數字發展政策體系

加快建立數字化發展政策體系，重點圍繞夯實基礎、應用引導、招大引強、營商環境等方向，統籌推進促進政策、規章制度、治理政策以及相關環境政策制定。制定數字經濟發展三年行動方案和年度工作計劃，針對性出臺數字經濟扶持政策，統籌用好新型基礎設施建設相關專項基金。拓展IPv6行業融合應用，重點開展電子政務外網、政務云平臺、政府網站等IPv6改造，積極推動工業、農業、教育、醫療、社會保障等行業IPv6應用發展。加強數字知識產權綜合行政執法，引導各類主體依法誠信經營。加快引進一批高端專業的數字化發展第三方服務機構落戶云南，提升面向數字經濟的專業服務能力。

（二）健全網絡信息安全體系

強化關鍵信息基礎設施安全。針對電子政務外網、政務云等全省關鍵信息基礎設施，打造立體縱深安全防御體系，完善安全“事前、事中、事后”的全周期防護。加強安全技術應用創新，建立集威脅情報分析、安全運行監測、安全趨勢分析、事件響應與處置等安全方案為一體的安全運營體系，建設集成化、自動化、智能化的統一安全運營平臺，實現全域動態安全管控。建立涵蓋主管部門、建設方、運營方等在內的關鍵信息基礎設施安全主體責任體系，加強行業關鍵信息基礎設施安全防護檢查與風險評估。

健全網絡安全防護體系。落實信息系統安全等級保護、涉密信息系統分級保護及風險評估制度，定期開展網絡安全專項督查與評估。規范、完善和深化國產密碼應用，提升密碼基礎支撐能力、建立健全密碼應用安全性評估審查制度。建立網絡安全事件應急處理體系，制定突發事件應急預案、網絡安全應急響應計劃、災難恢復策略、恢復預案。明確各地各部門在網絡安全、系統運維等方面應對突發事件的責任分工及工作流程，定期組織網絡安全應急培訓并開展應急演練。建立網絡安全管理工作機制，建立跨部門、跨地區工作聯動機制，確保信息安全協同共治。

加強數據安全保護。建立全省統一規范的公共數據管理制度、數據隱私保護制度和安全審查制度，合理確定數據敏感程度和劃分數據安全級別，有效做好數據分類分級保護，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。聚焦面向南亞東南亞國家數字合作，加強數據跨境流動安全評估，建立跨境數據流動安全管理機制。加大對數字技術專利、數字版權、數字內容產品等保護力度。

（三）加強先進數字技術交流

圍繞5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術舉辦峰會、論壇、研討會等，深化區域交流與合作，充分利用社交平臺、融媒體平臺、微信公眾號等多種形式，加強宣傳推廣力度，提升云南在數字領域的國內國際影響力。

九、環境影響評價

（一）效益分析

本規劃實施后，基本建成數字基礎支撐體系，光纖寬帶網、無線寬帶網、物聯網實現深度覆蓋，建成全省一體化大數據中心體系。數字經濟規模快速擴張并成為全省經濟發展的重要增長點之一，建成一批數字經濟產業集聚區，數字技術與實體經濟實現深度融合，經濟發展新動能快速釋放。數字社會服務水平快速提升，數字鄉村治理服務水平顯著提升，人民生活數字化發展加快，公民數字素養不斷提升。數字政府運行與治理效能顯著優化，政府業務流程高效協同、政府決策科學智慧、社會治理精準有效。建成“城市大腦”核心中樞，推進城市規劃、建設、管理和運營全面數字化，形成數字城市建設發展新模式。數字化國際合作更加活躍，初步建成面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐。數字化發展政策保障、安全保障能力顯著增強，數字生態體系基本健全。

（二）不利環境影響分析

數字化基礎設施、數字化應用等工程建設對環境的局部不利影響較弱，主要體現在工程實施過程中產生的噪聲、廢渣等以及在部分工程建成后存在的極少量電子輻射影響，經分析驗證，這些影響是暫時且可控的，只要在項目實施及運行過程中充分重視可能存在的不利影響，嚴格落實有關管理標準要求，采取相應的環境保護措施，及時優化調整實施方式，在很大程度上可以減輕或避免規劃實施的不利環境影響，不存在重要的環境制約因素，從環境角度評價，規劃是可行的。

（三）消除和減輕不利環境影響的措施

工程實施過程中，依法加強建設項目環境影響評價等前期工作，嚴格落實生態空間保護要求，并與國土空間規劃、生態環境保護規劃等相銜接。優化工程方案設計，從生態環境角度提出切實可行有效的保護、減緩和補償措施。堅持節約優先和綠色發展，強化節能減排技術應用。加強跟蹤監測評估，對可能受影響的重要生態環境敏感區和重要目標加強監測與保護，及時掌握環境變化，采取相應的對策措施。工程運行過程中，嚴格落實信息通信基礎設施、大數據中心等運行管理有關標準要求，開展電子輻射、廢水廢氣等環境影響重要指標的動態監測，實時掌握環境影響情況，及時調整優化。

十、風險評估

為有效規避、預防、控制規劃實施過程中可能產生的風險，根據《云南省重大行政決策程序規定》（云南省人民政府令第217號），對本規劃中的決策事項，可能存在的社會穩定、生態環境、法律糾紛、財政金融和技術安全等風險進行評估，并提出應對措施。

（一）風險因素

社會穩定風險。規劃新建的大中型數據中心、通信網絡、5G基站、產業園區等，涉及征地搬遷、場地占用等關乎人民群眾的財產權益的事項，處理不當容易引發群體上訪、集會、阻撓施工等社會不穩定事件。

生態環境風險。本規劃涉及建設內容多數為數字化項目，在項目建設、運行過程中產生有害氣體、廢渣、廢水以及電磁輻射、設備噪聲等會對周邊環境產生一定影響。

法律糾紛風險。規劃新建的數字化項目建設涉及地方政府、投資主體、設計單位、施工單位、監理單位、用水主體等多個利益相關方和多方合同合作關系，涉及重大利益調整和風險分擔，任何環節處理不當，可能發生法律糾紛。

財政金融風險。規劃新建的數字化項目中，部分公益性、準公益性項目由于缺乏商業模式，投資周期長、經濟收益低，通常由各級政府出資主導建設，可能增加財務負擔，產生財政金融風險。

技術安全風險。規劃涉及多種新興數字技術在各領域的應用，在新技術調研、需求分析、方案設計等工作開展過程中，可能會存在對于新技術的安全性、可靠性、可行性估計不足，產生技術安全風險。

網絡和數據安全風險。規劃涉及信息基礎設施的建設和采集匯聚政府、社會等多渠道數據資源，在數據存儲、傳輸、使用過程中，可能由于管理不當、受到網絡攻擊等原因，出現數據泄露、數據丟失等問題，造成數據安全風險。

（二）風險應對措施

社會穩定風險應對措施。強化項目前期工作，科學論證，合理設計，控制拆遷影響規模，從源頭上減少社會穩定風險。強化拆遷前期工作，深入調查，充分征求群眾意愿，科學合理地進行建設拆遷安置規劃。嚴格落實建設拆遷補償和社會穩定風險評估制度，充分排查風險因素，科學評估風險等級，強化評估結論應用和地方政府維穩責任。

生態環境風險應對措施。嚴格按照國家相關標準規范，開展無線通信設施建設的評估、監測等工作，保證電磁輻射環境質量滿足國家要求，如果發現有超標現象，及時責令建設單位進行整改。按照相關管理要求，配套建設有害氣體、廢渣、廢水等處理設備。項目建設運行過程中，將嚴格按照國家有關環境保護法規和要求，采購、設置高效低噪聲設備，以降低噪聲環境影響。

法律糾紛風險應對措施。強化各級地方政府及其下屬各部門的契約意識，維護政府信用。加強對投資主體監管，明確投資主體責任。嚴格執行項目建設和落實項目單位管理制度。規范合作行為，完善合同約定事項。任何形式的合作，應通過簽訂合同等形式，明確界定合同雙方的責權關系、違約處理、爭議解決等內容，提前預防法律糾紛風險。

財政金融風險應對措施。創新數字化項目建設投融資體制，積極引入社會資本，鼓勵社會資本參與建設和運營。建立規模控制、預算管理和風險預警制度，全面動態監控地方政府性債務情況，及時應對和處理。

技術安全風險應對措施。對新技術方案進行充分論證，確保技術的安全性、可靠性、可行性。對部分新技術，在部署前通過搭建實驗網絡進行充分實驗后再予以實施。在項目建設各個階段形成規范化、可操作的技術方案和設計文檔，指導工程建設并備案。聘請專業的第三方咨詢機構進行規劃設計。

網絡和數據安全風險應對措施。建立適應數字基礎設施安全保障體系，深化開展網絡安全等級保護及關鍵信息基礎設施保護工作。建立完善的數據管理制度、數據隱私保護制度和安全審查制度，構建數據安全保護體系。加強信息技術應用創新產業發展，推廣信創產品應用。部署密碼保障系統并開展定期評估，強化密碼技術在重要數據保護中的推廣應用。

（三）風險等級

本規劃在建設數字基礎設施、發展數字經濟、打造數字政府、發展數字社會、打造面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐等方面具有良好的社會效益。規劃存在的社會穩定、生態環境、法律糾紛、財政金融、技術安全、網絡和數據安全風險具有可控性。在充分落實前述風險應對措施后，確定本規劃綜合風險等級為“低風險”。

十一、保障措施

（一）強化組織領導

在建設“數字云南”領導小組的統籌下，組織、指導、協調各地各部門推進云南數字化發展。做好規劃的貫徹實施，加強綜合協調和督促落實，以重大項目、重點企業為切入口，完善項目評估督導和統計工作。各地各部門要加強對數字化發展的學習研究，提高數字化認知水平，統一思想行動，結合本地本部門實際認真貫徹落實，并根據各自職責，研究制定本地本部門推進數字化發展的實施方案。構建數字經濟統計指標監測體系、考核評估體系，建立全省數字經濟運行監測預警機制。

（二）注重人才引培

加大人才引進力度，加強數字化發展重點領域人才需求調查，編制引才指導目錄、建立人才數據庫，實施高層次人才引進計劃，對高層次人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策。落實科研人員“雙聘制”，探索高端、緊缺科技人才“多點執業”。發揮創新創業孵化器作用，推進項目和人才一體化引進，增強高水平項目、科研平臺等對高端人才的吸引力，實現以項目招引人才、以產業集聚人才，在創新創業、安家落戶、子女就學、醫療養老等方面為各類人才提供更加優質的服務。根據需要和實際向用人主體充分授權，發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用。完善數字人才培養體系，充分發揮好科研院所、高等院校、企事業單位、社會組織等平臺作用，加強數字化創新型、應用型、技能型人才培養，大力推進知識更新工程、技能提升行動，培養造就一批戰略科研人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。支持科研院所在云南設立分院（所），積極培育數字化發展所需人才。各地政府結合企業需求，暢通校企合作人才招聘渠道，針對重點企業創新人力資源服務機制，滿足企業用人需求，降低企業招聘成本，逐步解決人力資源內荒外溢的突出矛盾。

（三）優化發展環境

繼續深化“放管服”改革，簡化行政審批事項，降低數字經濟新業態企業設立門檻，采取包容審慎的監管模式。強化數字經濟重大平臺、重大項目建設中的能耗、土地、頻譜等要素保障。引導基礎共性標準、關鍵技術標準的研制及推廣，加快智能制造、物聯網、車聯網等細分領域的標準化工作，推進大數據采集、管理、共享、交易等標準規范的制定和實施。落實5G基站建設、數據中心電價優惠、區塊鏈產業支持等配套政策，全方位營造數字產業發展環境。加強和改進反壟斷、反不正當競爭監管，防止資本無序擴張，維護數字經濟領域公平有序。

（四）培育市場主體

以市場投入為主，積極引導社會資本參與“數字云南”建設，推進省內外數字化發展交流與合作，積極與行業龍頭企業合作，開展以商招商、精準招商、產業鏈招商，大力引入國內數字經濟龍頭企業落地云南。鼓勵省、州、市、縣、區國資企業參與“數字云南”建設，發揮國有資本引領帶動作用。優化完善創新創業和營商環境，充分發揮社會資本活力。鼓勵企業參與數字技術相關國際標準化組織的工作，與海外企業開展數字技術應用合作，打造國際合作新平臺。

（五）加強融資保障

統籌整合全省信息化、電子政務等財政資金，用好新型基礎設施建設專項資金，積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債等資金，加大“數字云南”各領域重點工程建設投入。研究設立云南省數字經濟產業發展基金，撬動企業和社會資本在數字化重大項目、重大工程、重大平臺等投資。積極支持有條件的數字經濟企業上市融資。加強銀企政溝通協調，創新融資方式，引導金融機構加大對重大項目支持力度。

附件：1.名詞解釋

2.指標解釋

附件1

名詞解釋

1.數字經濟：是指以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。主要包括數字產業化（數字經濟核心產業）和產業數字化兩部分。

2.數字經濟核心產業：是指為產業數字化發展提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數字技術、數據要素的各類經濟活動。

3.數字產業化：即數字經濟核心產業，主要包括計算機通信和其他電子設備制造業、電信廣播電視和衛星傳輸服務、互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業等，是數字經濟發展的基礎。

4.產業數字化：指應用數字技術和數據資源為傳統產業帶來的產出增加和效率提升，是數字技術與實體經濟的融合。

5.云計算：指通過網絡“云”將巨大的數據計算處理程序進行分解，并通過多部服務器組成的系統進行處理和分析，以提高資源利用率、降低IT成本為驅動的計算模式。

6.大數據：指以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，正快速發展為對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析，從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。

7.人工智能：是利用數字計算機或者數字計算機控制的機器模擬、延伸和擴展人的智能，感知環境、獲取知識并使用知識獲得最佳結果的理論、方法、技術及應用系統。

8.工業互聯網：是新一代網絡信息技術與現代工業融合發展的新產業和應用生態，是工業經濟數字化、網絡化、智能化的重要基礎設施，是互聯網從消費領域向生產領域、從虛擬經濟向實體經濟拓展的核心載體。

9.工業互聯網平臺：是面向制造業數字化、網絡化、智能化需求，構建基于海量數據采集、匯聚、分析的服務體系，支撐制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的工業云平臺。

10.工業互聯網標識解析二級節點：是工業互聯網標識解析體系的中間環節，主要面向行業和區域，是銜接國家頂級節點和企業的重要樞紐，是標識解析體系的關鍵環節。

11.5G：第五代移動通信技術，簡稱5G或5G技術。

12.IPv6：互聯網協議第6版，用于替代現行版本IP協議（IPv4）的下一代IP協議。IPv4最大的問題在于網絡地址資源有限，嚴重制約了互聯網的應用和發展，而IPv6不僅能解決網絡地址資源數量的問題，而且能夠解決多種設備連接互聯網的障礙。

13.區塊鏈：利用塊鏈式數據結構來驗證與存儲數據、利用分布式節點共識算法來生成和更新數據、利用密碼學的方式保證數據傳輸和訪問的安全、利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數據的一種全新的分布式基礎架構與計算方式。

14.智能制造：一種由智能機器和人類專家共同組成的人機一體化智能系統，它在制造過程中能進行智能活動，諸如分析、推理、判斷、構思和決策等。通過人與智能機器的合作共事，去擴大、延伸和部分地取代人類專家在制造過程中的腦力勞動。它把制造自動化的概念更新，擴展到柔性化、智能化和高度集成化。

15.上云用數賦智：源于《國家發展改革委　中央網信辦印發〈關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案〉的通知》（發改高技〔2020〕552號），指大力培育數字經濟新業態，深入推進企業數字化轉型，打造數據供應鏈，以數據流引領物資流、人才流、技術流、資金流，形成產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生態體系。

16.BIM（Building Information Modeling）：建筑信息模型，是指利用數字化技術建立的虛擬建筑工程三維模型，幫助設計團隊、施工單位、設施運營部門和業主等各方人員進行協同工作，提高工作效率、節省資源、降低成本。

17.兩化融合管理體系貫標：是指工業和信息化部通過評審，認定申報企業符合《信息化和工業化融合管理體系基礎和術語》和《信息化和工業化融合管理體系要求》兩項國家標準，并給予評定證書和補貼的工作體系。

18.國家級互聯網骨干直聯點：作為國家重要通信樞紐，主要用于匯聚和疏通區域乃至全國網間通信流量，是我國互聯網網間互聯架構的頂層關鍵環節。目前全國有北京、上海、廣州、成都、武漢、西安、沈陽、南京、重慶、鄭州、杭州、貴陽、福州、南寧、太原是國家級互聯網骨干直聯點。

附件2

指標解釋

1.5G基站數量（萬個）：省內整網5G基站總數量。

2.互聯網省際出口帶寬（Tbps）：本省電信企業與其他省電信運營企業之間的互聯網連接總帶寬。

3.數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重（%）：我省數字經濟核心產業的增加值占全省地區生產總值的比例。

4.電子信息制造業主營業務收入（億元）：全省從事電子信息制造業的企業主營業務年度收入。電子信息制造業是研制和生產電子設備及各種電子元件、器件、儀器、儀表的工業，主要包括計算機制造、通信設備制造、廣播電視設備制造、雷達及配套設備制造、視聽設備制造、電子器件制造、電子元件制造、通用儀器儀表制造等行業。

5.軟件和信息技術服務業主營業務收入（億元）：全省從事軟件和信息技術服務業的企業主營業務年度收入。軟件和信息技術服務業是指利用計算機、通信網絡等技術對信息進行生產、收集、處理、加工、存儲、運輸、檢索、利用并提供信息服務的業務活動，主要包括信息技術咨詢、信息技術系統集成、軟硬件開放、信息技術外包等。

6.國家工業互聯網應用示范平臺（個）：全省獲評國家工業互聯網應用示范平臺的數量。

7.兩化融合管理體系貫標達標企業（個）：經過工業和信息化部認定兩化融合管理體系貫標達標的企業數量。兩化融合管理體系貫標是指工業和信息化部通過評審，認定申報企業符合《信息化和工業化融合管理體系基礎和術語》和《信息化和工業化融合管理體系要求》兩項國家標準，并給予評定證書和補貼的工作體系。

8.政務服務事項網上可辦率（%）（涉密事項除外）：除涉密事項外，全省支持網辦的政務服務事項與政務服務事項總數之比。

9.政務服務事項全程網辦和零跑動率（%）：全省支持全程網辦和零跑動的政務服務事項與政務服務事項總數之比。

10.智慧校園融合應用示范學校（個）：獲評智慧校園融合應用示范學校的校園數量。智慧校園融合應用示范學校是指運用數字技術，圍繞校園管理與服務模式、教學組織模式等開展創新示范建設，形成制度、模式和應用成果，促進教育教學模式變革。

11.二級以上公立醫院電子病歷普及率（%）：全省已建立電子病歷系統二級以上公立醫院數量與全省二級以上公立醫院總數之比。

12.數字化城管覆蓋率（%）：已建成數字化城管的城市數量占全省所有城市的比例。數字化城管是指綜合運用數字技術，以數字地圖和單元網格劃分為基礎，集成基礎地理、地理編碼、市政及社區服務部件事件的多種數據資源，創建城市管理和市民服務綜合指揮系統，通過多部門信息共享、協同工作，構建起溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理、公共服務的監督和處置新機制。

13.國際互聯網數據專用通道數量（條）：全省獲批建設的國際互聯網數據專用通道數量。國際互聯網數據專用通道數量是指面向外向型產業園區建設的直達我國互聯網國際關口局的專用鏈路，以優化提升園區國際通信服務能力。