“十四五”時期，隨著我國沿海省份陸續確定可再生能源發展目標，海上風電即將迎來發展機遇期。

據券商統計，截至2022年5月底，全國47個在建海上風電項目總容量超過18GW，全國在建、前期啟動海上風電項目合計規模已超25GW。

1

為何要大力發展海上風電?

從資源稟賦來看，我國海上風能資源豐富，可用海域面積達300萬平方公里，開發利用潛力巨大。根據發改委能源研究所發布的《中國風電發展路線圖2050》報告，中國水深5～50米海域，100米高度的海上風能資源開放量為5億千瓦，總面積39.4萬平方千米。另外近岸潮間帶、深遠海也具備較豐富的風能資源。

從發展優勢來看，與陸地風電相比，海上風電受限制因素較少，更少受占用土地、噪聲污染等因素的制約，風力資源明顯優于陸上風電。中國海上風電資源多集中于東南部沿海地區，更靠近電力負荷中心，可就近消納。同時由于海上風電具有資源儲備豐富、運行效率高、發電穩定、消納空間大、電網接入便利等優勢，能夠迅速打開市場。

據世界銀行(WBG)分析，全球海上風電技術可開發潛力為710億千瓦，我們只需要開發出其中的1%，就可滿足全球10%的電力需求。

全球風能理事會GWEC發布的《全球風電行業報告》中指出，2021年是全球新冠疫情的第二年，風電行業依然實現了近94GW的新增并網裝機，相比于2020年，全球風電新增裝機量僅下降了1.8%。中國一枝獨秀，海上風電增量占全球的80%。

來自中國國家能源局的數據表明，2021年海上風電量接近170億瓦。這意味著，中國目前擁有全球近一半的海上風電能，在全球540億瓦的總風力發電量中占到260億瓦。

自然資源部4月6日公布的《2021年中國海洋經濟統計公報》最新數據顯示，2021年海上風電新增并網容量1690萬千瓦，同比增長452.3%，是上年的 5.5 倍，累計裝機容量躍居世界第一。

上述事實及數據充分表明，我國海上風電發展優勢凸顯，已成為新的經濟增長極。發展海上風電也將成為我國能源結構轉型的重要戰略支撐。

2

東部沿海積極推進海上風電建設

我國海岸線遼闊，海上資源儲備豐富，東部沿海省份一如既往地高度重視海上風電發展，并將其作為“十四五”新能源發展的重要方向。根據相關地方政府相關規劃，“十四五”海上風電新增裝機超過4400萬千瓦，年均新增超過1000萬千瓦。

海上風電大基地建設同樣具有重要的意義。海上風電大基地可以降低海上風電的開發成本，規模擴大有利于降低設備的采購成本及各種前期費用。針對海上風電成本居高不下的問題，現階段海上風電集群開發仍有待加強。

國家發改委等九部門近日印發的《“十四五”可再生能源發展規劃》為海上風電發展明確了工作重點。《規劃》提出加快推動海上風電集群化開發，重點建設山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣五大海上風電基地。

2022年以來，山東省出臺海風補貼政策、浙江發布海上風電“十四五”規劃目標，江蘇、廣東兩省份在建容量已超過其“十四五”規劃累計裝機目標的90%。

3

頂層規劃落地

近期，無論是國家層面，還是東南沿海省市都對海上風電作出了規劃，多項頂層規劃及政策頻頻落地，海上風電有望在“十四五”期間迎來重大發展機遇。

2021年10月，《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》指出：堅持陸海并重，推動風電協調快速發展，完善海上風電產業鏈，鼓勵建設海上風電基地;到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

根據國家能源局發布的《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》，風電、光伏發電量占比到2025年達到16.5%左右。

國家能源局、科技部聯合印發的《“十四五”能源領域科技創新規劃》，將“先進可再生能源發電及綜合利用技術”列為重點任務，并提出開展新型高效低成本風電技術研究、開發15兆瓦及以上海上風電機組、研發遠海深水區域漂浮式風電機組等。

國家發改委、國家能源局近日發布《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》。2022年5月14日，國務院辦公廳印發通知(國辦函〔2022〕39號)，轉發該實施方案。《實施方案》提出優化風電場布局，鼓勵發展深遠海風電項目，推動風電項目備案制縮短審批周期，分散式風電發展有望提速。

2022年6月1日，國家發改委等九部門聯合下發《關于印發“十四五”可再生能源發展規劃的通知》，提出有序推進海上風電基地建設。開展省級海上風電規劃制修訂，同步開展規劃環評，優化近海海上風電布局，鼓勵地方政府出臺支持政策，積極推動近海海上風電規模化發展。開展深遠海海上風電規劃，完善深遠海海上風電開發建設管理，推動深遠海海上風電技術創新和示范應用，探索集中送出和集中運維模式，積極推進深遠海海上風電降本增效，開展深遠海海上風電平價示范。探索推進具有海上能源資源供給轉換樞紐特征的海上能源島建設示范，建設海洋能、儲能、制氫、海水淡化等多種能源資源轉換利用一體化設施。加快推動海上風電集群化開發，重點建設山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣五大海上風電基地。

《規劃》要求，堅持創新驅動，高質量發展可再生能源。要加大可再生能源技術創新攻關力度。加強可再生能源前沿技術和核心技術裝備攻關。加強前瞻性研究，加快可再生能源前沿性、顛覆性開發利用技術攻關。重點開展超大型海上風電機組研制、高海拔大功率風電機組關鍵技術研究。

4

沿海各省力挺海上風電

根據對現有風電裝機容量規劃的不完全統計，“十四五”期間全國海上風電規劃總裝機量已超60GW，結合目前各省在建情況，“十四五”末國內海上風電預期裝機量有望達到66GW，2022～2025年預計新增裝機容量超40GW。

已有多省市在“十四五”規劃以及其他能源發展規劃中，紛紛出臺相關舉措及各種扶持政策，以推進海上風電產業發展。

江蘇省

2021年9 月 13 日，江蘇省發展和改革委員會發布《江蘇省“十四五”海上風電規劃環境影響評價第二次公示》，根據公示，江蘇省“十四五”規劃海上風電項目場址共28個，總規模909萬kW，規劃總面積為1444km²，28個風電場場區均離岸10km以上。

與2021年初公布的《江蘇省“十四五”海上風電規劃環境影響評價第一次公示》相比，第二次公示對全省“十四五”海上風電規劃進行了部分調整，如規劃場址由42個調整為28個，規劃面積由1780km²調整為1444km²。

海南省

《海南省風電裝備產業發展規劃(2022—2025年)》指出：

海南將爭取到2025年基本形成風電裝備產業集群，全產業鏈實現產值550億元，力爭“十五五”形成千億級產業集群。

根據《規劃》，海南海上風電裝備產業應堅持立足本省海上風電市場，面向環北部灣、東南亞等地區出口，形成“內外并重”的市場格局，加快培育本省海上風電裝備制造產業集群，提升產業創新能力。同時加大海南風電裝備上下游產業鏈招商力度，爭取到2025年建成儋州洋浦、東方海上風電裝備制造基地，基本形成風電裝備產業集群。

山東省

2022年4月1日，山東省政府新聞辦新聞發布會透露，將對2022～2024年建成并網的“十四五”海上風電項目，省財政分別按照每千瓦800元、500元、300元的標準給予補貼，補貼規模分別不超過200萬千瓦、340萬千瓦、160萬千瓦。另外，對于2023年底前建成并網的海上風電項目，免于配建或租賃儲能設施。

按照《山東省可再生能源發展“十四五”規劃》，山東省將聚焦渤中、半島北、半島南三大片區，打造千萬千瓦級海上風電基地，力爭到2025年實現海上風電開工1000萬千瓦、投運500萬千瓦。

浙江省

2022年5月19日，浙江省人民政府辦公廳印發《浙江省能源發展“十四五”規劃》，《規劃》提出：

將“探索海上風電基地發展新模式”，集約化打造海上風電+海洋能+儲能+制氫+海洋牧場+陸上產業基地的示范項目。

到2025年，全省風電裝機達到641萬千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦以上。

實施“風光倍增”工程。“十四五”期間，全省新增海上風電、光伏裝機翻一番，增量確保達到1700萬千瓦力爭達到2000萬千瓦。

新增海上風電裝機455萬千瓦以上，力爭達到500萬千瓦。在寧波、溫州、舟山、臺州等海域，打造3個以上百萬千瓦級海上風電基地。

福建省

2022年6月1日，福建省人民政府發布關于《福建省“十四五”能源發展專項規劃》的通知。《規劃》要求：

加大風電建設規模。積極推進規模化集中連片海上風電開發，在保障國防、海事、通航、生態等要求的前提下，科學組織海上風電開發建設。“十四五”期間有序擇優推進《福建省海上風電場工程規劃》內省管海域海上風電項目建設，新增開發規模1030萬千瓦。

按照競爭配置規則、持續有序推進規模化集中連片海上風電開發，重點推進福州、寧德、莆田、漳州、平潭等資源較好地區的海上風電項目，穩妥推進深遠海風電項目，“十四五”期間增加并網裝機410萬千瓦，新增開發省管海域海上風電規模約1030萬千瓦，力爭推動深遠海風電開工480萬千瓦。

福建省漳州市《漳州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，提出將加快開發漳州外海淺灘千萬千瓦級海上風電，布局海上風電制氫等氫能產業基地，發展氫燃料水陸智能運輸裝備，構建形成“制氫—加氫—儲氫”的產業鏈。

廣東省

2022年是廣東海上風電發展新的階段，廣東將著力繼續擴大建成投產裝機容量，并發力在全國率先實現海上風電平價并網。

根據廣東省2021年6月發布的《促進海上風電有序開發和相關產業可持續發展的實施方案》，廣東省 2025年底裝機將力爭達到18GW(即“十四五”期間新增裝機17GW)，在全國率先實現平價并網并進一步摸查其他可開發的海上風能資源，對發展規劃進行修編。《實施方案》提出，到2025年，全省海上風電整機制造年產能達到900臺(套)，基本建成集裝備研發制造、工程設計、施工安裝、運營維護于一體的具有國際競爭力的風電全產業鏈體系。

《廣東省海洋經濟發展“十四五”規劃》提出，支撐海洋資源綜合開發利用，推動海上風電項目開發與海洋牧場、海上制氫、觀光旅游、海洋綜合試驗場等相結合，力爭到2025年底累計建成投產裝機容量達到1800萬千瓦。

2022年4月7日，廣東省揭陽市人民政府印發《揭陽市能源發展“十四五”規劃》，根據規劃：揭陽市將規模化開發海上風電，推動項目集中連片開發利用，大力推進粵東千萬千瓦級海上風電基地建設，加快裝備制造、風電運維及配套組裝基地建設，建設成為全省重要的清潔能源產業基地。2025年，海上風電投產規模達到336萬千瓦。

廣西省

2022年6月6日，廣西發改委印發《廣西可再生能源發展“十四五”規劃》。根據《規劃》，“十四五”期間，廣西新增風電裝機1797萬千瓦，其中陸上風電新增裝機1497萬千瓦，海上風電新增裝機300萬千瓦。

《規劃》表示，打造北部灣海上風電基地。“十四五”期間，力爭核準開工海上風電裝機規模不低于750萬千瓦，其中并網裝機規模不低于300萬千瓦。因地制宜推動分散式風電開發。

上海市

2022年5月15日，上海市人民政府發布關于印發《上海市能源發展“十四五”規劃》的通知，《通知》提出：

大力發展可再生能源，可再生能源向集中與分布式并重轉變。市內非化石能源重點圍繞風光布局，風電發展海上為主、陸上為輔。近海風電重點開發奉賢、南匯、金山三大海域。探索實施深遠海域和陸上分散式風電示范試點，力爭新增規模180萬千瓦。深遠海風電重點布局在崇明以東海域，陸上風電重點布局在崇明、浦東(含九段沙)、金山等沿江沿海區域，因地制宜推動分散式風電開發。

5

提質降本、技術創新為海風推波助瀾

我國海上風電起步較晚，仍存在度電成本較高、技術短板等制約因素。海上風電在經濟性上還難以實現全面突破。隨著技術進步與成本下降，海上風電市場規模必將迅速擴張。

現階段，多種因素都導致海上風電開發成本仍高于陸上。因此，要想實現海上風電平價，風機持續的研發投入、風電技術的創新突破都必不可少。

當前，我國海上風電機組主要部件基本實現國產化，達到90%以上。此外，國內企業自主研發的新技術也在不斷涌現，2010～2020年，我國海上風電度電成本降幅接近53%。另外，風機大型化也能帶來小時利用數提高以及各環節成本的下降，能夠顯著提高效率，從而帶動風電行業整體成本的下降。

經過多年發展，中國已逐步形成了具有全球競爭力的風電產業鏈與供應鏈。這些都與技術創新驅動關系密切。

《2021年中國海洋經濟統計公報》顯示，2021年我國海洋高端裝備研發制造能力進一步提升：我國自主研發制造的抗臺風型漂浮式海上風電機組在廣東并網發電，國內首個“海上風電+儲能”海上風電場建設進入儲能交付期，多項技術達到國際先進水平。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖指出，我國風電尚不具備全面平價上網的條件。目前大部分地區的新建風電項目可以實現平價上網。同期，我國海上風電度電成本的降幅接近53%，有望在未來3年內實現平價上網。

業內認為，在“雙碳”目標推動下，2022年開始我國海上風電單位造價將進入快速下降階段。

6

結 語

我國海上風電行業保持高速增長，尤其2021年受補貼退坡影響，海上風電出現“搶裝潮”，風電新增裝機容量4757萬千瓦。根據國家能源局數據，2021年我國海上風電新增裝機容量達到16.9GW，累計裝機近26.38GW，超越英國躍居世界第一。“向海爭風”正成為開啟東部沿海地區低碳經濟發展的“藍色動力”。

海上風電行業受益于機組大型化，平價上網在即，具備較強成長性。目前歐洲一些項目已經實現海上風電平價，中國或將在“十四五”時期全面走向平價。