近日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《2022年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》。報(bào)告表示，在下半年疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響進(jìn)一步減弱的情況下，隨著國(guó)家各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施效果的顯現(xiàn)，尤其是加大基建投資力度將拉動(dòng)鋼鐵、建材等高載能行業(yè)較快回升，并疊加2021年前高后低的基數(shù)效應(yīng)，以及國(guó)家氣象部門(mén)對(duì)今年夏季我國(guó)中東部大部氣溫接近常年到偏高的預(yù)測(cè)情況，預(yù)計(jì)今年下半年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)7.0%左右，增速比上半年明顯回升，預(yù)計(jì)2022年全年的全社會(huì)用電量增速處于年初預(yù)測(cè)的5%-6%預(yù)測(cè)區(qū)間的下部。

報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前疫情反彈得到有效控制，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市積極推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)以及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施為全社會(huì)用電量增長(zhǎng)提供了最主要支撐。但受?chē)?guó)內(nèi)外疫情、國(guó)際局勢(shì)、夏季和冬季氣溫等因素影響，下半年電力消費(fèi)增長(zhǎng)仍存在一定的不確定性。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心主任王益烜表示，“總體判斷，迎峰度夏、度冬期間，全國(guó)電力供需總體緊平衡、局部有缺口、供應(yīng)有保障。預(yù)計(jì)全國(guó)最高用電負(fù)荷將超過(guò)12.5億千瓦，在持續(xù)大范圍高溫情況下，可能達(dá)到13億千瓦左右，同比增加約1億千瓦。華東、華中、南方等區(qū)域部分省份在用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。”

她指出，在電煤供應(yīng)有保障的情況下，不會(huì)重現(xiàn)去年9、10月全國(guó)大面積電力供應(yīng)緊張的情況。

非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比將首次過(guò)半

電力供應(yīng)方面，報(bào)告預(yù)計(jì)，2022年新增裝機(jī)規(guī)模將創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)容量2.3億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)1.8億千瓦左右。

預(yù)計(jì)2022年底，全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到26億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到13億千瓦左右，同比增長(zhǎng)16%，占總發(fā)電裝機(jī)容量比重上升至50%，將首次達(dá)到總發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的一半，比2021年底提高3個(gè)百分點(diǎn)左右。其中，水電4.1億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電3.8億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能(8.480, -0.30, -3.42%)發(fā)電4.0億千瓦、核電5672萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4400萬(wàn)千瓦左右。煤電裝機(jī)容量11.4億千瓦左右。

電力供需形勢(shì)方面，報(bào)告表示，國(guó)內(nèi)外疫情、宏觀經(jīng)濟(jì)、燃料供應(yīng)、氣溫、降水，以及煤電企業(yè)持續(xù)大面積嚴(yán)重虧損等多方面因素交織疊加，給電力供需形勢(shì)帶來(lái)不確定性。“預(yù)計(jì)迎峰度夏、迎峰度冬期間全國(guó)電力供需總體緊平衡。”

建議加快出臺(tái)全國(guó)性需求響應(yīng)政策和價(jià)格機(jī)制

“隨著新能源比重的不斷提高，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的不確定性增加，大面積停電的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素仍然存在。”《2022年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》認(rèn)為，目前進(jìn)入電力保供的關(guān)鍵期，需要密切跟蹤天氣、燃料、消費(fèi)和市場(chǎng)等形勢(shì)進(jìn)行綜合預(yù)判，全力做好迎峰度夏電力保供工作。

報(bào)告談到，目前全國(guó)已有多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)新高，迎峰度夏保供形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，需要統(tǒng)籌產(chǎn)、輸、配、用等各重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好用電預(yù)案，以保障用電高峰期間電力供需平衡。

報(bào)告建議，增效挖潛保障夏季電力可靠供應(yīng)，充分發(fā)揮跨省跨區(qū)通道作用，扎實(shí)做好需求側(cè)管理及有序用電工作。“最大限度挖掘各品類(lèi)電源頂峰發(fā)電潛力。優(yōu)化跨區(qū)域電網(wǎng)間的開(kāi)機(jī)備用、錯(cuò)峰支援、余缺調(diào)劑，全力保障高峰期間電力供需平衡。克服疫情影響，加快重點(diǎn)電源建設(shè)進(jìn)度，緩解負(fù)荷中心的供電緊張。”

報(bào)告還建議，“完善需求響應(yīng)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，形成可中斷用戶清單，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體主動(dòng)參與電力需求響應(yīng)，以市場(chǎng)化方式降低高峰時(shí)段負(fù)荷需求，推動(dòng)需求響應(yīng)規(guī)模盡快達(dá)到地區(qū)最大用電負(fù)荷的5%。加快出臺(tái)全國(guó)性需求響應(yīng)政策和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)有序用電向市場(chǎng)化的需求響應(yīng)轉(zhuǎn)變。”

建議開(kāi)辟電煤汽車(chē)運(yùn)輸綠色通道

目前，國(guó)內(nèi)煤礦及港口煤炭庫(kù)存偏低，迎峰度夏期間電煤等能源保供面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告建議：持續(xù)增加煤炭供應(yīng)總量；確保電煤中長(zhǎng)協(xié)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，控制電煤價(jià)格在合理區(qū)間；加大產(chǎn)運(yùn)需各環(huán)節(jié)的順暢銜接。

報(bào)告建議，盡快釋放今年新增的3億噸煤炭產(chǎn)能，確保煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1260萬(wàn)噸左右的水平；建議出臺(tái)階段性進(jìn)口煤采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼支持保障政策，補(bǔ)足國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)缺口；加大力度推動(dòng)煤炭中長(zhǎng)協(xié)的簽約工作，盡快補(bǔ)足電煤中長(zhǎng)期合同，消除全覆蓋缺口。“出臺(tái)規(guī)范的煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，理順當(dāng)前多軌價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)貨價(jià)格管控，引導(dǎo)煤價(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定在合理區(qū)間；完善坑口區(qū)間限價(jià)政策，嚴(yán)禁各區(qū)域、各煤礦自行創(chuàng)設(shè)指數(shù)和定價(jià)機(jī)制。”

報(bào)告還建議，開(kāi)辟電煤汽車(chē)運(yùn)輸綠色通道，將運(yùn)力向電力電量存在硬缺口省份的煤電企業(yè)適當(dāng)傾斜。“加大對(duì)電煤中長(zhǎng)期合同，包括發(fā)電集團(tuán)自有煤源對(duì)內(nèi)供應(yīng)和進(jìn)口應(yīng)急補(bǔ)簽新增中長(zhǎng)期合同的鐵路運(yùn)力支持。另外，要保障煤炭新增產(chǎn)能的運(yùn)力支持。”

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春表示，加快推進(jìn)儲(chǔ)煤設(shè)施建設(shè)，提升存煤能力，是解決電煤需求的波動(dòng)性與煤礦生產(chǎn)、鐵路運(yùn)輸均衡性的矛盾的重要手段之一，在能源保供工作中具有重要作用。

他介紹，各大電力集團(tuán)根據(jù)自身能力，制定了儲(chǔ)備能力建設(shè)方案，并加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)落地。例如，充分結(jié)合自身“煤電路港”產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)煤電路港產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展，建立大型儲(chǔ)煤場(chǎng)；通過(guò)中轉(zhuǎn)外儲(chǔ)合同協(xié)議、租用長(zhǎng)期場(chǎng)地等實(shí)際增加儲(chǔ)煤能力等。

葉春也談到，儲(chǔ)煤設(shè)施建設(shè)也面臨一些問(wèn)題。“比如，由于近幾年電廠、發(fā)運(yùn)站、煤礦的儲(chǔ)煤場(chǎng)環(huán)保改造后，儲(chǔ)煤能力有所降低；大型儲(chǔ)煤基地建設(shè)也面臨投資、用地、長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)煤導(dǎo)致的熱量損失甚至安全隱患等一系列問(wèn)題。還需要各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。”

建議出臺(tái)面向煤電行業(yè)稅收普惠制政策

《2022年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》還談到，煤電企業(yè)承擔(dān)保供和轉(zhuǎn)型的雙重壓力，建議從上網(wǎng)電價(jià)、財(cái)政金融以及碳市場(chǎng)等方面對(duì)煤電企業(yè)進(jìn)行支撐，以保障電力安全供應(yīng)、企業(yè)有序轉(zhuǎn)型，建議疏導(dǎo)煤電上網(wǎng)電價(jià)，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境；加大財(cái)稅金融對(duì)煤電企業(yè)的支持力度；統(tǒng)籌煤電保供和碳市場(chǎng)發(fā)展。

報(bào)告建議，國(guó)家相關(guān)部門(mén)督促各地盡快將煤電電價(jià)調(diào)整到位，盡快出臺(tái)涉高耗能企業(yè)落實(shí)市場(chǎng)交易電價(jià)管理清單，禁止對(duì)涉及高耗能企業(yè)開(kāi)展優(yōu)惠電價(jià)的交易，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制”的政策要求；進(jìn)一步明確跨省跨區(qū)送電交易價(jià)格形成機(jī)制，外送價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制按照落地省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。

“出臺(tái)面向煤電行業(yè)所得稅普惠制政策，延長(zhǎng)承擔(dān)保供責(zé)任的煤電企業(yè)所得稅虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，并減免征收虧損煤電企業(yè)房產(chǎn)稅和土地使用稅，支持煤電企業(yè)的委托貸款利息納入增值稅抵扣范圍。”報(bào)告還建議，第二個(gè)履約周期應(yīng)統(tǒng)籌煤電保供和碳市場(chǎng)發(fā)展，合理設(shè)置碳排放配額缺口，不宜大幅下調(diào)基準(zhǔn)線；建議盡快重啟CCER（國(guó)家核證自愿碳減排量）備案政策，推進(jìn)有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)的范圍。（新浪財(cái)經(jīng) 劉麗麗）