全球范圍的可再生能源發展正在步入快速增長期。據國際能源署最新統計，2021年全球新增可再生能源發電裝機容量達2.96億千瓦，較2020年增長了6%。國際能源署預測，2022 年光伏發電和陸上風電的總投資成本或將較2020年提高15%～25%。

目前全球化石能源供給緊張、價格高企。換一個角度看，也可以說是非化石能源發展得不夠好、不夠快。能源供給緊張、價格高企，也可謂危中有機，既要客觀看待，也要辯證看待。這可以直接提升可再生能源競爭力，同時可以促進全社會競爭提效，間接加快可再生能源的發展進程。

2021年，我國新增可再生能源發電裝機容量1.34億千瓦。我國發展可再生能源有三大有利條件。第一，加快發展可再生能源、應對氣候變化已成各方共識，是大勢所趨，任何力量也無法阻擋。第二，我國的風電、光伏發電行業發展具有良好基礎且進入了成熟期，基本具備了與煤電同臺競爭的能力。第三，我國可再生能源擁有極大的發展潛力，具體表現在資源稟賦、技術進步、成本降低、市場開放、資金籌措等多個方面。

同時，我國可再生能源發展也面臨三方面的挑戰。

一是盡管我國具有完備的可再生能源產業鏈，但產業鏈運轉還存在不順暢的情況，還不能完全適應可再生能源大規模發展的要求。二是抽水蓄能發展受到一些條件的限制，電化學儲能受到材料供給制約，不能適應多地域、大規模、高比例發展可再生能源的要求。三是構建新型電力系統給電網企業帶來較大挑戰。因此，需要在“硬件”上加強配電網和儲能設施建設，在“軟件”上深化電力體制改革、調動需求側積極性。

未來，促進可再生能源發展需要兩手抓：一手抓數字技術應用，以數字為基礎的人工智能應用，將加快可再生能源技術迭代，進一步降低成本;一手抓體制機制改革，調動電網、負荷側等方方面面的積極性。最近國家有關部門正在組織開展微電網和分布式發電交易試點的評估工作，相信后續會出臺相關舉措。能源行業發展具有兩個重要特征：一個是低碳化，另一個是數字化，二者相輔相成。當前，要充分運用云計算、大數據、物聯網、移動通信、人工智能、區塊鏈等數字技術，加快構建新型電力系統和多能互補、協同高效、減污降碳的綜合智慧能源系統。

對于煤電清潔發展、托底保供和有序退出等問題，我們不能只依靠政府計劃，還要通過政府引導下的市場發揮作用，需要強調以下幾點：一要堅持第一性原則，追求低碳電力。如果煤炭能實現低碳發電，其排放的二氧化碳能夠得到充分利用，而且不再排放二氧化碳，就不應該受到限制。二要以保供為前提，要留有足夠數量的煤電機組備用，并且形成比較合理的規劃布局。三要加快全國統一電力市場建設。目前我國新能源發電實行的是保障性收購與市場化消納共存的交易機制，未來交易品種應該擴展到包括可再生能源在內的全部電力，以激勵可再生能源發展。四要逐步降低煤電碳配額，逐步加大碳排放成本，促進煤電節能降碳和可再生能源又好又快發展。

(作者系中國能源研究會學術顧問、國家能源局原副局長)