今年以來，福建連江外海海上風(fēng)電場中標(biāo)電價為0.193元/千瓦時，比當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價低0.2002元/千瓦時;浙能臺州1號海上風(fēng)電場風(fēng)電機組招標(biāo)，主機價格跌破3000元/千瓦……少數(shù)海上風(fēng)電項目報出的超低價，給行業(yè)主管部門、地方政府、能源行業(yè)傳遞出一個錯誤信號，誤導(dǎo)了相關(guān)決策與政策制定。那么，實際情況是怎樣的?要回答這個問題，就必須認(rèn)清“十四五”海上風(fēng)電所處的發(fā)展階段，找準(zhǔn)主要任務(wù)，解決好行業(yè)的核心關(guān)切，為“十五五”及以后的高速發(fā)展鋪平道路。

首先，有必要明確海上風(fēng)電的戰(zhàn)略定位。國際上，眾多國家將海上風(fēng)電作為加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。英國規(guī)劃到2030年使海上風(fēng)電累計裝機容量達(dá)到5000萬千瓦;德國計劃到2030年使海上風(fēng)電累計裝機容量達(dá)到3000萬千瓦;荷蘭計劃到2030年實現(xiàn)2220萬千瓦的海上風(fēng)電裝機。美國已經(jīng)宣布，將在2030年前部署3000萬千瓦海上風(fēng)電裝機。印度、韓國的2030年海上風(fēng)電裝機目標(biāo)分別為3000萬千瓦、1200萬千瓦。日本提出，到2030年實現(xiàn)1000萬千瓦的海上風(fēng)電裝機。我國的海上風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)潛力超過35億千瓦，未來發(fā)展空間廣闊。海上風(fēng)電屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海上風(fēng)電對于落實碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)、帶動社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、打造海洋經(jīng)濟(jì)與海洋強國，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

其次，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識海上風(fēng)電所處的發(fā)展階段。與其他可再生能源品種一樣，經(jīng)濟(jì)性決定海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的未來。目前除了個別項目外，我國大部分地區(qū)的海上風(fēng)電項目要實現(xiàn)平價上網(wǎng)，仍需進(jìn)一步提高發(fā)電效率與降低成本。未來幾年，海上風(fēng)電項目逐步向深遠(yuǎn)海發(fā)展，海纜成本、施工成本等都將上升，全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)還有很長一段路要走。此前個別項目報出超低價，并非基于經(jīng)濟(jì)性測算，而是企業(yè)基于自身的其他目標(biāo)，為爭搶項目開發(fā)權(quán)，不惜以虧本為代價的無奈選擇，這無疑是一場“大躍進(jìn)”，不僅會擾亂國家落實雙碳目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，也不符合國家的高質(zhì)量發(fā)展要求。

由此決定了，“十四五”海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是苦練內(nèi)功，推動成本快速下降。這意味著當(dāng)前的資源開發(fā)是為了支撐技術(shù)創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。為此，既需保證一定的市場規(guī)模，又要控制好節(jié)奏。一方面，任何創(chuàng)新成果在批量化應(yīng)用之前，都必須進(jìn)行充分的驗證，否則會帶來很大風(fēng)險。另一方面，海上風(fēng)電技術(shù)正處在快速迭代中，使用現(xiàn)有技術(shù)大干快上，不僅成本高、風(fēng)險大，也無法讓風(fēng)能資源得到最有效的利用。同時，極力壓低海上風(fēng)電項目電價，成本壓力經(jīng)傳導(dǎo)后必將使設(shè)備制造企業(yè)陷入無利可圖甚至全面虧損的境地，缺少資金用于研發(fā)投入。設(shè)備制造企業(yè)難以為繼，創(chuàng)新停滯不前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就無從談起。因此，“十四五”海上風(fēng)電發(fā)展的主基調(diào)依然是穩(wěn)妥，不應(yīng)盲目追求規(guī)模與超低電價。行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)，欲速則不達(dá)。結(jié)合沿海各省的規(guī)劃來看，2022—2024年，年均新增裝機1000萬千瓦，2025年新增裝機1500萬千瓦，是比較合適的開發(fā)節(jié)奏。

當(dāng)前，我國海上風(fēng)電仍需要各省提供一系列支持措施，助推產(chǎn)業(yè)在“十四五”末實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)，具體措施包括：一是國家和各沿海省份加強統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片開發(fā)，單體規(guī)模100萬千瓦以上。二是統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)電力送出工程，并由電網(wǎng)投資，成本納入輸配電價。三是通過“以獎代補”的方式，支持重點產(chǎn)品、重點項目創(chuàng)新開發(fā)，通過資金獎勵的方式進(jìn)行支持，推動行業(yè)實現(xiàn)降本和跨越式創(chuàng)新。四是成立海上風(fēng)電發(fā)展促進(jìn)基金，推動項目長期貸款利率降至3%以下。

“十四五”，是我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。各方更應(yīng)保持好戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，緊緊依托技術(shù)創(chuàng)新來推動降本增效，壯大海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，為我國加速落實碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)提供支撐。