新型儲能行業(yè)正在快速發(fā)展，2022年各地規(guī)劃和備案的項目持續(xù)增加。由于不斷有新項目開工，儲能產(chǎn)品銷售企業(yè)已經(jīng)率先感受到市場的升溫。有儲能企業(yè)的銷售人員表示，其所在的部門用半年時間就完成了年初所定下的全年銷售目標。

而儲能的潛在投資者正在廣泛尋找合適的投資項目并反復計算回報率，但他們通常下手非常謹慎。盡管全國已備案的項目已經(jīng)超過10GWh，但實際落地的項目要少得多。多位從業(yè)者告訴筆者，儲能的政策缺乏穩(wěn)定性是投資者當下最大的擔憂。

在過去幾年中，確實出現(xiàn)過因政策變動而影響項目投資收益率的情況。例如，儲能與火電聯(lián)合參與調(diào)頻輔助服務市場這一商業(yè)模式，在山西、廣東等省一度收益可觀，因此吸引了不少企業(yè)投資。不過由于正處在輔助服務市場化改革階段，兩地交易規(guī)則都不定期進行了調(diào)整。山西省幾次調(diào)低交易報價上限、廣東則修改了補償?shù)挠嬎愎揭钥s小市場主體之間的收益差距。規(guī)則修改后，兩地儲能的調(diào)頻收益都出現(xiàn)不同程度的下滑，儲能電站收益率低于投資決策時的測算值。

用戶側(cè)儲能則先后經(jīng)歷了峰谷電價差的縮小和拉大。為了降低企業(yè)用能成本，國家從2018年起持續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價水平。由于峰谷電價是在平段電價的基礎上按比例調(diào)整，電價降低后峰谷價差也隨之縮小，用戶側(cè)儲能的盈利空間被壓縮。直到2021年國家發(fā)改委宣布取消工商業(yè)目錄電價并推動工商業(yè)用戶全部入市，在供大于求的形勢下，電價有所上漲，東部省份的峰谷電價差再次拉大，用戶側(cè)儲能的經(jīng)濟性得到改善。

近年來，經(jīng)濟環(huán)境的變化和電力行業(yè)的變革使得儲能在發(fā)展中經(jīng)受了較多的不確定性。電價政策需要考慮全社會的價格承受能力，保證能源行業(yè)有合理利潤的同時不能給用電企業(yè)帶來過重負擔，削弱其競爭力。電力市場化改革也需要從電力行業(yè)整體出發(fā)來設計，才能實現(xiàn)不同市場主體的公平競爭，最大程度發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的功能。因此，在大環(huán)境持續(xù)變化的背景下，儲能有時候能占據(jù)有利位置，有時則不能。

從山東省新型儲能示范項目的發(fā)展也可以看出政策調(diào)整變化的影響。2021年，山東在非電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下，推出了調(diào)峰市場儲能優(yōu)先出清、獎勵優(yōu)先發(fā)電量等扶持政策，以提升儲能經(jīng)濟性。但到2022年現(xiàn)貨市場長周期結(jié)算試運行階段，原有政策不再具有可操作性，山東又推出了儲能參與電力現(xiàn)貨市場的規(guī)則，但關于容量電費收取和支付的規(guī)定仍是幾經(jīng)調(diào)整。據(jù)筆者了解，目前山東共享儲能電站的實際收益并沒有外界預估的那樣樂觀，因此，對于儲能商業(yè)模式和支持政策的探索仍然在路上。

以市場化方式支持儲能發(fā)展是既有政策的總體思路。目前，國內(nèi)電力市場化改革仍在持續(xù)推進中，在第一批八個電力現(xiàn)貨試點陸續(xù)進入連續(xù)結(jié)算試運行的同時，第二批六家省級現(xiàn)貨試點模擬試運行也陸續(xù)啟動，不是試點的江西省也推出了自己的現(xiàn)貨模擬運行計劃。市場化改革意味著各方利益的重新分配和調(diào)整，即使是最成熟的抽水蓄能電站也經(jīng)歷過幾年的政策空窗期，因此政策的不確定性仍是新型儲能不得不面對的挑戰(zhàn)。