編者按 推進生態文明建設、加強生態環境保護、積極應對氣候變化、落實碳達峰碳中和目標是我國堅定貫徹的中長期目標。當前，我國發展面臨的風險挑戰明顯增多，要通過穩字當頭、穩中求進的扎實工作，完整、準確、全面地貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，迎接黨的二十大勝利召開。

為配合2022年全國節能宣傳周暨全國低碳日主題活動，2022年6月18日，《閱江學刊》編輯部、南京信息工程大學氣候經濟與低碳產業研究院聯合中國社會科學院生態文明研究所國家社會科學基金重大項目“我國2030年前碳排放達峰行動方案研究”項目組，舉辦“全球氣候變化與中國行動方案”系列論壇之三，主題為“挑戰下的雙碳目標與高質量發展”。與會專家圍繞新冠肺炎疫情疊加地緣沖突背景下的能源轉型、能源安全和轉型發展的統籌安排、區域性碳達峰方案的落地與下沉、實現碳達峰的手段保障、綠電消納、碳排放總量控制機制、建立健全“雙碳”標準體系等話題分別發言，交流研究成果，達成諸多共識。本刊編輯部整理專家發言的核心觀點，以筆談的形式發布，歡迎廣大讀者深入研究和討論。

關鍵詞 雙碳目標 高質量發展 能源安全 碳排放雙控 碳市場 綠色低碳投資 俄烏沖突

事先保障2030年前碳達峰的策略

齊魯工業大學(山東省科學院)二級研究員、山東省生態文明研究中心主任

周勇

一、全國碳達峰時間點的最佳選擇是2029年

2030年前實現碳達峰是中國做出的國際承諾。碳達峰碳中和1+N政策體系的第一份文件提出，到2030年實現碳排放穩中有降。因此，2029年是中國實現碳達峰的最后一個年份。

實際上，如果僅考慮碳達峰，中國可以在2021年到2030年的任何一個年份，通過行政手段實現碳達峰。因為經過前面近十年的大氣污染治理等多項行動，能源消費量和碳排放量增長緩慢，或者說開始進入徘徊期，只要把碳達峰當成唯一的目標，就可以通過類似前幾年采取的一些鐵腕手段實現碳達峰。一些國內權威研究機構、智庫機構等，在這幾年我國對能源(尤其是煤炭)實行嚴厲的雙控政策背景下，預測中國將于2025年實現碳達峰，最近又提出中國有望2027年碳達峰。在中國承諾由2030年左右達峰，提前到2030年前碳達峰的情況下，哪一年碳達峰實際上是一種主動的權衡利弊的戰略選擇。

最近一年半，我們也做了一些碳達峰方面的研究，發現在碳排放強度五年下降18%的情況下(假設“十五五”時期也是這樣)，碳達峰時經濟增長速度的上限是4.05%。國際經驗顯示，碳達峰時的經濟增速比這個上限低很多，而且不會有大的持續反彈。

中國還要實現民族復興大業、跨過中等收入陷阱，黨對全國人民承諾在2035年基本實現社會主義現代化。實現這一目標要求的增長速度是5%以上，也有專家說是4.8%，都比4.05%的上限高不少。

顯然，同樣情況下，越早達峰，經濟增速越慢。因此，簡單的邏輯是，只有2029年實現碳達峰，才有可能實現2035年的經濟目標。即使如此，經濟增速仍有可能達不到2035年前平均5%以上的要求，還必須采取積極的經濟發展政策，也還要去除前幾年形成的，比如說六項以上的能源環境類約束性指標，或者使其具有一定的彈性，才能實現相對寬松環境下的經濟高質量發展。

也就是說，上述三個條件都能達成，才有可能實現2035年的經濟目標。這對中國很重要，由此才可能避免像南非、巴西等國家的教訓——當年已經接近發達國家的門檻，但因為過激的環境政策等而落入中等收入陷阱。更何況，中國多了碳達峰目標的約束，目前正在負重跨越中等收入陷阱。所以，中國在很多方面必須非常謹慎。

二、事先保障2029年實現碳達峰的手段

只有事先制定保障2030年前碳達峰的措施，才能避免事后無計可施。要保障全國2029年實現碳達峰，2029年之前必須在嚴禁盲目新增“兩高”產能的前提下，讓現有生產能力按照市場規律充分發揮作用。不能繼續采用前幾年累積下來的應對霧霾大爆發過程中各種應激性約束指標，形成“合成謬誤”，捆住企業的手腳，讓其難以積累資金，妨礙低碳轉型。而對于存在短板和“卡脖子”問題的“兩高”產業產能，必須切實落實國家的部署，否則就不得不高價購買國外的產品或者繼續被“卡脖子”。

在確保2030年前碳排放正常增長的情況下，現在就要告知企業2030年即將采取的鐵腕措施，包括一攬子行政和市場措施，也可以稱之為“碳達峰風暴”，永久性地壓低碳排放量，這也符合國際規則。主要采取大幅度減少免費碳配額、大幅度提高碳價格、大幅度淘汰落后和相對落后的產能、加征碳稅等手段，集中淘汰一批“兩高”產能。

這樣形成的峰值，肯定會比用行政手段壓制工業企業正常生產而形成的峰值要高一些。這些充分發揮作用的“兩高”產能，到2030年將有較大比例在完成其正常的生命周期后退出，并不會增加后續碳中和的難度。而在2030年前，如果一直壓制“兩高”產業的正常增長，經濟發展會受限，能源消費和碳排放就會進入平臺振蕩期，而且很可能持續振蕩到2030年以后。國際經驗顯示，這種情況下2030年之后的小波動也有可能超過2030年前的峰值。如日本因為福島核事故重新啟動燃煤電站，導致本應保持的2007年碳達峰(與美國金融危機后形成碳達峰時間一致)延后了好幾年。在這方面，我們必須要保持清醒的頭腦。

三、吸取大氣污染防控的教訓，防止碳達峰過程中出現事與愿違的結果

2013年開始，中國高度關注以霧霾大爆發為代表的大氣污染等問題。最新研究成果顯示，燃煤煙氣治理的技術缺陷或科學機理不清導致秋冬季節的霧霾持續不斷，以及夏季前后出現臭氧污染和輕霾不斷。盲目采取遠比國際標準嚴格的氮氧化物排放標準，其他主要污染物排放標準越提越高，邊際效益逐漸變低，甚至出現相反的效果。大氣污染防治攻堅和藍天保衛戰收官之后，現在又開始新的深入打好藍天保衛戰，說明前兩次并不圓滿。在碳達峰進程中，我國2030年前碳達峰的承諾必須事先就確保實現，而不能一戰再戰。要高度警惕專業性很強的環境技術政策容易受利益相關者影響的問題。避免千里之堤，潰于蟻穴。

環保技術政策出現失誤，導致燃煤煙氣治理技術缺陷集中發力，引發霧霾大爆發，對經濟社會發展的負面影響很大。一些南轅北轍的措施、內卷化的指標等，都造成嚴重后果，必須予以糾正。尤其是一些有問題的環保技術政策，不能再披上“低碳發展”和“為了碳達峰”的外衣，繼續造成效率上的事倍功半，甚至南轅北轍。要科學減污，更要科學減碳，在碳達峰碳中和方面也是如此。

在歐盟高舉應對氣候變化大旗，通過碳關稅削弱中國出口產品競爭力的情況下，我國各種政策的制定都要認真研究其科學性、可行性和長期影響，不能落入發達國家遏制中國發展的圈套，不能走南非和巴西等國落入中等收入陷阱的老路，更要警惕用慣性思維和應激性政策來應對作為中長期目標的碳達峰。

本文引用格式：

陳迎、趙黛青、周勇、毛顯強、楊秀、唐人虎、王文軍、張成龍、莊貴陽：《挑戰下的雙碳目標與高質量發展(筆談)》，《閱江學刊》，2022年第4期，第69-71頁。

陳迎,趙黛青,周勇,毛顯強,楊秀,唐人虎,王文軍,張成龍,莊貴陽.挑戰下的雙碳目標與高質量發展(筆談)[J].閱江學刊,2022(4):69-71.