黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，統籌能源發展和安全，作出一系列重大戰略部署，指導推動清潔低碳、安全高效的現代能源體系加快構建，新時代我國能源電力行業進入高質量發展新階段。

01能源電力發展取得新成就

黨的十八大以來，電力行業全面貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，強化碳達峰碳中和目標引領，以供給側結構性改革為主線，以科技創新為驅動，以體制改革為抓手，推動電力發展質量變革、效率變革、動力變革，為我國經濟社會高質量發展提供了堅強電力保障。

（一）積極推動能源消費革命，電力消費方式發生深刻變革

終端能源消費電氣化態勢清晰顯現。全社會用電量快速增長，2021年達到83313億千瓦時，是2012年的1.68倍。工業、建筑、交通部門和農村地區持續推動實施電能替代，2021年完成替代電量約1900億千瓦時，帶動電能占終端能源消費比重達到約26.8%，較2012年提高4.2個百分點。十年來，我國電能占終端能源消費比重累計增幅在全球主要經濟體中最大，電氣化發展整體水平位居國際前列。其中，粵港澳大灣區與英國電氣化水平相當，長三角區域接近德國同期電氣化水平。

電力普遍服務扎實推進。城鄉用電普遍服務均等化取得積極進展，農村用電條件明顯改善，有效助力鄉村振興。2021年，農村人均生活用電量1031千瓦時，是2012年的2.5倍，新一輪農網改造升級工程提前一年達到預定目標，累計完成160萬口農村機井通電，為3.3萬個自然村通上動力電，農村輸配電能力與供電質量穩步提升。截至2020年底，北方農村地區實施“煤改電”清潔取暖戶數達到1063萬戶，支撐清潔取暖率提高到約28%。光伏扶貧工程被列為國家“精準扶貧十大工程”之一，全國累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村、415萬貧困戶。

用戶電力獲得感顯著增強。用電營商環境持續優化，全面推行用電報裝“三零”“三省”服務以來，累計為用戶節省辦電投資超過1500億元。世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示，中國營商環境排名躍居全球第31位，其中“獲得電力”大幅提升至第12名，躋身于“全球最佳實踐行列”。目前，我國電力營銷服務從傳統現場服務、電話服務與大用戶服務逐步擴展到涵蓋智能互動式服務廳、“互聯網+”業務受理等多種現代電力服務。電力企業加快構建以電力為中心環節的綜合能源服務體系，搭建智慧能源管理平臺，推動示范項目落地實施，滿足用戶多元化、差異化用能需求，助力用戶綜合能效不斷提升。

（二）積極推動能源供給革命，電力供給加速綠色低碳轉型

多元綠色發電供應體系基本形成。發電生產供應能力快速提升，電源結構由以煤為主向多元化、綠色化轉變，發展動力由傳統煤電增長向非化石能源增長轉變。截至2021年底，全國發電裝機容量達到23.8億千瓦，是2012年的1.7倍，水電、風電、光伏發電裝機均突破3億千瓦，風電并網裝機容量連續12年穩居全球第一，光伏發電并網裝機容量連續7年穩居全球第一，海上風電和抽水蓄能裝機容量躍居世界首位，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地和一大批抽水蓄能電站加快推進建設，新型儲能累計裝機超過400萬千瓦并保持高速增長。2021年，全國非化石能源發電裝機容量達到11.2億千瓦，占總發電裝機容量的47.0%，首次超過煤電裝機占比。2012-2021年，全國非化石能源發電量增量占全部發電量增量的53.8%，非化石能源逐步成為發電供應的增量主體。

電網資源優化配置能力和安全運行水平世界領先。跨區跨省輸電通道加快推進，全國“西電東送”規模超過2.9億千瓦，累計建成投運“十五交十八直”33個特高壓輸電工程，跨區輸電能力達到1.7億千瓦，是2012年的2.3倍。2021年全國跨區輸送電量7091億千瓦時，是2012年的3.5倍。電網規模顯著擴大，截至2021年底，全國220千伏及以上輸電線路84.3萬千米，變電容量49.4億千伏安，分別是2012年的1.67倍、1.94倍。區域電網形成以特高壓、超高壓為骨干網架，各級輸配電網同步優化，華北、華東特高壓主網架基本形成，華中特高壓主網架加快推進，東北、西北主網架持續優化，西南川渝藏形成獨立同步電網，南方區域西電東送主網架形成交直流并聯運行的大電網格局。配電網發展效率效益不斷提升，智能配用電、微電網、分布式供能技術應用規模不斷擴大，供電可靠性持續提升，全國用戶平均供電可靠率從2012年的99.858%，上升至2021年的99.872%。

節能增效與減污降碳成效顯著。建成全球最大的清潔高效煤電供應體系，煤電機組發電效率、污染物排放控制達到世界先進水平。2021年全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗301.5克/千瓦時，較2012年下降22.5克/千瓦時，與世界主要煤電國家相比，在不考慮負荷因素影響下，我國煤電效率與日本基本持平，總體上優于德國、美國。截至2021年底，全國超低排放煤電機組超過10億千瓦，2021年全國單位火電發電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為22、101、152毫克/千瓦時，較2012年分別下降94.4%、95.5%、93.7%。電力碳排放強度持續下降，2021年全國單位發電量二氧化碳排放約558克/千瓦時，較2012年降低21.1%，以2012年為基準年，2013—2021年，電力行業累計減少二氧化碳排放約80.4億噸。全國碳排放權交易市場第一個履約周期順利收官，截至2021年底，碳排放配額（CEA）累計成交量達到1.79億噸，日均交易規模超過125萬噸，超過歐盟現貨二級市場的20倍。

（三）積極推動能源技術革命，電力科技創新能力大幅提升

發電技術研發和裝備制造水平邁上新臺階。風電、光伏發電技術總體處于國際先進水平，低風速、超高海拔風電技術位居世界前列，10兆瓦海上風機開始批量生產，光伏發電技術快速迭代，晶硅電池、薄膜電池轉換效率多次刷新世界紀錄。核電產業體系日臻完善，新建機組綜合國產化率接近90%，華龍一號全球首堆示范工程——福清核電5號機組正式投入商業運行，全球首個并網發電的第四代高溫氣冷堆核電項目——石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程首次并網發電。水電規劃、設計、施工、設備制造全面領先，全球首個單機容量百萬千瓦的水電站——白鶴灘水電站將與三峽工程、葛洲壩工程，以及金沙江烏東德、溪洛渡、向家壩水電站一起構成世界最大的清潔能源走廊。百萬千瓦空冷發電機組、大型循環流化床發電技術世界領先，多臺超超臨界二次再熱煤電機組相繼投產，供電煤耗降至270克標準煤/千瓦時以下。

電網總體裝備和運維水平處于國際前列。特高壓1000千伏交流和±800千伏、±1100千伏直流輸電技術實現全面突破，掌握了具有自主知識產權的特高壓核心技術和全套裝備制造能力，世界上輸電電壓等級最高、距離最遠的±1100千伏準東-皖南特高壓直流工程建成投運。柔性直流輸電技術取得顯著進步，世界首臺機械式高壓直流斷路器投運、首臺特高壓柔直換流閥研制成功，張北柔性直流電網示范工程支撐北京冬奧會場館實現100%綠電供應，世界首個特高壓多端混合直流工程烏東德電站送廣東廣西工程提前投產。智能變電站、智能線路巡檢轉向推廣應用階段，分布式電源、電動汽車靈活接入取得積極進展，電力電子器件、新型儲能、超導輸電技術獲得長足進步。

電力與多能源品種融合利用取得新突破。新一代數字信息技術逐步實現在各類綜合能源應用場景中的廣泛應用，多能流能量管理技術、直流電網技術、電能路由器技術、信息物理系統融合技術、虛擬電廠技術、云仿真技術、多能協調運行技術、面向分布式主體的能源交易技術等能源互聯網和綜合能源服務技術全面升級，促進多能融合能源網絡、信息物理能源系統與綜合能源運營平臺的數字化、智能化水平持續提升。“互聯網+”智慧能源、多能互補集成優化、新能源微電網、源網荷儲一體化、綜合能源服務等能源電力發展新技術、新模式、新業態應用范圍逐步擴大，促進電力與多能源品種之間更加有效地互聯、互通、互濟。

（四）積極推動能源體制革命，電力關鍵領域改革持續深化

電力市場化改革取得階段性成果。落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及相關配套文件要求，全國統一電力市場體系建設穩步推進，2021年，全國市場交易電量約3.5萬億千瓦時，占全社會用電量的40%以上。市場主體更加多元，截至2021年底，全國各電力交易中心累計注冊市場主體46.7萬家，電力用戶市場參與率達到80%以上。2021年，8個省級現貨試點陸續啟動不間斷試運行工作，新增6個現貨試點工作已經啟動，電力輔助服務市場初步形成調峰、調頻、備用等輔助服務產品體系。綠色電力交易試點正式啟動，首批成交電量近80億千瓦時，環境溢價約3分錢/千瓦時。

電力價格改革持續推進。有序放開發電側和售電側競爭性環節電價。發電側深化燃煤發電價格形成機制改革，形成燃煤發電上網電價“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，穩步推進風電、光伏發電上網電價市場化改革，進一步完善抽水蓄能、新型儲能價格機制；售電側全面放開經營性電力用戶發用電計劃，推動工商業用戶參與電力市場交易，電網企業代理購電價格的市場化形成機制初步建立。加快健全輸配電價監管體系，2015年啟動輸配電價改革試點，2016年實現全覆蓋，初步建立起以“準許成本+合理收益”為核心的輸配電價監管制度框架，完成兩個周期的輸配電價核定。完善峰谷分時電價機制，引導電力削峰填谷。

電力“放管服”改革深入推進。深化簡政放權，市場競爭活力逐步改善。取消了電力企業發展建設規劃和專項發展建設規劃審批、電力用戶向發電企業直接購電試點、電力市場份額核定等行政審批事項，下放了所有火電站、熱電站、抽水蓄能、風電站以及部分電網、水電站項目核準等行政審批事項，繼續對分布式發電、可再生能源發電等項目實施電力業務許可豁免、簡化政策。持續提升監管效能，電力行業管理從原來的以行政計劃和項目審批為主，向更加注重發揮能源電力戰略、規劃、政策和標準的引領作用轉變，向更加重視事中事后監管轉變。全面提升政府服務效率，全面清理不合理證明，簡化辦事手續，減輕企業負擔。

（五）全方位加強能源國際合作，電力國際合作水平穩步提高

參與國際能源治理的影響力不斷提升。我國積極應對能源國際合作風險與挑戰，廣泛參與全球能源治理，先后與50多個國家和地區建立政府間能源合作機制。與29個國家共同建立了“一帶一路”能源合作伙伴關系，在國際組織層面成立了中國—阿盟清潔能源中心、中國—非盟能源伙伴關系、中國—中東歐能源項目對話與合作中心、亞洲太平洋經濟合作組織（APEC）可持續能源中心、中國—東盟清潔能源能力建設計劃等多個區域合作平臺。通過多次舉辦國際性能源電力活動，形成了一系列重要文件，于2014年正式加入國際可再生能源署（IRENA），2015年正式成為國際能源署（IEA）聯盟國。中國電力專家就職國際電工委員會（IEC）主席，推動中國電力標準走出去。中電聯承辦2022-2023年亞太電協大會系列活動，成為《聯合國氣候變化框架公約》觀察員，中國電力企業發起成立全球能源互聯網發展合作組織，為推動世界能源綠色低碳轉型做出了積極貢獻。

電力企業“走出去”積極穩妥有序推進。全面落實“一帶一路”倡議，電力企業投資、服務、裝備、技術、標準“走出去”持續加強。截至2021年底，中國主要電力企業在國外的工程承包合同額累計達到3432億美元，海外投資達到1027億美元，電力裝備出口累計達到312億美元。2021年，中國電力企業新簽合同金額311.8億美元，對外直接投資了30個電力項目，投資總金額69.6億美元。其中，風電、太陽能發電領域數量最多，約占項目總數的56.7%，海外能源投資結構綠色低碳轉型步伐進一步加快。水電、核電、特高壓均已成為我國電力企業“走出去”和“一帶一路”建設中的亮眼名片。

02能源電力高質量發展的新形勢

當前，百年變局和世紀疫情相互交織，在“雙碳”目標約束下，全球能源體系深刻變革，能源供需多極化格局深刻演變，能源綠色低碳轉型加速推進，能源利用方式更趨復雜多元，能源科技創新加快融合發展，能源產業生態加速跨越升級，以電為中心的現代能源體系日趨凸顯，能源電力發展結構與路徑將產生重大變化。

一是電力需求將保持中高速增長。我國構建新發展格局，健全現代產業體系，形成強大國內市場將帶動電力需求保持剛性增長，未來新增用電需求將主要依靠清潔能源滿足。預計2025年、2030年我國全社會用電量分別為9.5萬億千瓦時、11.3萬億千瓦時，“十四五”“十五五”期間年均增速分別為4.8%、3.6%。預計到2030年，我國風電、太陽能發電等新能源發電裝機規模將超過煤電成為第一大電源，2060年前新能源發電量占比有望超過50%。能源利用方式深刻變化，電能利用范圍得到前所未有的拓展，預計到2030年、2060年，我國電能占終端能源消費比重將分別增至39%和70%左右。

二是清潔低碳轉型持續加快。堅持集中式和分布式并舉，保持風電、太陽能發電快速發展，全面推進4.5億千瓦規模的沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地項目建設，鼓勵建設海上風電基地，加大負荷中心地區分布式清潔能源開發力度，預計2025年、2030年、2035年，我國風電裝機分別達到4.5億千瓦、5.8億千瓦、10.0億千瓦；太陽能發電裝機分別達到5.5億千瓦、7.8億千瓦、15.0億千瓦。積極推動水電基地開發，加快抽水蓄能電站建設，預計2025年、2030年、2035年，全國常規水電裝機分別達到3.8億千瓦、4.4億千瓦、4.8億千瓦，抽水蓄能裝機分別達到0.62億千瓦、1.2億千瓦、1.5億千瓦。積極安全有序發展核電，預計2025年、2030年、2035年，全國核電裝機分別達到0.7億千瓦、1.3億千瓦、1.8億千瓦。統籌電力保供和降碳，加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎保障性和系統調節性電源轉型，合理布局氣電建設，預計2025年、2030年、2035年，煤電裝機分別達到12.5億千瓦、13.0億千瓦、11.2億千瓦，氣電裝機分別達到1.5億千瓦、2.4億千瓦、3.0億千瓦。

三是電力系統綜合調節能力要求越來越高。在新型電力系統的發展建設過程中，電力系統綜合調節能力建設需同步進行。新能源隨機性、波動性、間歇性的特性，決定了必須建設與之配套的靈活性電源，全面提升電力系統綜合調度能力。因此，構建新型電力系統要科學推動煤電節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，加快氣電、抽水蓄能、新型儲能等靈活調節電源建設，積極發展虛擬電廠，促進“源網荷儲”一體化發展和多能互補，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側儲能參與系統調峰調頻。提升需求側響應能力，增加電網負荷彈性。充分發揮大電網統一調度優勢，深挖跨省跨區輸電能力，完善省內、區域、跨區域電網備用共享機制，在有條件的地區探索發電機組集群優化調度，充分發揮各類發電機組技術特性和能效作用，提高基荷機組利用效率。

應該看到，在能源電力高質量發展過程中，還存在一些需要解決的問題，主要表現在：加大可再生能源開發利用存在制約因素；綠色低碳用電成本呈現上漲態勢；新能源占比逐步提高，對極端條件下的電力應急保障能力提出了更高要求；實現更大規模可再生能源消納，亟需提升系統調節能力；電力系統呈現高比例可再生能源、高比例電力電子設備的“雙高”特征，對系統安全穩定運行提出了更高要求；支撐構建新型電力系統，亟需攻關一批先進電力技術，突破一批顛覆性降碳脫碳技術；實現清潔電力資源優化配置，需要探索建立協調、高效的電-碳市場機制；電力行業助力我國參與全球能源治理方面仍顯不足，低碳電力國際標準引領力有待提升。這些問題，需要通過發展和改革的辦法逐步加以解決。

03奮力開創新時代能源電力高質量發展新局面

推動能源電力行業高質量發展，要深入貫徹落實能源安全新戰略，全面落實碳達峰碳中和目標要求，將構建新型電力系統作為一項長期任務，持之以恒推進實施，健全完善新能源供給消納體系，持續優化電力市場體系，有力支撐國民經濟發展和人民生活水平不斷提升。

一要全力保障電力供應。深入貫徹能源安全新戰略，積極推動“雙碳”目標落地，加快構建新型電力系統，堅持“能源的飯碗必須端在自己手里”“傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”，加強資源節約，提升能源利用效率。加強宏觀經濟分析與預測預警，守住民生用電底線，踐行“人民電業為人民”的承諾。

二要持續加大科技攻關力度。加快綠色低碳科技革命，加強綠色低碳重大科技攻關，培育低碳技術產品研發國家重點實驗室、國家技術創新中心、重大科技創新平臺，加快先進實用技術研發和推廣。加快推動先進燃煤發電、燃氣輪機、大型風電機組、深遠海域風電、新型光伏等先進清潔發電技術創新應用。強化核電技術自主可控，加快先進核電技術研發，推廣應用三代核電技術，加大高溫氣冷堆等新一代核電技術應用。推動大規模儲能技術跨越式發展，堅持儲能技術多元化，完善儲能技術學科建設，推動大規模儲能技術研發應用。

三要積極推動構建新型電力系統。開展新型電力系統結構、運行形態、源網荷儲協調等相關理論和方法的研究，加強電力低碳標準化工作。創新電網結構形態和運行模式，增強電源協調優化運行能力，大力提升電力負荷彈性，支撐大規模可再生能源和分布式電源友好并網，確保系統安全可控、能控、在控。

四要加快建設全國統一電力市場。發揮市場對資源配置的決定性作用，深化價格形成機制改革，建立規范統一的電力市場基本交易規則和技術標準，構建多層次統一電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內共享互濟和優化配置；加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌協調，推動全國碳市場與電力市場協同發展，建立全國碳市場和電力市場聯動機制，推動市場高效運轉。

五要進一步加強電力國際合作。建立電力產業鏈供應鏈“走出去”協同機制，促進重大項目合作，整合產業資源，將單一企業的比較優勢聚合成行業的整體優勢；積極參與國際技術標準制定，加速中國電力標準國際化進程；持續推動建立區域范圍、不同層面的電力合作定期溝通交流機制；繼續開展電力基礎設施互聯互通研究，推動全球能源互聯網建設；打造互利共贏的能源電力國際合作體系，持續提升參與國際能源治理的話語權和影響力。