導(dǎo)讀：

全球范圍內(nèi)，已經(jīng)有約30個國家地區(qū)出臺了碳中和時間表，未來綠色能源和產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展已是大勢所趨。2021年，全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場正式啟動。建設(shè)全國性碳市場，利用市場機(jī)制降碳，是重大理論和實踐創(chuàng)新，對全球的綠色低碳發(fā)展有重大的里程碑意義。

二十大報告強(qiáng)調(diào)，我們要“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”、“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”、“推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”、“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。 如何通過碳市場實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展？主要通過碳的核算和碳的控制兩個環(huán)節(jié)，即“碳足跡”和“碳交易”。

一是在碳的核算環(huán)節(jié)，碳足跡建立在全生命周期的基礎(chǔ)上，能夠?qū)ζ髽I(yè)或產(chǎn)品全部環(huán)節(jié)的碳排放進(jìn)行核算。從核算方法來看，未來更科學(xué)化、精準(zhǔn)化的混合生命周期評價方法，結(jié)合宏觀微觀維度，核算全生命周期的碳排放，將更好助力碳市場健康發(fā)展。從低碳化效果上來看，碳足跡將涵蓋內(nèi)部原材料采購、技術(shù)開發(fā)，外部生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷等眾多方面，從生產(chǎn)到消費(fèi)全環(huán)節(jié)流程，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化。

二是在碳的控制環(huán)節(jié)，即碳交易市場的運(yùn)營環(huán)節(jié)，相對于碳稅等其他減排政策，碳交易機(jī)制具有靈活高效的優(yōu)勢，是實現(xiàn)碳中和的主流選擇。從運(yùn)行機(jī)制來講，碳交易市場以配額交易為基礎(chǔ)，以國家核證自愿減排量（CCER）交易為補(bǔ)充。實現(xiàn)了對碳排放總量的控制，保障了碳排放控制的經(jīng)濟(jì)性，降低社會減排成本。從功能定位上來看，碳交易的一級市場對碳排放量進(jìn)行調(diào)控，二級市場則對碳排放權(quán)進(jìn)行定價，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。從未來發(fā)展來說，碳交易市場不斷發(fā)展，更成熟的碳金融市場也將更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)碳中和使命。碳期權(quán)、碳期貨、與碳排放權(quán)相掛鉤的債券產(chǎn)品，拓展企業(yè)碳融資渠道，提升企業(yè)參與碳市場積極性。

放眼全球，碳足跡管理疊加碳交易制度，已成為各國實現(xiàn)碳中和的“最優(yōu)解”。我國碳排放市場方興未艾，眾多行業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展空間較大。建設(shè)完善全國碳市場，可順暢碳價傳導(dǎo)，緩解區(qū)域碳價差異。逐步擴(kuò)大碳管理行業(yè)納入范圍，擴(kuò)大碳交易覆蓋主體，實現(xiàn)碳交易在成交量、成交額等方面的突破。合理發(fā)展和利用碳金融工具，有效發(fā)揮碳金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)碳中和的重要使命，最終實現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。    

目錄：

1碳足跡和碳交易：實現(xiàn)碳中和的必由之路

2碳足跡：碳的核算

2.1核算方法：混合評價精準(zhǔn)化

2.2影響分析：全產(chǎn)業(yè)鏈清潔化

3碳交易市場：碳的控制

3.1運(yùn)行機(jī)制：配額為主，自愿減排量為輔

3.2功能定位：一級市場調(diào)控，二級市場定價

3.3未來發(fā)展：碳金融服務(wù)實體，營造減排新生態(tài)

4碳市場未來：有效機(jī)制、擴(kuò)大覆蓋、多元工具

正文：

碳足跡和碳交易：實現(xiàn)碳中和的必由之路

二十大對“雙碳”做出了最新戰(zhàn)略部署：“推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”、“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。隨著低碳理念深入人心，踐行綠色生產(chǎn)生活方式是大勢所趨。“碳足跡”和“碳交易”已逐漸成為減排環(huán)節(jié)中的重要名詞。

碳足跡，是從全生命周期的視角，核算研究排放的溫室氣體總量，反映經(jīng)濟(jì)活動主體的能源意識和能源行為對自然界產(chǎn)生的影響。

具體來看，一個行業(yè)不僅自身燃用化石燃料會排放二氧化碳，其中間品在生產(chǎn)過程中，也會排放二氧化碳，從而成為該行業(yè)碳足跡的一部分。所以一個行業(yè)完整的碳足跡，包含該行業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)開始，所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)對應(yīng)的碳排放。

對于企業(yè)也是一樣，碳足跡包括直接和間接碳排放。直接碳排放是企業(yè)產(chǎn)品直接產(chǎn)生的，間接碳排放是整個供應(yīng)鏈所產(chǎn)生的排放。例如一家發(fā)電公司，可能跟一家批發(fā)和零售公司的平均碳足跡相同：發(fā)電公司97%是直接排放，3%是間接排放。批發(fā)零售公司2%為直接排放，98%是間接排放。

碳交易是指：為各市場主體設(shè)定排放上限，將碳排放權(quán)作為一種商品發(fā)放給市場主體，并允許自由交易。其核心是利用市場機(jī)制，來實現(xiàn)節(jié)能減排，主要分為配額型和項目型兩種。  

碳足跡和碳交易，從碳排放量的核算到控制，兩者相互銜接、共同作用，成為推進(jìn)節(jié)能減排、實現(xiàn)碳中和目標(biāo)不可或缺的重要工具。

碳足跡，可更加精準(zhǔn)地核算碳排放量，是實施碳交易、實現(xiàn)碳中和的基礎(chǔ)和前提。碳足跡建立在全生命周期的基礎(chǔ)上，能夠?qū)ζ髽I(yè)或產(chǎn)品的全部環(huán)節(jié)進(jìn)行核算。這種核算不僅能夠激發(fā)個人的能源與環(huán)保意識，也能對企業(yè)碳排放行為進(jìn)行衡量與約束。

碳交易，是實現(xiàn)碳中和的主流選擇。相對于碳稅等其他減排政策，碳交易機(jī)制具有靈活高效的優(yōu)勢。碳交易，首先是交易主體的多樣化。碳交易市場不僅包括控排主體，還涉及各種投資機(jī)構(gòu)、中介公司、個人投資者，形成了豐富的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。其次是交易產(chǎn)品的多樣化。作為一種市場化機(jī)制，碳交易市場中包括碳排放配額和國家核證自愿減排量之間的交易，還可與期權(quán)、保險、證券、碳基金、碳信用等金融產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合，碳金融市場充分服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)主體參與碳市場，發(fā)揮減碳積極作用。最后是碳減排高效化。第一，政府通過直接確定一定時期內(nèi)的碳排放配額總量，對減排有最直接的效果，控制力度較大。第二，碳交易為市場主體參與減排提供了長期的經(jīng)濟(jì)激勵，使得減排企業(yè)具有主動、積極的減排動力，也促進(jìn)了企業(yè)對節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。第三，碳交易降低高效、低碳企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加高碳、低效企業(yè)成本，淘汰落后產(chǎn)能。兩者疊加下，行業(yè)格局進(jìn)行新一輪洗牌，排碳能力更強(qiáng)的企業(yè)得以存活，實現(xiàn)更高的碳減排效率。

碳足跡疊加碳交易制度，已成為低碳環(huán)保下最為重要的政策措施，是世界各國的主流選擇，也是實現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)的必由之路。

碳足跡：碳的核算

碳足跡，就是核算人類生產(chǎn)消費(fèi)活動產(chǎn)生的溫室氣體總排放。目前，碳足跡核算主流方法是生命周期評價法，對產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中的每個步驟都進(jìn)行核算，評估生命周期中直接、間接產(chǎn)生的溫室氣體總量。

2.1核算方法：混合評價精準(zhǔn)化

碳足跡比較常用的生命周期評價方法為：過程生命周期評價法、投入產(chǎn)出生命周期評價法、混合生命周期評價法。

過程生命周期評價是最主流的評價方法。該方法“自下而上”進(jìn)行核算。通過實地監(jiān)測調(diào)研、數(shù)據(jù)庫資料收集，獲取產(chǎn)品或服務(wù)在生命周期內(nèi)所有的碳輸入輸出，核算總的碳排量和對環(huán)境影響。優(yōu)勢在于：精確評估產(chǎn)品服務(wù)的碳足跡和對環(huán)境影響，可以根據(jù)具體目標(biāo)，設(shè)定評價的目標(biāo)、范圍、精確度。對于微觀層面的具體產(chǎn)品或服務(wù)，一般使用過程生命周期法進(jìn)行核算。

投入產(chǎn)出生命周期評價法，克服了過程生命周期評價方法中邊界設(shè)定和清單分析存在的弊端，引入了經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出表。此方法主要“自上而下”，一是借助于投入產(chǎn)出表，核算行業(yè)、部門層面的能源消耗和碳排放水平。二是根據(jù)平衡方程，來估算經(jīng)濟(jì)主體與評價對象之間的對應(yīng)關(guān)系。三是依據(jù)對應(yīng)關(guān)系、總體行業(yè)部門能耗，對具體產(chǎn)品進(jìn)行核算。優(yōu)勢在于：比較完整地核算產(chǎn)品服務(wù)的碳足跡和環(huán)境影響。但投入產(chǎn)出表間隔發(fā)布，該方法時效性欠佳，同時部門行業(yè)不一定能與評價對象一一對應(yīng)，較難用于具體產(chǎn)品。故該方法一般適用于國家、部門、企業(yè)等宏觀層面的計算，較少用于評價單一產(chǎn)品。

混合生命周期評價法，將過程分析法和投入產(chǎn)出法相結(jié)合?？煞譃槿N：分層混合、基于投入產(chǎn)出的混合、集成混合。利用三種評價模型，規(guī)避截斷誤差，能更有針對性地評價具體產(chǎn)品碳排放，是更加精準(zhǔn)化的評價方法。但分層混合、基于投入產(chǎn)出的混合模型可能造成重復(fù)計算；集成混合模型難度較大，對數(shù)據(jù)要求較高。   

碳足跡衡量企業(yè)碳排放量，是碳交易市場的基礎(chǔ)，是我國更好實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的首要環(huán)節(jié)。因此，未來更合理、更科學(xué)化和精準(zhǔn)化的碳核算方法亟需發(fā)展，從假說到實踐，為低碳健康發(fā)展助力。

2.2影響分析：全產(chǎn)業(yè)鏈清潔化

碳足跡貫穿全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，從企業(yè)內(nèi)部原材料采購、技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)活動，到外部經(jīng)營活動、市場營銷等方方面面，對企業(yè)產(chǎn)品的全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響。碳足跡，為全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化奠定了基礎(chǔ)。

企業(yè)內(nèi)部環(huán)節(jié)來看，對采購、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)碳足跡管理，以達(dá)降碳目標(biāo)。采購物流上，企業(yè)更多采購綠色原料，優(yōu)先合作具備可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的供應(yīng)商和物流伙伴。如寶武集團(tuán)，構(gòu)建綠色采購管理體系，引導(dǎo)供應(yīng)商進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證。京東逐步使用新能源車代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃油車，在50多城市部署新能源車進(jìn)行物流配送，實現(xiàn)每年12萬噸以上碳減排。技術(shù)開發(fā)上，企業(yè)也進(jìn)一步向低碳清潔化的方向傾斜。寶武集團(tuán)鋼鐵廠，試點(diǎn)了富氧高爐和熔融還原爐，引進(jìn)富氫技術(shù)，有效減少生產(chǎn)碳排放。百度超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，配備GPU加速異構(gòu)計算和新一代供熱系統(tǒng)技術(shù)，將數(shù)據(jù)中心的平均PUE降低至1.14，基礎(chǔ)設(shè)施能耗相較行業(yè)平均水平低76%。產(chǎn)品生產(chǎn)上，企業(yè)用可再生綠色能源替代傳統(tǒng)能源，提升能效。

企業(yè)外部環(huán)節(jié)來看，在運(yùn)營層面，企業(yè)將考慮減少產(chǎn)品在后續(xù)使用過程中的碳排放。大多數(shù)企業(yè)碳排放其實是來自產(chǎn)品在價值鏈下游被進(jìn)一步加工和使用的環(huán)節(jié)。企業(yè)提供后續(xù)綠色使用服務(wù)對協(xié)助下游環(huán)節(jié)的碳減排具有重要意義。如蔚來汽車大力推廣公用性充換電，通過減少汽車生命周期中需要的電池總數(shù)量，減少碳排放。在產(chǎn)品包裝環(huán)節(jié)，企業(yè)進(jìn)一步減少材料用量，選擇環(huán)?？苫厥赵希瑢崿F(xiàn)減排。在對外出口時，企業(yè)將更多地考慮碳標(biāo)簽對消費(fèi)者行為的影響，企業(yè)在核算碳足跡后，需在產(chǎn)品上添加碳標(biāo)簽，把產(chǎn)品生命周期中各環(huán)節(jié)的碳排放量用數(shù)據(jù)標(biāo)示，告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息。企業(yè)也將考慮碳足跡對貿(mào)易壁壘、對銷售渠道的影響。

到2022年，有12個國家地區(qū)立法要求實行碳標(biāo)簽制度，未來將會有更多企業(yè)加入“碳標(biāo)簽”生態(tài)。隨著全球碳中和進(jìn)程推進(jìn)，大眾減碳意識增強(qiáng)，沒有碳標(biāo)簽的產(chǎn)品將更難進(jìn)入國際市場。

碳交易市場：碳的控制

碳交易市場，是為了對能耗企業(yè)進(jìn)行排放控制，主要具備三種功能。一是通過市場機(jī)制，提升企業(yè)減排積極性，降低社會減排成本。碳配額和國家核證自愿減排量，成為一種可交易的無形資產(chǎn)，兼具商品和金融屬性，使得社會減排成本逐漸向企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社會總體減排成本最小化。二是提供碳定價機(jī)制和價格發(fā)現(xiàn)功能。碳價格及時準(zhǔn)確反映各種碳排放權(quán)交易信息，如碳排放權(quán)稀缺程度、交易風(fēng)險和污染治理成本等，引導(dǎo)企業(yè)實施碳減排。三是風(fēng)險管理和風(fēng)險轉(zhuǎn)移功能。碳市場衍生出碳金融產(chǎn)品，市場參與者可根據(jù)風(fēng)險敞口和個人需求，有選擇性地利用碳金融制定交易策略，進(jìn)行風(fēng)險管理。

碳交易市場發(fā)展，目的在于實現(xiàn)對碳排放的高效控制。在運(yùn)行機(jī)制上，以強(qiáng)制配額交易為基礎(chǔ)，以國家核證自愿減排量（CCER）為補(bǔ)充，不僅實現(xiàn)對碳排放進(jìn)行總量上的控制，還能進(jìn)一步實現(xiàn)碳排放控制的經(jīng)濟(jì)性，降低社會減排成本。

碳交易分一級和二級市場。一級市場對碳排放量進(jìn)行調(diào)控，二級市場則對碳進(jìn)行定價，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。政府通過行政、法律，在一級市場上確定企業(yè)的碳排放權(quán)和碳資產(chǎn)數(shù)額，并允許不同碳資產(chǎn)情況的企業(yè)在二級市場上進(jìn)行交易，通過市場價格機(jī)制實現(xiàn)碳排放的控制。

碳金融也大力發(fā)展，碳交易衍生品逐漸豐富。碳期權(quán)、碳期貨、與碳排放權(quán)掛鉤的債券拓展企業(yè)融資渠道，提升企業(yè)參與碳交易積極性。碳金融產(chǎn)品可對沖碳價波動，滿足市場參與者的風(fēng)險管理需求。

放眼全球，碳交易是實現(xiàn)碳中和的重要市場機(jī)制，日益成為各國節(jié)能減排的重要舉措。國際碳行動伙伴組織發(fā)布的《全球碳市場進(jìn)展2022年度報告》顯示，截至2022年初，全球共有25個正在運(yùn)行的碳交易市場，覆蓋全球1/3的人口，占全球GDP的55%，減少全球約17%的溫室氣體排放量，較2005年歐洲碳排放交易系統(tǒng)初啟動時提升了三倍。 

從國內(nèi)看，自2005年以來，我國持續(xù)推進(jìn)碳交易市場建設(shè)，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：參與國際碳交易體系、開展國內(nèi)區(qū)域試點(diǎn)、推進(jìn)全國碳排放市場體系建設(shè)。

第一個階段，從2005年到2012年，我國主要通過參與清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項目來進(jìn)行節(jié)能減排，主要集中在風(fēng)能和水電兩大領(lǐng)域。但該項目存在一些問題，無法滿足我國對于節(jié)能減排客觀要求。我國開始逐步建設(shè)自己的碳交易市場。

第二個階段，我國于2013年在全國7個重點(diǎn)省市開啟了碳交易市場的試點(diǎn)，選擇了“先試點(diǎn)、后鋪開”的策略。在試點(diǎn)期間，各試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，出臺了一系列碳交易實施方案、交易規(guī)則。雖然由于各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營商環(huán)境、政府執(zhí)行力、碳交易管理規(guī)則不盡相同，各試點(diǎn)地區(qū)碳交易市場在碳價水平、運(yùn)行效率和制度建設(shè)等方面均有所差異，但仍然對全國碳交易市場的形成起到搭路鋪橋的作用。   

隨著全國碳交易市場于2021年7月的正式運(yùn)行，我國碳交易市場建設(shè)進(jìn)入第三個階段。我國以45億噸配額躍居全球碳市場規(guī)模首位，首批納入碳交易市場的電力行業(yè)企業(yè)達(dá)到2000多家。2021年末，全國碳市場第一個履約周期累計成交1.79億噸，成交額77億元，二氧化碳成交均價達(dá)到每噸42.85元。   

3.1運(yùn)行機(jī)制：配額為主，自愿減排量為輔

國際上大多數(shù)碳交易市場是“碳排放配額+自愿減排量”的交易機(jī)制。我國參考國際經(jīng)驗并結(jié)合實際國情，確立了以碳排放配額交易為主、自愿減排市場交易為輔的碳交易結(jié)構(gòu)，在碳交易市場中引入了碳排放配額（CEA）與國家核證自愿減排量（CCER）兩種基礎(chǔ)交易產(chǎn)品。  

碳排放配額運(yùn)行機(jī)制相對簡單。政策為各類企業(yè)設(shè)定一定的碳排放配額量，此時市場上同時存在超排企業(yè)與減排企業(yè)。當(dāng)超排企業(yè)的碳排放量超標(biāo)時，可以通過碳交易市場從減排企業(yè)處購買盈余額度。通過市場交易機(jī)制，實現(xiàn)碳排放額度的有效分配，最終以相對較低的成本實現(xiàn)控排目標(biāo)。

碳交易市場試點(diǎn)以來，我國碳排放配額的成交量在碳交易市場中占據(jù)核心地位。根據(jù)河北碳排放權(quán)服務(wù)中心數(shù)據(jù)，到2022年8月份，我國8大碳排放重點(diǎn)區(qū)域配額成交量為674.6萬噸，自愿減排量成交量約為60.1萬噸，配額交易占據(jù)碳交易市場的90%以上。

項目制是對配額制的有力補(bǔ)充，通過自愿減排量實現(xiàn)，是一種碳抵消機(jī)制。其主要運(yùn)行機(jī)制是：業(yè)主通過清潔能源使用、增加碳匯等自愿減排方式，獲取抵消碳排放的核證量?？嘏牌髽I(yè)可通過購買核證自愿減排量，來實現(xiàn)對自身排放量的控制。

核證減排量（CER）起源于2005年正式生效的《京都議定書》，是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。議定書規(guī)定，一是兩個發(fā)達(dá)國家間，可進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”。二是以“凈排放量”計算溫室氣體排放。三是可采用綠色開發(fā)機(jī)制，如清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等，促使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。四是可采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，國家碳排放上允許有余缺，但在總體上完成減排任務(wù)。議定書促進(jìn)各國完成溫室氣體減排目標(biāo)，構(gòu)建全球碳排放權(quán)交易體系。

《京都議定書》設(shè)計制定三種碳排放的交易機(jī)制，分別為國際排放貿(mào)易（IET）、聯(lián)合履行（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），這三種碳交易機(jī)制形成了碳排放權(quán)交易體系的雛形。其中，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）對發(fā)展中國家意義重大。按規(guī)定，發(fā)展中國家在2012年前均無須承擔(dān)減排義務(wù)，主要通過參與國際CDM項目來參與碳減排，境內(nèi)所有減少的溫室氣體排放量都可以按照CDM機(jī)制轉(zhuǎn)變成核證減排單位（CER），向發(fā)達(dá)國家出售。

2012年之后，我國CDM項目的主要客戶——歐盟碳市場——需求持續(xù)下降，無法消納持續(xù)增加的核證碳減排項目所產(chǎn)生的減排量。于是，在借鑒CDM的基礎(chǔ)上，我國開始發(fā)展中國的自愿減排市場。在自愿碳減排市場，企業(yè)的項目中，不足基準(zhǔn)線排放量的部分可申請成為國家核證自愿減排量。隨后可通過交易機(jī)制向控排企業(yè)出售，實現(xiàn)控排企業(yè)的碳抵消。

直到2017年，為規(guī)范施行辦法中存在的溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范的問題，CCER項目備案暫停受理，但存量的CCER交易仍在各大試點(diǎn)進(jìn)行。自愿減排市場試點(diǎn)以來，總體上CCER抵消的碳排放量一般不超過當(dāng)年配額總量的5%-10%。

2018年5月，國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)（CCER注冊登記系統(tǒng)）恢復(fù)上線運(yùn)行，至此CCER市場逐漸進(jìn)入恢復(fù)期。隨著《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》于2021年發(fā)布，CCER全國統(tǒng)一市場啟動在望。

CCER項目的市場交易能夠有效激勵減排行為、抵消碳排放。雖然CCER使用范圍與碳排放額相比較為受限，但通常其價格會低于配額價格，從而企業(yè)可以以更小的代價完成碳排放指標(biāo)。

在碳交易市場中，供給方可在減排成本較低的地區(qū)開發(fā)CCER項目，并通過出售CCER，獲得對自愿減排行為的補(bǔ)償以獲利，這一機(jī)制對企業(yè)開發(fā)減排項目具有較高的激勵作用。而作為需求方的控排企業(yè)，當(dāng)其碳排放量高于初始配額分配量時，可以選擇購買價格更低、基于環(huán)保項目的CCER以抵消碳排放量，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)能減排。

從CCER的項目開發(fā)和成交量來看，在項目開發(fā)上，2012-2017年，我國累計公示項目審定2800多個，已完成項目備案1000多個和減排量備案 254 個，累計實現(xiàn)CCER減排量備案共計5300萬噸。從已完成減排量備案的項目看，風(fēng)電和水電項目實現(xiàn)的減排量居于領(lǐng)先位置，水電項目的單體減排量最大。

在成交量方面，上海和廣東區(qū)域市場領(lǐng)跑全國。至2021年末，我國9家交易中心CCER累計交易量達(dá)到2.68億噸，其中上海市場CCER累計成交量為1.1億噸，占比41%；廣東市場成交量超過5600萬噸，占比21%，北京、深圳、四川、福建和天津的CCER累計成交量在1000-3000萬噸之間，分別占比在4%-10%。   

3.2功能定位：一級市場調(diào)控，二級市場定價

碳交易市場按照功能定位分類為一級市場和二級市場。配額和核證減排量兩類產(chǎn)品均有一二級市場。

以碳配額市場為例，碳配額的一級市場和二級市場分別對應(yīng)配額的分配與交易兩大環(huán)節(jié)。配額分配是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是碳排放權(quán)交易制度設(shè)計中與企業(yè)關(guān)系最密切的環(huán)節(jié)，直接實現(xiàn)對企業(yè)碳排放的總量調(diào)控。配額分配主要在一級市場完成，政府通過法律和行政手段，將完成注冊登記后的碳配額規(guī)定為持有機(jī)構(gòu)或企業(yè)所擁有的可自由交易的碳資產(chǎn)。

目前一級市場的碳排放額分配，包括免費(fèi)發(fā)放和有償分配兩種形式。免費(fèi)發(fā)放適用于初期碳交易市場的形成和推廣階段，控排企業(yè)的接受意愿更強(qiáng)。有償分配，通過拍賣和固定價格等形式發(fā)放，附帶競價機(jī)制，遵循配額有償、同權(quán)同價的原則，對控排企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接產(chǎn)生影響，接受度有待提升。

碳交易市場運(yùn)行初期，我國以無償分配為主。未來，有償配額以信息透明度更高、分配更有效率、政府可調(diào)控、避免尋租等優(yōu)點(diǎn)，將成為一級市場大力發(fā)展的方向。以歐盟市場為例，目前超一半的碳排放額均為有償分配，到2027年，其計劃全部配額都將以有償拍賣形式進(jìn)行分配。

我國部分區(qū)域逐漸開始試點(diǎn)有償碳排放權(quán)分配。深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)的《深圳市2021年碳排放配額分配方案》和《關(guān)于2021年度深圳碳排放配額有償競價發(fā)放公告》指出，2021年度深圳市碳配額分配采取97%的無償疊加3%的有償?shù)男问竭M(jìn)行分配。   

國家核證自愿減排量的一級市場，是項目減排量產(chǎn)生的市場。根據(jù)國家主管部門頒布的相應(yīng)方法，完成項目審定、監(jiān)測核證、項目備案、減排量簽發(fā)等一系列程序，當(dāng)項目減排量完成在注冊登記簿程序后，就變成了持有機(jī)構(gòu)能交易、履約和使用的碳資產(chǎn)。

參與主體的碳排放權(quán)資產(chǎn)確定后，二級市場是碳交易制度的核心環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)低成本減排目標(biāo)的關(guān)鍵。二級市場主要通過調(diào)節(jié)配額供給與需求，將各種碳排放信息有效銜接，對碳排放權(quán)進(jìn)行定價。通過市場價格機(jī)制，降低整體減排成本，產(chǎn)生減排激勵，助力減排成本最小化目標(biāo)。

碳排放配額的二級市場中，交易產(chǎn)生的價格也被稱為“碳價”，是配額總量控制與市場供求兩股力量共同博弈的結(jié)果。碳價通過創(chuàng)造價格信號、傳遞市場信號、發(fā)出金融信號，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排、引導(dǎo)資金流向綠色行業(yè)、體現(xiàn)低碳投資的長期價值。碳價不僅可以反映配額總量的分配情況、使用情況，也能間接反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、氣候變化狀況。完善碳價調(diào)控機(jī)制，促使碳價保持合理水平，能夠更好地促進(jìn)碳交易市場可持續(xù)發(fā)展，對減排也有著更好的激勵效果。

目前我國碳交易市場處于初級階段，仍有較大發(fā)展空間，碳價水平低于國際碳價。從成交額上看，2021年，中國碳市場交易規(guī)模為76.61億元，歐盟是5589億歐元，差異較為明顯。從價格層面上看，2021年，歐盟碳價大約為56歐元/噸，中國是42.79元/噸，中國的碳價低于歐盟。碳交易和碳價差異的背后，是國家地區(qū)發(fā)展階段和碳市場發(fā)展節(jié)奏的差異。歐盟1990年實現(xiàn)了碳排放達(dá)峰，在2005年開始建設(shè)碳交易市場，起步比較早，經(jīng)過了兩個十五年發(fā)展，碳交易相對成熟。我國尚未實現(xiàn)碳達(dá)峰，碳交易市場發(fā)展尚待成熟，碳排放跨區(qū)域交易仍待發(fā)展，與國際相比偏低的碳價水平仍待合理化。

發(fā)展供需匹配的碳市場，是實現(xiàn)我國碳價合理化的關(guān)鍵一步。需求上，擴(kuò)大碳交易市場覆蓋行業(yè)，差異化不同類型企業(yè)減排成本，充分發(fā)揮碳減排市場調(diào)節(jié)。供給上，發(fā)展多層次的碳配額制度，將免費(fèi)配額為主的碳市場，逐步發(fā)展成信息透明度高、拍賣配額占比多、自愿減排CCER項目多、層次完善的碳交易市場，滿足不同主體的碳需求。

碳價的合理上漲預(yù)期，一是能夠提高排放成本，激勵企業(yè)把減排納入決策，并最終落實到減排行動中。也能夠吸引更多企業(yè)合理規(guī)劃碳資產(chǎn)，更好利用新能源，用新能源產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)完善低碳市場發(fā)展，為能源轉(zhuǎn)型提供動力。

國際碳交易市場的一些變化，也將驅(qū)動全球碳價市場形成一定聯(lián)動效應(yīng)。一是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制CBAM，以售賣證書的方式，對進(jìn)口商品征收碳排放費(fèi),相當(dāng)于對他國出口商品征收碳稅。如果要免除此類碳稅，要求必須有相應(yīng)的碳價，否則未達(dá)到的部分由歐盟收取。因此，全球碳價聯(lián)動，向更合理化的碳價靠齊，降低企業(yè)對外的額外碳稅風(fēng)險。二是國際貨幣基金組織提出了“國際碳價格下限協(xié)議”ICPF，保證各國的碳底價，推動世界更快地向綠色低碳轉(zhuǎn)型。該協(xié)議也將提高碳價的下限，推動全球碳價整體水平聯(lián)動。   

3.3未來發(fā)展：碳金融服務(wù)實體，營造減排新生態(tài)

碳金融是指低碳經(jīng)濟(jì)的投融資活動，或稱碳融資和碳物質(zhì)買賣，服務(wù)于溫室氣體減排項目技術(shù)的直接投融資、碳權(quán)交易、銀行貸款等金融活動均屬于此類范疇。與碳交易市場相輔相成，碳金融市場正在逐步發(fā)展。

多層次碳金融工具安排補(bǔ)充，是促進(jìn)碳交易市場成熟的重要一環(huán)。歐盟擁有規(guī)模最大的碳金融市場，包括各類金融投資主體、可交易衍生品，市場流動性處于較合理水平。歐盟碳市場的期貨交易量、交易額遠(yuǎn)超碳現(xiàn)貨，碳金融工具在發(fā)展碳市場上的作用不容小覷。2021年，美國洲際交易所主力碳期貨合約成交總量達(dá)到40.8億噸，占總碳交易量95%左右。    

未來我國碳交易市場逐漸成熟，碳金融將助力形成包括政府、企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司、金融機(jī)構(gòu)等多元市場主體結(jié)構(gòu)，營造出碳交易市場的新生態(tài)。碳金融為碳市場發(fā)展重要的融資工具和風(fēng)險管理工具，對碳交易具有重要的支撐作用。

一方面，利用碳期貨的價格發(fā)現(xiàn)功能，提高定價效率，將碳排放權(quán)價格維持在合理區(qū)間，減少市場交易摩擦。碳價隨市場供需關(guān)系及時變化，吸引各類市場主體按需靈活交易，增強(qiáng)市場流動性，將碳價控制在合理預(yù)期范圍內(nèi)。另一方面，碳金融工具可以有效緩解碳價周期性問題。碳金融工具可通過交易、風(fēng)控的手段把碳價波動的風(fēng)險平攤到每個月度、每個季度甚至每個年度，幫企業(yè)有效管理碳資產(chǎn)價格波動。

目前來看，我國碳金融市場正處于發(fā)展期。我國各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與碳市場試點(diǎn)省份合作，陸續(xù)開發(fā)了碳債券、碳期權(quán)、碳基金、碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資等產(chǎn)品，但整體仍處于零星試點(diǎn)狀態(tài)，區(qū)域發(fā)展待均衡，系統(tǒng)完善碳金融市場仍待建設(shè)。2022年4月，證監(jiān)會公布了碳金融產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分類明確了碳期貨、碳資產(chǎn)證券化等碳市場交易工具，碳質(zhì)押、碳托管等碳市場融資工具。  

碳市場未來：有效機(jī)制、擴(kuò)大覆蓋、多元工具

我國碳排放市場方興未艾，碳價調(diào)控機(jī)制、碳市場規(guī)模、碳行業(yè)覆蓋范圍、發(fā)展碳金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)等環(huán)節(jié)還需進(jìn)一步優(yōu)化。未來需進(jìn)一步強(qiáng)化碳價調(diào)整機(jī)制，將更多的行業(yè)企業(yè)納入碳交易的范圍當(dāng)中，逐步建立成熟的碳市場。

一是多措并舉，建設(shè)和完善全國碳市場，順暢價格傳導(dǎo)機(jī)制。區(qū)域市場中碳價不統(tǒng)一，如同時期北京的碳價約為83元/噸，而重慶僅為6.91元/噸，有一定差距。全國統(tǒng)一碳市場，有助于緩解碳價區(qū)域差異，形成統(tǒng)一碳價體系。引導(dǎo)多元化市場主體進(jìn)入，包括碳排放供需企業(yè)、個人投資者、碳資產(chǎn)管理公司、碳金融機(jī)構(gòu)、碳做市商等，形成活躍的買賣和成交，增加市場流動性。

二是逐步擴(kuò)大碳管理的行業(yè)納入范圍，逐步擴(kuò)大碳交易覆蓋主體，實現(xiàn)碳交易在成交量、成交額等方面的突破。2021年我國碳排放交易量大約在17億噸左右。未來，隨著石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等更多高耗能、高排放行業(yè)加入到碳交易體系，相關(guān)企業(yè)將增加到8500家以上，預(yù)計覆蓋排放比例超70%。不同行業(yè)排放特征不同，納入更多行業(yè)企業(yè)，有效增加潛在交易主體，可提升市場交易活躍度。預(yù)計2030年碳達(dá)峰時，碳排放交易量將上升至30億噸以上的水平。以目前的中性碳價水平計，累計交易額有望達(dá)到1000億元以上。

三是合理發(fā)展和利用碳金融工具，有效發(fā)揮碳金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)碳中和的重要使命，最終實現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。碳金融可以發(fā)揮對于碳資產(chǎn)價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險管理功能，碳金融工具能夠發(fā)現(xiàn)碳遠(yuǎn)期價格，能夠解決碳交易量時間分布不均的問題，發(fā)揮對碳價的調(diào)節(jié)作用。試點(diǎn)發(fā)展與碳排放權(quán)相關(guān)的期貨、期權(quán)產(chǎn)品，從場外到場內(nèi)、從非標(biāo)到標(biāo)準(zhǔn)化，逐次完善各類碳金融體系，提高定價效率，減少在履約期間碳價波動性，降低企業(yè)的履約成本。一些業(yè)務(wù)創(chuàng)新，如碳抵押貸款、碳擔(dān)保、碳保險等，都可以助力實現(xiàn)碳金融工具服務(wù)碳中和發(fā)展的作用。同時，完善建立對碳市場協(xié)同監(jiān)管，碳金融工具豐富、涉及范圍廣、創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范、審慎監(jiān)管。