低碳經濟、節能減排,這樣的詞匯代表的不僅是經濟發展以及生活方式的轉變,更代表著無限的商機。在新能源發電領域,五大電力集團（華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團和中國電力投資集團）領軍的“國家隊”,似乎很順理成章地成為這場投資盛宴的主角,而民企扮演的似乎只是“永遠的配角”,與國企合作、做設備供應商或許是他們惟一的選擇。

8月10日,第二批光伏發電招標將正式開標,國家能源局280兆瓦的招標規模堪稱“慷慨”,然而民營企業應聲寥寥,目前報名參加競標的企業多是五大電力集團等“國家隊”。分析人士表示,這再次說明了,在新能源發電領域布局的“強手棋”游戲中,央企提前圈地、搶占資源態勢明顯,新能源領域的壟斷格局正在形成。

光伏招標“看上去很美” 央企強勢壓價 民資黯然退出

第二批光伏發電招標8月10日開標,記者從相關渠道獲悉,參加此次競標的企業除了五大電力集團外,還包括國投電力、國華電力、華潤電力、中廣核四家電力公司,國家電網、南方電網兩大電網公司,以及中國節能環保集團。電網公司攪局、央企強勢壓價,面對“價低者得”的游戲規則,民資除了黯然退出別無他路。

此次光伏并網發電特許權項目總規模280兆瓦,與我國光伏項目開啟的標志性事件——第一次甘肅省敦煌20兆瓦招標僅僅時隔1年。國家能源局有關人士表示,第二批光伏電站特許權項目招標和建設將加快我國光伏電站建設進程,通過市場競爭發現合理電價以推進光伏發電產業發展。

自去年國內光伏發電市場開啟后,項目建設呈加速增長態勢。雖然一期正式招標項目僅有10兆瓦,但各地政府與國有、民營企業紛紛簽訂建設合同,據相關機構統計,去年我國光伏發電總規模已達300-400兆瓦。

然而,這些沒有經過國家招標的項目,特別是民營項目享受的卻是“黑戶”待遇,部分項目至今無法完成并網,一些已并網項目也無法保證執行國家指導的上網電價。因此,今年年初傳出二次招標消息后,被民營企業視為重大利好,一旦中標,在國家支持的保障下,以上顧慮即可完全避免。

然而此次招標的過程證明,招標只是“看上去很美”,成為了民營企業啃不動、也不想啃的“雞肋”。中投顧問新能源行業首席研究員姜謙說:“目前國家對新能源的政策尚未明朗,這對民營企業來說存在極大的風險。”

事實上,新能源產業的下游,世界各國都處于政策導向階段,雖然“前途是光明的”毋庸置疑,但由于成本高企等因素的限制,“道路也是曲折的”,很長一段時間內政策仍將是整個產業的主導因素。以西班牙為例,2008年該國光伏裝機容量高達2511兆瓦,但當政府宣布削減太陽能領域經費,2009年補貼規模僅為500兆瓦后,該年度實際裝機容量萎縮至不到200兆瓦,凸顯了政策變化對光伏發電產業的巨大影響。

另一方面,也是此次招標暴露出的一個重大問題,多數央企與電網公司有著密切的合作關系,在成本控制方面擁有民營企業無法比擬的優勢。姜謙表示,目前光伏發電和風電技術尚未完全成熟,電力質量無法保證,電網公司是否準許電力進網、準許什么級別的電力進網,將直接決定發電企業的收入。

姜謙認為,基于以上兩點原因,新能源產業的下游角色目前在國內更適合國有資本,民營企業更適合扮演投入相對較少、回報周期短、收入有保障的上游供應商角色。

風電前景最好 “國家隊”主導 民企“被退出”

與剛剛起步不久的光伏發電行業相比,風電領域的競爭更顯慘烈,慘烈爭奪的結果更被業界稱為民資的“二次彈簧門”。分析人士稱,央企不惜巨資圈占風電資源的原因有三,一是企業現金流充裕;二是有可再生能源配額的“硬性規定”,加上如今“低碳”呼聲日漸高漲,沒有理由不去搶占資源、未雨綢繆;更重要的是,風電是可再生能源中大規模發展操作性最強的行業。[page]2007年8月,國家發改委發布的《可再生能源中長期規劃》要求,到2020年發電裝機容量在500萬千瓦以上的企業,其可再生能源所占比例須達到8%以上。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦介紹,在節能減排的大環境下,逐步降低火電份額是大勢所趨,在這個過程中需要尋找一個合適的代替電源,而風電成本最有可能接近目前的用電價格（以發電成本計算,火力發電為每度0.2-0.3元,風力發電約為0.5-0.6元,太陽能發電約為1.2-1.3元）,是最具商業化、規模化發展前景的可再生能源。

從政策層面來看,國家能源局此前公布的2020年8.3%的風電消費比例使風電市場前景更加明朗,加之中國具備發電條件的風場本就不多,為了達成目標,五大發電集團很快開始了幾乎是不計得失的“圈地”運動。

與央企大舉進入形成鮮明對比的是,今年5月開始,內蒙古等地原由民企投資建設的大量風機閑置,特別是《風電設備制造行業準入標準》（征求意見稿）等一批規范性文件出臺以后,大批民企更是直接退出了風電領域。

據中投顧問統計,截至2009年,國內風電總裝機容量為2500萬千瓦,五大電力集團風電裝機容量為1500萬千瓦,占比達60%。此外,中廣核、國華、華潤等央企占據了第二梯隊,國企主導地位十分明顯。

電力巨頭占盡布局先機 民資成“永遠的配角”

從世界杯期間大火的中國英利到無錫尚德,向來“不差錢”的中國民資企業在新能源領域更是不差技術,然而他們在國外投資風光無限的同時在國內只能充當“永遠的配角”。

7月22日,尚德電力與華電集團新能源發展有限公司簽訂戰略合作協議,計劃未來3年內開發500兆瓦太陽能項目,雙方合作地區主要包括中國西部太陽能資源豐富的省份,以及江蘇、上海地區,合作項目類型將涉及商用設施和大型電廠等規模項目。按照協議,華電新能源公司將負責投資建設,尚德電力負責提供晶硅光伏電池組件、系統設計和技術服務。

不僅是尚德與華電,姜謙介紹,目前國內新能源建設多采取招投標形式,而在這一過程中國家要求一定的國企比例。即使是平等招標,資金雄厚、可以承受短期虧損的國企也是占盡上風,民企擁有的只是設備成本優勢和先進技術。在這種各具優勢的形勢下,央企或國企所做的選擇是合作,所以此前國內多次招標中不乏國企與民企合作的例子,民資作為配角,提供設備與技術管理。

姜謙說,在目前新能源發電領域的“跑馬圈地”中,電力巨頭已經搶占了劃地布局的先機,再加上電網公司強勢加入,央企已經擁有了絕對的控制力,未來民資想“分一杯羹”很難。