2021年以來，中國部分地區(qū)電力供應(yīng)形勢緊張，為確保電力安全，中國新核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目數(shù)量激增，2022年新核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)數(shù)量已超過此前一年的3倍。如何平衡電力安全和電力清潔轉(zhuǎn)型、如何處理好煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化和托底保供的關(guān)系，正成為社會關(guān)注重點(diǎn)。

2022年12月27日，北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目召開主題為 “加速推動中國典型五省的煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展”的研討會，發(fā)布 《中國典型五省煤電發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》報(bào)告 （以下簡稱報(bào)告），圍繞山東、山西、福建、湖南、海南五個(gè)典型省份的煤電發(fā)展現(xiàn)狀、煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力和路徑等話題進(jìn)行深入交流。

五省煤電發(fā)展具有較強(qiáng)參考價(jià)值中國是全球最大煤電裝機(jī)國，截至2021年底，中國煤電總裝機(jī)達(dá)11.1億千瓦，約占電力總裝機(jī)比重的46.7%；煤電全年發(fā)電量超過5萬億千瓦時(shí)，約占總發(fā)電量的60.1%。受此影響，電力行業(yè)二氧化碳排放量占全國總碳排放量的40%以上，電力行業(yè)清潔轉(zhuǎn)型進(jìn)程仍需進(jìn)一步加速。

地方省份作為中國電力系統(tǒng)中長期規(guī)劃和運(yùn)行控制的核心單元，若不能良好地處理煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化和托底保供之間的關(guān)系，一味地對煤電 “開閘放水”將造成煤電行業(yè)的無序發(fā)展和資產(chǎn)損失，對國家提出的嚴(yán)控煤電項(xiàng)目、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、加快建設(shè)新型能源體系等目標(biāo)造成不利影響，甚至嚴(yán)重拖慢中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的進(jìn)程。

山東、山西、福建、湖南、海南五省的煤電發(fā)展情況代表了不同自然資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的中國煤電發(fā)展的不同階段，對研究全國煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化具有較強(qiáng)參考價(jià)值。其中，山東是全國煤電裝機(jī)第一大省也是電力輸入大省，冬夏“雙高峰”保供壓力較大。由于山東機(jī)組總量大、自備電廠和小微電廠多，煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)具有較大的優(yōu)化潛力。山西同樣是全國煤電裝機(jī)大省和傳統(tǒng)的電力輸出大省，在全國電力保供中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，未來也將成為華北地區(qū)重要的電力調(diào)峰基地。福建的電力結(jié)構(gòu)以煤電為主，但近年來核電、海上風(fēng)電發(fā)展迅猛，未來電力輸出省的角色定位將愈加明顯。湖南是電力供需緊平衡的省份，可再生能源裝機(jī)占比超過50%，未來將是中國新增煤電的主要地區(qū)之一。海南的煤電裝機(jī)較小，地方政府已明確提出禁止新增燃煤發(fā)電項(xiàng)目，海南省接下來將成為中國率先實(shí)現(xiàn)煤電完全退出的省份之一。

煤電裝機(jī)規(guī)模和碳排放預(yù)期

報(bào)告基于近中期各省電力供需形勢，在考慮政府電力發(fā)展規(guī)劃、電力供需平衡和各省非煤資源發(fā)展?jié)摿Φ募s束下，依托煤電機(jī)組裝機(jī)大小、服役年齡、供電煤耗等要素的評估分析，為不同省份煤電機(jī)組提供了7個(gè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展路徑，具體包括合理新增高效煤電、對服役期滿的機(jī)組進(jìn)行關(guān)停或延壽、淘汰落后煤電機(jī)組、政府贖買、等量或減量替代、加快煤電 “三改聯(lián)動”進(jìn)程、對部分過剩煤電進(jìn)行儲備封存。

此外，報(bào)告也對五省未來的合理煤電裝機(jī)規(guī)模進(jìn)行了量化。報(bào)告預(yù)計(jì)，山東合理煤電裝機(jī)將在 “十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)小幅下降，在2025-2030年間保持在1億千瓦左右，2030年后將出現(xiàn)較大的快速壓減空間。山西出于建設(shè)大規(guī)模外送電基地和配合風(fēng)電光伏并網(wǎng)的需要，“十四五”時(shí)期仍需增加一定數(shù)量的煤電，預(yù)計(jì) “十五五”時(shí)期開始逐步下降。福建近期的煤電合理規(guī)模維持穩(wěn)定，預(yù)計(jì) “十四五”時(shí)期裝機(jī)量有少量增加，“十五五”時(shí)期合理煤電裝機(jī)將逐步下降。湖南近年來限電問題頻發(fā)，電力供應(yīng)緊張，未來隨著用電負(fù)荷的較快增長，仍需要新建一批煤電機(jī)組進(jìn)行保供，因此預(yù)計(jì) “十四五”時(shí)期煤電合理規(guī)模仍將增長，“十六五”時(shí)期開始下降。海南在 “清潔能源島”“禁止新建煤電項(xiàng)目”等多重目標(biāo)約束下，煤電將在 “十四五”時(shí)期逐步退出。

在碳排放方面，報(bào)告認(rèn)為，隨著清潔電量替代加速和煤電機(jī)組不斷退出，山東電力行業(yè)二氧化碳排放量將逐年下降，預(yù)計(jì) “十六五”時(shí)期脫碳速度加快。山西電力行業(yè)二氧化碳排放先升后降，“十四五”末期達(dá)到峰值，隨后緩慢下降。福建由于還要新上一部分煤電機(jī)組，因此

“十四五”時(shí)期電力行業(yè)二氧化碳排放將逐年上升，在2025年前后達(dá)峰，隨后逐步下降。湖南由于要新增一批煤電機(jī)組緩解電力供應(yīng)緊張形勢，且天然氣發(fā)電也在逐年增加，電力行業(yè)二氧化碳排放預(yù)計(jì)將在 “十四五”末期達(dá)峰，并維持較長的峰值平臺期，“十六五”后期將加速下降。海南電力行業(yè)二氧化碳排放量已經(jīng)達(dá)峰，隨著煤電機(jī)組快速退出、氣電機(jī)組基本維持穩(wěn)定， “十五五”時(shí)期及以后電力行業(yè)碳排放將維持在較低的水平。

開展煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展研究

北京大學(xué)能源研究院在2022年7月發(fā)布的《新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的內(nèi)涵與展望》報(bào)告表明，2025年、2030年和2035年我國煤電的合理裝機(jī)規(guī)模分別為11.7億千瓦、11.3億千瓦和10.6億千瓦。通過 “自下而上”的手段，在省級層面開展煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展研究具有重要意義。

報(bào)告從國家和省級層面對煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展提出了多項(xiàng)建議。在國家層面，報(bào)告建議在安全保供前提下堅(jiān)定嚴(yán)控煤電項(xiàng)目的決心，加快建設(shè)靈活電源；調(diào)整和構(gòu)建電力體制改革新思路，將構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)作為電改的核心目標(biāo)；提高電網(wǎng)互濟(jì)和支援水平，充分發(fā)揮大電網(wǎng)在區(qū)域互濟(jì)和資源優(yōu)化配置中的作用；突出需求側(cè)響應(yīng)和節(jié)能，將需求響應(yīng)納入電力規(guī)劃，堅(jiān)持需求響應(yīng)優(yōu)先，應(yīng)對電力供應(yīng)的突發(fā)情況，并大力推動節(jié)能，持續(xù)提高能效標(biāo)準(zhǔn)；加快電力低碳發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和商業(yè)化運(yùn)作。

在省級層面，報(bào)告也給出了有針對性的建議。山東應(yīng)嚴(yán)格遵守煤電裝機(jī)控制目標(biāo)，優(yōu)化存量資源，加速非化石能源發(fā)展以及謀劃外電入魯線路。山西應(yīng)利用地理資源優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)電力保供、外送和清潔低碳發(fā)展。福建應(yīng)充分利用沿海清潔低碳資源優(yōu)勢，探索能源利用新模式，加速煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)程。湖南應(yīng)增強(qiáng)電力保供能力，大力發(fā)展清潔能源，擴(kuò)大外電入湘規(guī)模。海南應(yīng)利用海島優(yōu)勢，大力發(fā)展海上風(fēng)電和分布式能源與微電網(wǎng)。

北京大學(xué)能源研究院特聘研究員楊富強(qiáng)表示，地方省份是中國電力系統(tǒng)中長期規(guī)劃和運(yùn)行控制的核心單元，在省級層面開展煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展研究，對于推動煤電角色轉(zhuǎn)變、升級改造、有序退出，以及電力行業(yè)的安全高效、清潔低碳發(fā)展具有重要意義。另外，考慮到近期電力安全問題被高度關(guān)注，如何兼顧安全和清潔已成為電力行業(yè)轉(zhuǎn)型的重中之重。各省都需要在嚴(yán)格控制煤電無序發(fā)展的同時(shí)，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，發(fā)展本地清潔能源，優(yōu)化省際調(diào)度能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)能源安全、氣候及生態(tài)友好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。