隨著社會(huì)的發(fā)展，能源已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)的重要因素。可是能源危機(jī)的警報(bào)已經(jīng)越來(lái)越響了。專家分析，再過(guò)60年，人類所依賴的像天然氣、石油和煤炭等傳統(tǒng)能源就會(huì)出現(xiàn)短缺危機(jī)。所以尋找可替代的新能源就變成了大勢(shì)所趨。于是在全球掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的能源革命。

新能源趨勢(shì)下的“能源新政”

新能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好、成長(zhǎng)性高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，是從基礎(chǔ)上觸動(dòng)了傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)方式與生活方式的革命，引發(fā)了當(dāng)代人類生活與生產(chǎn)方式變革。為了占領(lǐng)這個(gè)制高點(diǎn)，世界各國(guó)正在你爭(zhēng)我搶。

新能源領(lǐng)域被視為拉動(dòng)新一輪美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，奧巴馬政府計(jì)劃10年內(nèi)1500億美元，投資重點(diǎn)集中在智能電網(wǎng)、節(jié)能增效和可再生能源的開發(fā)利用方面，占其能源投資總額的60%。另外，美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)已對(duì)美國(guó)的能源新政給予高度關(guān)注，IBM、西門子等跨國(guó)公司均已投入智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省日前發(fā)布了《2009年度能源報(bào)告(能源白皮書2010)》，并指出，為了保證能源的穩(wěn)定供給，日本需要重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能與風(fēng)力發(fā)電。白皮書除了介紹主要國(guó)家引進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源的現(xiàn)狀之外，還重點(diǎn)對(duì)各國(guó)在可接受價(jià)格下提供必要能源的“能源安全保障”進(jìn)行了比較。日本可再生能源的引進(jìn)效果與預(yù)測(cè)量無(wú)法與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比。

德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部國(guó)務(wù)秘書奧爾格?威廉說(shuō)：“今后幾十年德國(guó)將實(shí)施多種能源并舉的政策，以混合能源模式均衡發(fā)展德國(guó)的能源，并大力倡導(dǎo)可再生能源的發(fā)展。”德國(guó)計(jì)劃，從2000年到2030年，能源的使用效率每年要提高1.5%，到2030年德國(guó)對(duì)化石燃料的消耗要在2005年的基礎(chǔ)上減少15%。

印度政府采取的補(bǔ)貼政策，加大了對(duì)新能源的支持力度。預(yù)計(jì)2008～2012年，印度可再生能源市場(chǎng)達(dá)到190億美元。印度政府已計(jì)劃在資金方面補(bǔ)貼10億美元支持新能源體系的發(fā)展。除此這外，印度還采用多種激勵(lì)制度來(lái)鼓勵(lì)使用可再生能源發(fā)電。

法國(guó)政府會(huì)在2009年到2010年間撥款10億歐元(1歐元約合1.27美元)設(shè)立“可再生熱能基金”，這項(xiàng)基金主要用于推動(dòng)公共建筑、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)供熱資源的多樣化，其中包括太陽(yáng)能、地?zé)嵋约澳静墓┡Ｔ诶玫責(zé)岱矫妫?jì)劃到2020年將利用地?zé)岬目偭吭黾?倍，使200萬(wàn)戶家庭能夠用這種能源取暖。

而中國(guó)在新能源發(fā)展方面已經(jīng)走到了美國(guó)的前面，水電裝機(jī)全球第一、太陽(yáng)能熱水器的利用規(guī)模全球第一、核電在建規(guī)模全球第一、風(fēng)電裝機(jī)的增速全球第一。即將出臺(tái)的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，不僅包括風(fēng)能、水電和核電等的開發(fā)，還包括對(duì)傳統(tǒng)能源的升級(jí)，累計(jì)增加投資達(dá)5萬(wàn)億元，每年將增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億，到2020年煤炭消費(fèi)量將大幅減少，當(dāng)年二氧化硫減少排放780萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放12億噸。

“產(chǎn)業(yè)”與“技術(shù)”的糾結(jié)

據(jù)介紹，新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容包括:先進(jìn)核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒎浅Ｒ?guī)天然氣等新能源和可再生能源的開發(fā)利用，潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模以及政策舉措。

分析人士認(rèn)為，未來(lái)幾十年內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持較快增長(zhǎng)，對(duì)于能源需求也將不斷激增，但是傳統(tǒng)能源使用面臨污染環(huán)境等諸多問(wèn)題，大力發(fā)展新能源是大勢(shì)所趨。

然而新能源是一個(gè)投資大、周期長(zhǎng)、慣性強(qiáng)、并具有排他性特點(diǎn)的領(lǐng)域，不僅是經(jīng)濟(jì)性、商品性資源，更是政治性、戰(zhàn)略性資源。如果過(guò)快或盲目的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而技術(shù)沒跟上，就只能依靠不斷進(jìn)口技術(shù)和裝備，這樣勢(shì)必?cái)D占我國(guó)的技術(shù)發(fā)展空間，使得我們的一些創(chuàng)新技術(shù)始終得不到應(yīng)用，就有可能從我國(guó)化石能源的資源匱乏變?yōu)樾履茉吹募夹g(shù)匱乏。

中科院廣州分院院長(zhǎng)陳勇表示，“要注意技術(shù)和產(chǎn)業(yè)是兩個(gè)概念，如果在不成熟的條件下，過(guò)快地發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，最終有可能使得我們?cè)谛碌哪茉搭I(lǐng)域又產(chǎn)生了新的落后。”

令人引發(fā)深思的是，在新能源領(lǐng)域的風(fēng)電就出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，風(fēng)電制造業(yè)進(jìn)入了一個(gè)怪圈。社會(huì)投資風(fēng)電的積極性很高，產(chǎn)能連年增長(zhǎng)，但是生產(chǎn)出來(lái)的風(fēng)電進(jìn)入電網(wǎng)卻十分困難，造成了極大浪費(fèi)。盡管風(fēng)能并不過(guò)剩，但是由于風(fēng)電并網(wǎng)的技術(shù)跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致整個(gè)風(fēng)電制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。

新能源產(chǎn)業(yè)正陷入一場(chǎng)“新制造舊格局”“上的去下不來(lái)”的雙重困境中，風(fēng)電設(shè)備和多晶硅狂熱投資的背后是新能源產(chǎn)業(yè)鏈低水平、低技術(shù)門檻的重復(fù)建設(shè)。盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭必須加以警惕，新能源泡沫一旦破裂，所導(dǎo)致的社會(huì)影響將不亞于房地產(chǎn)泡沫的破裂。不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不扼制盲目投資，不引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不重視技術(shù)研發(fā)，不加強(qiáng)人才培養(yǎng)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)就永遠(yuǎn)“長(zhǎng)不大”。因此，新能源需要厚積薄發(fā)百，技術(shù)和市場(chǎng)兩架“馬車”齊頭并進(jìn)。

新能源海外市場(chǎng)遇“挫折”

據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)最新研究顯示，盡管中國(guó)新能源設(shè)備及產(chǎn)品的出口量持續(xù)增長(zhǎng)，但目前看來(lái)，中國(guó)風(fēng)力發(fā)電機(jī)大規(guī)模進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)仍然存在大量障礙。中美兩國(guó)貿(mào)易中，可能存在的貿(mào)易保護(hù)主義措施可能會(huì)抵消新能源的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，同時(shí)增加兩國(guó)清潔能源發(fā)電成本。

原因包括，一方面經(jīng)受金融危機(jī)之后，美國(guó)開始重視本國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并培育本國(guó)的設(shè)備廠商，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能因此壓縮進(jìn)口風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的產(chǎn)量;另一方面，美國(guó)新能源企業(yè)對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的部分風(fēng)力發(fā)電機(jī)的質(zhì)量表示擔(dān)憂，因此對(duì)進(jìn)口量也抱以謹(jǐn)慎態(tài)度。

報(bào)告顯示，2009年，中國(guó)對(duì)可再生能源市場(chǎng)的投資額居全球第一，高達(dá)346億美元，大約是美國(guó)的兩倍。預(yù)期到2020年，中國(guó)對(duì)可再生能源市場(chǎng)的投資額將占到全球可再生能源市場(chǎng)投資額的24%。

縱觀全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不是都一帆風(fēng)順。在國(guó)外也有許多因?yàn)檎咭龑?dǎo)不當(dāng)而造成了損失。但是一些政府通過(guò)靈活的政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制，成功地化“危”為“機(jī)”。

例如，在風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的支持下，西班牙政府將通過(guò)削減關(guān)稅、推遲執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)等其他措施，以減少可再生能源的補(bǔ)貼，以幫助解決分析家們所提出的過(guò)度支持造成損失這一問(wèn)題。據(jù)了解，西班牙在2013年1月1日之前，向風(fēng)能項(xiàng)目提供的獎(jiǎng)勵(lì)將減少35%，這一措施將節(jié)省約13億歐元。

法國(guó)通過(guò)發(fā)展新能源，逐漸摸索出了一套新的發(fā)展模式，不僅逐步擺脫了對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，還從中獲得了巨額經(jīng)濟(jì)利益。在研發(fā)方面的總投入將達(dá)到10億歐元。可再生能源的開發(fā)為法國(guó)的企業(yè)創(chuàng)造了巨大的商機(jī)，并提供了大量的就業(yè)崗位。據(jù)預(yù)計(jì)，到2020年時(shí)為法國(guó)創(chuàng)造20萬(wàn)到30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

總之，政府在用5萬(wàn)億刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，還應(yīng)該為中國(guó)的新能源產(chǎn)品護(hù)航。同時(shí)進(jìn)行新能源利用模式的創(chuàng)新，在戰(zhàn)略思路上，啟動(dòng)以需求為導(dǎo)向、以新能源利用模式創(chuàng)新為核心的新能源發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策，并制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)快速、健康地發(fā)展。