國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》提出，將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”：一是能源綠色低碳轉型行動;二是節能降碳增效行動;三是工業領域碳達峰行動;四是城鄉建設碳達峰行動;五是交通運輸綠色低碳行動;六是循環經濟助力降碳行動;七是綠色低碳科技創新行動;八是碳匯能力鞏固提升行動;九是綠色低碳全民行動;十是各地區梯次有序碳達峰行動。

黨的二十大報告明確提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。近日，國家發展改革委總結了七個方面的“碳達峰十大行動”進展，以下為全文供參考。

01

能源綠色低碳轉型行動成效明顯

能源是碳達峰碳中和的重點領域。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區各有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，積極穩妥有序推進能源綠色低碳轉型行動，取得顯著成效。

一、非化石能源加快開發利用

(一)新能源保持較快增長。制定實施以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃布局方案，規劃總規模約4.5億千瓦，目前第一批9500萬千瓦基地項目已全部開工建設，印發第二批項目清單并抓緊推進前期工作，組織謀劃第三批基地項目。穩步推進整縣屋頂分布式光伏開發試點，截至今年6月底，全國試點累計備案規模6615萬千瓦。有序推進山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣等海上風電基地建設。2020年以來，新增風電、太陽能發電裝機容量連續兩年突破1億千瓦，占年新增全部發電裝機的六成左右。穩步發展生物質發電，截至今年7月底，生物質發電裝機3967萬千瓦。會同有關部門積極研究支持地熱能、非糧生物液體燃料等發展。推動國內首套自主化年產3萬噸纖維素燃料乙醇示范裝置工業化試生產。印發《氫能產業發展中長期規劃(2021—2035年》。2021年，新能源年發電量首次突破1萬億千瓦時大關。

(二)常規水電項目建設穩步推進。統籌水電開發和生態環境保護，大力推動金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等重點流域水電規劃和重大水電工程建設。烏東德、兩河口水電站全面投產，白鶴灘水電站今年8月底前建成投產10臺機組，金沙江旭龍水電站項目已于今年6月上旬核準建設。2021年以來至今年6月，常規水電開工600萬千瓦。截至今年6月底，全國水電裝機容量達到3.6億千瓦左右，比2020年增加約2000萬千瓦，“十四五”期間新增4000萬千瓦的目標已完成近50%。

(三)核電保持平穩建設節奏。在確保安全的前提下積極有序推進核電建設。華龍一號、國和一號示范工程、高溫氣冷堆示范工程等在建工程，在確保質量的前提下推進建設。2021年1月，華龍一號全球首堆福清5號建成投產。截至今年7月，我國在運在建核電機組共77臺、裝機規模8335萬千瓦。

二、化石能源清潔高效開發利用取得積極進展

(一)煤炭清潔高效開發利用持續深化。充分發揮煤炭煤電對能源綠色低碳轉型的支撐保障作用。持續打好煤炭增產保供“組合拳”，實施煤炭安全保供責任制，穩定煤炭保供政策，加強全國煤炭產量調度，持續釋放先進產能，切實穩定增加煤炭產量。研究推進低階煤分質分級利用試點示范。充分挖掘煤電頂峰出力潛力。穩妥有序推進煤電行業淘汰落后產能。2021年，煤電以不足50%的裝機占比，生產了全國60%的電量，承擔了70%的頂峰任務。全面實施煤電節能降碳、靈活性和供熱改造“三改聯動”，2021年已完成改造2.4億千瓦，今年將繼續實施改造2.2億千瓦，為實現“十四五”累計改造6億千瓦的目標奠定良好基礎。

(二)油氣高質量發展深入推進。扎實推進油氣勘探開發七年行動計劃，大力提升油氣勘探開發力度，2021年原油產量1.99億噸、連續三年企穩回升，天然氣產量2076億立方米、增量連續五年超百億立方米。加快推進非常規油氣資源規模化開發，2021年頁巖油產量240萬噸、頁巖氣產量230億立方米，煤層氣利用量77億立方米，保持良好增長勢頭。加快推進油氣基礎設施建設，推動油氣干線管道和互聯互通重點工程建設，“全國一張網”進一步完善。天然氣儲備能力快速提升，儲氣規模三年多實現翻番。扎實推進實施成品油質量升級，切實保障符合第六階段強制性國家標準的汽柴油供應。油氣消費保持合理增長，2021年油氣消費約占一次能源消費總量的27.4%。

(三)終端用能清潔替代加快實施。出臺《關于進一步推進電能替代的指導意見》等政策，推動工業、交通、建筑、農業農村等重點領域持續提升電氣化水平。深入推進北方地區清潔取暖，截至2021年底，清潔取暖面積達到156億平方米，清潔取暖率73.6%，超額完成規劃目標，累計替代散煤超過1.5億噸，對降低PM2.5濃度、改善空氣質量貢獻率超過三分之一。加快推動電動汽車充電基礎設施建設，截至今年7月累計建成398萬臺，可基本滿足電動汽車發展需求。開展核能綜合利用示范，山東海陽核能供暖一二期工程總供暖面積超過500萬平方米，實現海陽城區核能供暖“全覆蓋”。浙江秦山核能供暖項目正式投運，成為南方地區首個核能供暖項目。

三、新型電力系統建設穩步推進

(一)跨省區電力資源配置能力穩步增強。建成投產雅中—江西、陜北—武漢、白鶴灘—江蘇特高壓直流等跨省區輸電通道，加快推進白鶴灘—浙江、閩粵聯網直流工程以及南陽—荊門—長沙、駐馬店—武漢等跨省區特高壓交流工程建設，積極推進“三交九直”跨省區輸電通道。協調推進第一批大型風電光伏基地項目接入電網。截至2021年底，全國西電東送輸電能力達到2.9億千瓦，比2020年底提高2000萬千瓦。

(二)電力系統靈活調節能力明顯提升。推進煤電機組靈活性改造，截至2021年底，實施靈活性改造超過1億千瓦。制定印發《抽水蓄能中長期發展規劃(2021—2035年)》，推動各省制定實施方案和“十四五”項目核準工作計劃，加快推進生態友好、條件成熟、指標優越的項目建設。截至今年6月底，抽水蓄能裝機達到4200萬千瓦。出臺《“十四五”新型儲能發展實施方案》，加快新型儲能多元化、產業化、規模化發展。截至2021年底，新型儲能裝機規模超過400萬千瓦。推動具備條件的氣電項目加快建設，截至今年6月底，天然氣發電裝機約1.1億千瓦，比2020年增加1000萬千瓦左右。指導各地做好需求側響應，有效減少尖峰負荷需求。

四、能源轉型支撐保障不斷加強

(一)能源科技創新加快推進。多項重大科技創新實現新突破，掌握自主三代核電技術，建成單機容量全球第一的百萬千瓦水電機組，多次刷新光伏電池轉換效率世界紀錄，13兆瓦海上風電機組成功下線，大規模儲能、氫能等一批能源新技術研發應用取得新進展。完善創新機制，制定印發《“十四五”能源領域科技創新規劃》，修訂能源領域首臺(套)重大技術裝備評定和評價辦法，組織開展“十四五”第一批國家能源研發創新平臺遴選認定。

(二)能源體制機制改革不斷深化。印發實施《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》。批復南方區域電力市場建設實施方案。積極穩妥推進電力現貨市場建設，山西等6個第一批電力現貨試點地區開展不間斷結算試運行。今年上半年全國市場化交易電量2.5萬億千瓦時，同比增長45.8%，占全社會用電量的61%左右。開展新能源領域增量混合所有制改革，研究確定一批重點項目。推動健全完善煤價、電價、抽水蓄能價格形成機制，放開煤電上網電價，取消工商業目錄銷售電價，推動工商業用戶進入市場。加快推動能源法、煤炭法、電力法等制修訂。

(三)能源轉型政策保障進一步完善。印發實施《推動能源綠色低碳轉型做好碳達峰工作的實施方案》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》和煤炭、石油天然氣行業碳達峰實施方案，出臺《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》，系統推進能源綠色低碳轉型工作，形成政策合力。加強重點難點問題研究，組織有關方面深入開展能源轉型路徑研究。

下一步，國家發展改革委、國家能源局將深入貫徹落實黨的二十大精神，會同有關方面持續推動《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》有關任務落實，切實推動能源領域碳達峰系列政策落地實施。從國情實際出發，堅持以立為先、先立后破、通盤謀劃，在保障能源安全供應基礎上積極有序推動能源綠色低碳轉型，大力推進能源結構調整和能源產業鏈減碳，推動煤炭和新能源優化組合，強化能源科技創新和體制機制改革，為如期實現碳達峰碳中和目標提供綠色低碳、安全可靠的能源保障。

02

節能降碳增效行動取得積極進展

節能是推進碳達峰碳中和、促進高質量發展的重要手段。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區各有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，認真落實全面節約戰略，深入實施節能降碳增效行動，取得積極成效。

一、系統謀劃、統籌推進“十四五”節能工作

一是系統謀劃節能工作。國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》，對“十四五”全國節能工作進行總體部署，明確全國和各領域、各地區節能目標任務，壓實各地區和有關部門主體責任。各省(區、市)均結合實際制定了本地區“十四五”節能減排工作方案。二是細化完善配套政策措施。工業和信息化部印發《“十四五”工業綠色發展規劃》，聯合發展改革委、財政部等部門印發《工業能效提升行動計劃》。住房城鄉建設部印發《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》。交通運輸部、民航局、國鐵集團分別印發綠色交通發展、民航、軌道交通專項規劃。國管局、發展改革委印發《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》。財政部、稅務總局等部門發布節能節水等領域項目企業所得稅優惠目錄，加大稅收優惠政策支持力度。人民銀行推出碳減排金融工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款，精準支持節能環保、碳減排、煤炭清潔高效利用等重點項目。

二、優化完善能耗調控政策，保障高質量發展用能需求

一是完善能耗總量指標形成方式。增強能源消費總量管理彈性，由地方根據本地區經濟增速目標和能耗強度下降基本目標確定年度能耗總量目標，并可結合實際經濟增速進行相應調整。二是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。落實中央經濟工作會議精神，發展改革委聯合國家統計局等部門印發進一步做好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的工作通知，明確具體操作辦法。三是有序實施國家重大項目能耗單列。發展改革委會同有關部門研究提出實施能耗單列的項目清單，有力保障國家布局重大項目合理用能需求。四是優化完善節能目標責任評價考核方式。統籌經濟社會發展和節能降碳，在“十四五”規劃期內統籌開展地方節能目標責任評價考核，實行“年度評價、中期評估、五年考核”。

三、堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展

一是完善制度體系。發展改革委會同相關部門嚴格能效約束，進一步完善電解鋁行業階梯電價、燃煤發電上網電價等綠色價格機制，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。二是加強督促指導。國務院召開堅決遏制“兩高”項目盲目發展電視電話會議。發展改革委持續加強節能形勢分析研判，定期調度地方“十四五”擬投產達產和存量“兩高一低”項目情況，對能耗強度降低不及預期的地區及時進行工作指導。三是壓實主體責任。發展改革委多次組織地方梳理排查“兩高一低”項目，對項目實行清單管理、分類處置、動態監控，聯合工業和信息化部、生態環境部等部門開展專項檢查，并將有關工作推進情況納入省級人民政府節能目標責任評價考核。生態環境部將堅決遏制“兩高”項目盲目發展作為中央生態環境保護督察工作重點，并將查實的相關問題納入長江、黃河生態環境警示片，公開曝光典型案例。

四、深入推進重點領域和行業節能降碳改造

一是大力推進工業和能源領域節能降碳。發展改革委等部門出臺《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》，明確重點行業能效標桿水平和基準水平，制定分行業節能降碳改造升級實施指南并深入推進實施。工業和信息化部印發石化化工、鋼鐵等行業高質量發展指導意見，遴選43家能效“領跑者”企業，推廣高效節能技術。發展改革委、國家能源局部署推動中央企業和各地區扎實開展煤電“三改聯動”，積極運用中央預算內投資、煤炭清潔高效利用專項再貸款加大支持力度。2021年，全國火電機組平均供電煤耗降至302.5克標準煤/千瓦時，同比下降2.4克標準煤/千瓦時。二是扎實推進建筑領域能效提升。住房城鄉建設部持續推動既有建筑節能改造，大力推進綠色建筑標準實施。截至2021年底，全國累計完成既有建筑節能改造約17億平方米，建成綠色建筑約85億平方米，建設超低、近零能耗建筑面積超過1000萬平方米。三是加快建立清潔高效交通運輸體系。交通運輸部聯合相關部門大力推動綠色公路、綠色水運、港口岸電等綠色交通基礎設施建設，加快推廣新能源汽車、清潔能源動力船舶等清潔低碳型交通工具，持續優化調整運輸結構。截至今年9月，我國新能源汽車保有量達1149萬輛，居全球首位。四是深入推進公共機構能源資源節約。國管局持續開展節約型機關創建行動，有序組織實施公共機構節能改造工程，積極推廣能源費用托管服務方式提升公共機構能源利用效率。截至今年6月底，全國共建成約13萬家縣級及以上黨政節約型機關和5114家節約型公共機構示范單位，376家公共機構被評為能效領跑者。2021年，全國公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別同比下降1.14%、1.32%。

五、不斷提升節能降碳基礎能力

一是完善節能法規制度。發展改革委研究修訂《固定資產投資項目節能審查辦法》和《重點用能單位節能管理辦法》，進一步發揮節能審查能效源頭把關作用，優化重點用能單位節能管理機制;加強節能事中事后監管能力建設，持續發布年度監察計劃，指導地方完善節能監察體系，突出抓好重點領域、重點單位、重點項目監督管理。二是更新升級節能標準和能效標識。市場監管總局、發展改革委深入推進節能標準制修訂工作，加強主要耗能產品、工序能耗限額管理，2021年推動發布4項強制性能耗限額標準、4項強制性能效標準和25項推薦性節能標準。截至目前，我國已累計發布378項節能國家標準，涉及火電、鋼鐵、建材、化工等重點行業領域，以及房間空調、電動機等家用電器和工業設備，基本覆蓋了生產生活各個方面。已累計發布十五批能效標識產品目錄，覆蓋家電、照明等41類產品，涉及產品型號約290萬個。三是夯實能源消費數據基礎。發展改革委聯合國家統計局、國家能源局加快夯實原料用能、可再生能源消費數據統計核算基礎，規范企業、行業協會、地方有關部門數據報送要求。發展改革委推動各地區督促重點用能單位嚴格落實能源利用狀況報告制度，加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設和數據應用，為節能形勢分析研判提供及時有效支撐。

六、深入開展節能降碳宣傳教育和國際合作

一是積極開展全民節能行動。發展改革委、生態環境部聯合有關部門每年開展全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，深化節能降碳宣傳教育，營造節能降碳濃厚氛圍，推動節能降碳理念進一步深入人心。2022年全國節能宣傳周期間，各地區和部門舉辦的各類節能宣傳活動累計吸引線上線下觀眾達1.3億人次。二是深化節能國際交流合作。圍繞能源轉型、節能增效等相關領域，深化中德、中日等雙邊及二十國集團(G20)、金磚國家、國際能效中心(EE Hub)等多邊國際能效合作，主動參與引領國際規則制定，加強在節能降碳、能效提升等領域的務實合作。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門深入貫徹落實黨的二十大精神，立足經濟社會發展大局，認真落實節約優先戰略，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，深入實施節能降碳增效行動，不斷提高能源利用效率，為加快推進發展方式綠色轉型、實現碳達峰碳中和提供有力支撐。

03

工業領域碳達峰行動取得積極進展

工業是碳達峰碳中和的重點領域。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區各有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，深入研究工業領域破解資源環境約束、實現高質量發展的工作思路和重點舉措，強化戰略思維，堅持系統觀念，科學穩妥有序推進工業領域碳達峰碳中和工作，加快構建以高效、綠色、低碳、循環為特征的現代化產業體系。

一、系統謀劃、穩妥推進工業領域碳達峰工作

一是編制工業碳達峰方案。落實碳達峰碳中和工作領導小組部署，系統梳理行業碳排放情況，制定工業領域碳達峰實施方案及有色金屬、建材等重點行業碳達峰方案，既聚焦工業綠色低碳轉型，明確碳達峰路徑，又突出行業特色，注重增加綠色低碳產品供給。研究制定汽車、造紙、紡織等行業減碳路線圖和電力裝備綠色低碳創新發展行動計劃。二是完善規劃政策體系。制定發布《“十四五”工業綠色發展規劃》，統籌謀劃關鍵目標、重要任務和工作舉措，搭建多層次政策框架體系。

二、優化產業結構，積極推動產業轉型升級

一是持續鞏固去產能成果。制定2021-2023年淘汰落后產能工作實施要點，印發新版鋼鐵、水泥、玻璃行業產能置換實施辦法。開展鋼鐵去產能“回頭看”，實地督導檢查29個省份435家企業，2021年粗鋼產量同比減少3200萬噸。公告水泥行業56個項目產能置換方案，壓減產能超過1000萬噸。二是提升產業競爭力。編制《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》《鋼鐵工業高質量發展指導意見》。發布石化化工行業鼓勵推廣應用技術產品目錄，引導行業采用先進適用技術工藝。圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料等領域，支持25家先進制造業集群不斷提升發展質量和水平。三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。強化對“十四五”工業能源消費量與強度變化趨勢研判，制定高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平，穩妥有序調控部分高耗能高排放產品出口。

三、強化工業節能降碳，推動提升能源利用效率

一是加大節能技術推廣力度。遴選發布500余項工業和通信業先進節能技術、裝備、產品，組織開展線上線下“節能服務進企業”活動。實施變壓器、電機能效提升計劃，促進重點用能設備全產業鏈系統節能。二是扎實推進工業節能提效。制定《工業能效提升行動計劃》，統籌部署“十四五”工業節能重點任務。深入推進國家工業專項節能監察，組織對3535家重點企業開展節能監察，督促企業依法依規用能，對6800家企業、園區開展節能診斷服務。2021年規模以上工業單位增加值能耗下降5.6%，2022年上半年下降4.2%。三是打造能效標桿企業。在石化化工、鋼鐵等14個重點行業遴選43家能效“領跑者”企業，創建一批國家綠色數據中心，帶動行業整體能效水平提升。目前我國水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等單位產品綜合能耗總體處于世界先進水平。

四、發展循環經濟，提高資源綜合利用水平

一是推進工業固廢綜合利用。印發《限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝設備名錄》，積極推廣工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備。二是加強資源節約與回收利用。制定《工業水效提升行動計劃》，落實《工業廢水循環利用實施方案》，推動工業水資源節約集約利用。發布廢紙加工行業規范條件，公告309家符合廢鋼鐵、廢塑料等綜合利用行業規范條件的企業名單。三是建設動力電池回收利用體系。實施《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，推進動力電池全生命周期溯源管理，推動設立1萬余個回收服務網點。

五、推行綠色制造，發揮典型示范引領作用

一是建設綠色制造體系。累計推動建設綠色工廠2783家、綠色園區223家、綠色供應鏈管理示范企業296家，推廣超2萬種綠色產品，打造綠色增長新動能。二是加強工業領域電力需求側管理。組織工業領域電力需求側管理示范企業(園區)遴選，支持提升電能管理水平和需求側響應能力，優化電力資源配置。三是加快中小企業綠色發展。培育一批節能環保類專精特新“小巨人”企業，有效帶動中小企業提升綠色低碳創新能力。

六、突出技術標準，夯實降碳基礎能力

一是支持綠色低碳技術突破。聚焦鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業，加快工業領域低碳工藝革新，推進綠色低碳技術裝備創新突破和改造應用。二是建立健全標準體系。編制工業領域碳達峰碳中和標準體系建設指南，規劃未來3~5年重點標準研制清單。聚焦重點行業下達110項碳達峰碳中和行業標準制修訂項目計劃。三是打造公共服務平臺。利用財政資金支持重點原材料、重點裝備制造業碳達峰碳中和和工業數字化碳管理公共服務平臺建設，探索構建重點產品碳足跡基礎數據庫，提升低碳技術服務能力。

七、大力推動數字賦能行業綠色發展

一是推動數字化綠色化融合發展。舉辦第四屆“綻放杯”5G應用征集大賽，支持一批數字化綠色化融合試點示范項目。二是支持新型基礎設施綠色發展。印發推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展有關方案。目前新建5G基站能耗水平比2019年商用初期降低20%，新建鐵塔共享率超過80%。三是推進“工業互聯網+綠色低碳”。推動工業互聯網平臺進園區、進企業，培育一批工業互聯網平臺創新領航應用案例，為鋼鐵、石化化工、建材等重點行業提供數字化綠色化轉型解決方案。

八、培育低碳產品，助力全社會碳達峰

一是積極推廣新能源汽車。持續開展中國汽車品牌向上發展專項行動、新能源汽車下鄉活動。推進燃料電池汽車示范應用，首批啟動北京、上海、廣東等3個城市群示范應用。2022年新能源汽車下鄉，首批發布28家企業70款下鄉車型。2022年1-7月，我國新能源汽車銷售完成319.4萬輛，同比增長1.2倍，年銷售量連續7年位居全球第一。二是推進船舶航空領域低碳發展。會同發展改革委等五部門制定印發《關于加快內河船舶綠色智能發展的實施意見》，推動內河船舶綠色智能技術研發應用和試點示范。支持開展純電動飛機、混合動力飛機等技術研究，研究民用航空工業應對碳中和目標發展路徑。三是加大智能光伏產品供給。編制智能光伏產業創新發展行動計劃，持續加強光伏制造行業規范管理。2022年上半年光伏組件產量約123.6GW，同比增長54.1%，光伏組件年產量連續15年位居全球首位。四是推動新型儲能電池升級發展。修訂發布《鋰離子電池行業規范條件(2021年本)》，促進鋰電產業技術進步。制定電化學儲能電站安全風險隱患專項整治工作方案，加強儲能電池安全供給。五是提升建筑用材綠色水平。持續開展綠色建材評價認證，促進綠色建材產業增品種、提品質、創品牌。開展綠色建材下鄉活動，批復了浙江等七省(市)成為試點地區，活動得到社會各界廣泛關注和積極響應。截至2022年9月，獲得綠色建材認證的562家企業1462種產品參與下鄉活動。

九、加強政策保障，多措并舉推動綠色低碳發展

一是加大資金支持力度。支持重點行業節能降碳技術改造示范，印發《關于加強產融合作推動工業綠色發展的指導意見》，加強與金融機構戰略合作，引導金融資源支持工業綠色低碳高質量發展。二是強化人才培育。支持建設一批以光伏、新能源、新材料等為特色的現代產業學院，已打造6家綠色低碳領域現代產業學院。三是推進國際合作。加強多雙邊溝通，將工業綠色低碳發展納入重點議題，共同推動全球工業可持續發展。

下一步，工業和信息化部、國家發展改革委等部門將深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞工業領域碳達峰碳中和系列方案中明確的重點任務，細化落實舉措，壓實主體責任，切實推動各項任務落地見效，全面推進工業綠色低碳轉型和高質量發展。

04

循環經濟助力降碳行動扎實推進

發展循環經濟是實現碳達峰碳中和的重要途徑。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區各有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，大力發展循環經濟，取得積極成效。

一、健全循環經濟發展制度體系

一是完善政策法規。印發實施《“十四五”循環經濟發展規劃》，以全面提高資源利用效率為主線，圍繞助力降碳任務，部署工業、社會生活、農業三大領域重點工作。出臺資源綜合利用企業所得稅優惠目錄、資源綜合利用增值稅優惠目錄等，支持循環經濟發展。積極推動修訂循環經濟促進法，強化和完善法治保障。二是加強統籌協調。發揮發展循環經濟工作部際聯席會議制度統籌協調作用，召開聯絡員會議和專題會議，研究重大事項、協調重大問題，推進重點工作。三是健全標準規范。有關行業部門陸續出臺綠色設計、清潔生產、再生原料、綠色包裝、利廢建材等相關標準規范，為行業規范管理提供依據。四是加大資金支持力度。安排中央財政資金支持循環經濟試點示范建設，安排中央預算內資金支持園區循環化改造、資源循環利用、固體廢棄物綜合利用等項目建設，促進循環經濟高質量發展。

二、積極構建資源循環型產業體系

一是深入推進園區循環化改造。印發《關于做好“十四五”園區循環化改造工作有關事項的通知》，推動具備條件的省級以上園區“十四五”期間全部實施循環化改造。加強循環經濟示范試點中后期工作督促指導，有效發揮國家循環化改造園區試點示范引領作用。二是推進重點產品綠色設計。制定發布再生滌綸等32項綠色設計產品評價技術規范行業標準，遴選公布一批綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品。三是加強資源綜合利用。印發《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，開展大宗固體廢棄物綜合利用示范，推進90家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家骨干企業建設。

三、構建廢棄物循環利用體系

一是完善廢棄物循環利用政策。印發《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》，部署廢舊物資回收、再生資源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重點任務。印發《關于加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見》，推動建立廢舊紡織品循環利用體系。印發《汽車零部件再制造規范管理暫行辦法》，推動再制造產業規范化發展。印發《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，制定發布梯次利用要求、梯次利用標識、放電規范等3項國家標準。二是推動重點地區、重點領域廢棄物循環利用。選取北京市等60個重點城市，推動城市廢舊物資循環利用。推進動力電池回收利用試點建設，截至2021年底，累計建成1萬余個動力電池回收網點，覆蓋31個省級、326個地級行政區。推行廢棄電子產品“互聯網+回收”模式，開展家電生產企業回收目標責任制行動，提升拆解處理能力，打擊非法拆解行為。2021年規范處理“四機一腦”(洗衣機、冰箱、電視機、空調機、電腦)約8500萬臺。三是培育廢棄物循環利用龍頭企業。依托“城市礦產”示范基地等示范試點建設，積極培育報廢汽車、退役動力電池、廢舊家電等再生資源回收利用龍頭企業。2021年，9類再生資源回收利用量達3.85億噸，利用再生資源相比使用原生材料減少了約7.5億噸二氧化碳排放。

四、推進農業循環經濟發展

一是加強農作物秸稈綜合利用。推進秸稈“變廢為寶”，以肥料化、飼料化、能源化等為重點方向，支持700多個縣開展秸稈綜合利用重點縣建設。二是推進畜禽糞污資源化利用。持續落實《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，壓實地方屬地管理責任和養殖場主體責任。安排中央財政資金支持819個養殖大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。三是推行循環型農林業發展模式。印發《全國林下經濟發展指南(2021—2030年)》，發展林下中藥材、食用菌等林下產業。推進農村生物質能開發利用，推動農村沼氣轉型升級，積極發展生物質固體成型燃料，推進生物天然氣規模化應用，探索農業循環經濟降碳增匯路徑。

五、扎實推進塑料污染和過度包裝治理

一是推進塑料污染全鏈條治理。印發《“十四五”塑料污染治理行動方案》，出臺商貿流通、郵政快遞、農膜治理等重點領域配套文件，健全生物降解塑料、快遞綠色包裝、限制商品過度包裝等重點領域標準規范。開展塑料污染治理聯合專項行動、江河湖海清漂專項行動，塑料污染治理法律政策體系加快構建，落實機制逐步建立，全鏈條治理穩步推進。目前我國城鎮生活垃圾已全部納入環衛收運體系并實現“日產日清”。加強農膜污染治理。打擊非標農膜入市下田，推進廢舊農膜機械化回收，有序推廣全生物降解農膜。2021年，我國廢舊農膜回收率達80%。二是推動快遞包裝綠色轉型。國務院辦公廳轉發《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》，有關部門出臺《郵件快件包裝操作規范備案管理規定(試行)》，組織開展可循環快遞包裝規模化應用試點。截至2022年6月底，全行業累計投放934萬個可循環快遞箱，郵政快遞業可循環中轉袋全網使用比率超過96%，為89家企業發放106張快遞包裝綠色產品認證證書。三是加強商品過度包裝治理。國務院辦公廳印發《關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》，建立商品過度包裝治理工作會商機制，強化商品過度包裝全鏈條治理，加強行業管理和監管執法。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞“雙碳”工作部署要求，加快建設資源循環型產業體系，加快構建廢棄物循環利用體系，不斷深化農業循環經濟發展，夯實循環經濟工作基礎，推動循環經濟發展取得更大成效。

05

綠色低碳全民行動成效明顯

習近平總書記指出，推動形成綠色發展方式和生活方式是發展觀的一場深刻革命。近年來，各地區各有關部門系統推進綠色生活創建行動，深入開展生態文明宣傳教育，有力促進消費結構綠色轉型，推動全民節約意識、環保意識、生態意識不斷增強。越來越多的人自覺踐行光盤行動、節水節紙、節電節能，主動堅持垃圾分類、拒絕過度包裝、少用塑料制品，生態文明理念深入人心，綠色生活方式成為社會新風尚。

一、深入開展生態文明宣傳教育

生態環境部、教育部會同有關部門在國民教育體系中突出生態文明教育，引導全社會牢固樹立生態文明價值觀念和行為準則。生態文明學校教育不斷加強，生態環境保護學科建設持續完善，環境保護職業教育充分發展，生態環境保護高層次人才培養力度逐步加大。生態文明社會教育不斷深入，推動生態文明教育進家庭、進社區、進工廠、進農村，越來越多的黨政領導干部、企業員工、社區居民、生態環保工作者得到生態文明領域知識和技能培訓。持續開展全國節能宣傳周、全國節水宣傳周、全國低碳日、全民植樹節、世界環境日、國際生物多樣性日、世界地球日、“美麗中國，我是行動者”等主題宣傳活動，生態文化更加繁榮，生態道德充分培育，社會公眾廣泛動員。

二、積極開展綠色生活創建行動

國家發展改革委會同有關部門印發實施《綠色生活創建行動總體方案》及七大領域單項行動方案，推動節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動取得積極進展。截至目前，全國70%以上的縣級及以上黨政機關建成節約型機關，全國公共機構人均綜合能耗、人均用水量比2011年分別下降24%和28%以上;共有109個城市開展綠色出行創建行動，綠色出行比例和綠色出行服務滿意率大幅提升;全國城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到84%，2.5萬個項目獲得綠色建筑標識;592家建筑面積在十萬平方米(含)以上的大型商場達到綠色商場創建要求;積極培樹了一批踐行綠色生活方式的綠色家庭典型，推廣了一批人居環境整潔、舒適、安全、美麗的綠色社區示范。

三、有序實施生活垃圾分類

全國共46個重點城市開展生活垃圾分類先行先試、示范引導，探索形成一批可復制、可推廣的生活垃圾分類模式和經驗。目前已有7700萬戶以上的家庭參與生活垃圾分類，居民小區的覆蓋率達86.6%以上，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。在重點城市示范引領下，其它地級以上城市已全部制定出臺生活垃圾分類實施方案，全面啟動生活垃圾分類工作。全國生活垃圾分類收運能力達到約50萬噸/日，餐廚垃圾處理試點工作穩步推進，廚余垃圾處理能力大幅提升。

四、穩步推進塑料減量替代

堅持全鏈條治理，形成塑料污染治理政策體系及商貿流通、郵政快遞、農膜治理、生活垃圾焚燒能力建設等重點領域配套文件。加快推進快遞包裝綠色轉型，不斷完善快遞包裝法律法規和標準體系。推廣普及塑料污染治理工作成效和典型做法，引導公眾減少使用一次性塑料制品，抵制過度包裝，營造全社會共同參與的良好氛圍。塑料垃圾向環境大規模泄漏的風險明顯降低，環境污染得到有效遏制。2021年，全國可循環快遞包裝箱(盒)投放量達630萬個，全網快遞站點間的可循環中轉袋使用率超過96%，全國外賣“無需餐具”訂單量約12億單，相當于減少使用約19億套一次性餐具。第三方評估調查顯示，公眾對塑料污染治理政策的知曉度超過84%，66%的受訪者表示會在日常生活中使用布袋等替代產品。

五、大力開展糧食節約行動

《中華人民共和國反食品浪費法》深入實施，糧食節約和反食品浪費工作走上法治軌道。28家中央部委、人民團體、中央企業依法建立糧食節約和反食品浪費專項工作機制，扎實推進糧食生產、儲存、運輸、加工、消費全鏈條節約減損。糧食收獲機收減損有力推進，2021年全國主要農時糧食機收環節損失率平均降低1個百分點，平均損失率控制在2%-4%以內，共挽回夏糧、早稻、秋糧機收損失共計107億斤。“光盤打卡 青年一起向未來”“光盤行動從娃娃抓起”等行動深入開展，累計參與人數超860萬，實現打卡近8000萬次，相當于減少食物浪費3000噸。

六、積極推進綠色低碳消費轉型

國家發展改革委會同有關部門印發實施《促進綠色消費實施方案》，強化科技、服務、制度、政策等全方位支撐，倡導政府、企業、社會、公眾多方共治，全面促進消費綠色低碳轉型升級。進一步完善綠色價格政策機制，鼓勵發展綠色金融。建立重點產品能效標識制度，實施水效領跑者行動，擴大綠色政府采購范圍，引導中央企業帶頭執行企業綠色采購指南。

06

各地區認真謀劃周密部署 積極穩妥推進碳達峰碳中和工作

2020年9月，習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示以來，各地區認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，建立健全統籌協調機制，結合經濟社會發展實際，積極謀劃、有序推進碳達峰碳中和各項工作。總的看，31個省(區、市)均已成立省級碳達峰碳中和工作領導小組，編制完成本地區碳達峰實施方案，有序推進能源結構優化和產業結構調整，推動重點領域綠色低碳發展水平持續提升，碳達峰碳中和工作實現良好開局。

一、積極有序推進能源綠色轉型

各地區立足自身資源稟賦，在確保能源安全的前提下穩妥有序實施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。內蒙古大力推進第一批風電光伏基地項目建設，同步開工建設特高壓電力外送通道。湖北大力發展風電、光伏等新能源，2021年新增新能源裝機486萬千瓦，同比增長37.1%;新增新能源發電量260億千瓦時，同比增長41.4%。云南積極推進金沙江、瀾滄江水電基地建設，烏東德水電站全部機組投產，白鶴灘水電站16臺百萬千瓦水輪發電機組安裝完畢，15臺百萬千瓦發電機組建成投產。寧夏給予儲能試點項目0.8元/千瓦時調峰服務補償價格，新型儲能試點項目在完全充放電前600次周期內享有優先調用權。海南制定風電裝備產業發展規劃，大力推動洋浦申能、東方明陽風電等項目建設。浙江、廣東、遼寧、甘肅等地加快建設抽水蓄能電站項目，穩步提升清潔能源調儲能力。

二、加快推動產業結構優化升級

各地區持續推動傳統產業結構調整，大力發展戰略性新興產業，加快工業領域工藝革新和數字化轉型。山東制定“十強產業”年度行動計劃，明確236項主要任務及54項保障措施，大力推動新一代信息技術、高端裝備、高端化工等產業補鏈強鏈。天津推進全國先進制造研發基地建設，重點建設信息技術創新產業、高端裝備等12條產業鏈。河南實施“十四五”戰略性新興產業和未來產業發展規劃，加快發展新型顯示和智能終端、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業。江西深入推進產業高質量跨越式發展行動計劃，做大做強航空、電子信息、裝備制造、中醫藥、新能源、新材料等六大優勢新興產業，2022年1月至10月戰略性新興產業增加值占比達到25.9%。

三、大力推進重點行業節能降碳

各地區對標能效標桿和基準水平，積極推進重點行業節能降碳改造，持續提升能源資源利用效率。山西大力推動傳統產業節能降碳改造，煤炭先進產能占比突破75%，焦化和煉鐵行業先進產能占比均達60%以上。河北深入實施“萬企轉型”行動和“千項技改”工程，今年1月至10月省級技改項目投資同比增長23.9%，2021年規模以上工業能耗同比下降5.3%，降幅居全國前列。內蒙古印發關于加強高耗能高排放項目準入管理的意見，進一步提升節能工作精細化水平，從產業準入、升級改造、金融信貸等方面完善政策制度。河南大力支持存量企業開展節能降碳改造，鼓勵將結余的用能指標入市交易，引導能源要素向優質產業和項目集聚。貴州嚴把重點用能設備能效準入關，常態化開展重點用能設備質量檢查，加強能效標識監督管理，打擊產品能效虛標行為。陜西印發進一步加強工業節能降碳有關工作的通知，對鋼鐵、水泥、電解鋁等重點高耗能企業定期開展節能專項監察。

四、持續推動交通運輸綠色低碳轉型

各地區積極推廣節能低碳交通工具，大力發展多式聯運，加快建設綜合立體交通網。海南提出“到2030年全面禁售燃油車”的目標;建立充換電設施“一張網”平臺，接入1723座充電站和13283個充電樁，推動全省公共充電基礎設施互聯互通。上海大力推進交通工具新能源替代，2021年更新新能源公交車1025輛，上線運營31輛氫燃料公交車。廣西大力推進鐵水聯運，加快完善以鐵路、海運為網絡的立體化物流基礎設施體系，北部灣國際門戶港加快發展，2021年開行西部陸海新通道海鐵聯運班列超過6000列，同比增長30%以上。山東全面建成“四縱四橫”貨運鐵路網，開通海鐵聯運班列線路80條、建設內陸港30個，鐵路、水路貨運周轉量穩步提升。安徽開展兩批共20個多式聯運示范項目創建。

五、促進城鄉建設綠色高質量發展

各地區大力推進城鎮建筑和市政基礎設施節能改造，持續提升建筑節能低碳水平。天津堅持組團式、多中心、多節點城市群發展戰略，加快構建“一市雙城多節點”綠色低碳發展新格局。云南深入實施綠色建筑創建行動，2021年竣工驗收的綠色建筑占比達到77.3%，較2020年提高近12個百分點。上海加快推廣超低能耗建筑，對符合要求的超低能耗建筑給予容積率和資金獎勵。浙江嚴格新建建筑節能管理，明確新建民用建筑項目設計節能率需達到75%以上。四川在阿壩州、甘孜州等風光資源豐富地區大力推進可再生能源建筑應用。黑龍江加快推進供暖領域散煤治理，全省清潔取暖率達到70.2%，同比提高14個百分點。湖北在武漢、襄陽、宜昌開展超低能耗建筑試點。

六、強化低碳零碳負碳科技創新

各地區面向國家“雙碳”重大需求，推進分布式能源、儲能、綠色氫能、碳捕集利用與封存等工程技術示范，加大綠色低碳科技成果轉化應用。廣東啟動碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范重大專項，開展千萬噸級碳捕集利用與封存(CCUS)集群全產業鏈示范項目前瞻性研究。天津、廣東、陜西、新疆等地開工建設百萬噸級CCUS示范項目。浙江扎實推進國家綠色技術交易中心建設，累計促成交易近200項，交易額突破3億元。內蒙古成立國家碳計量中心，積極搭建碳計量研究平臺和碳數據服務平臺，開展碳排放、碳核查等全生命周期的計量技術研究，提供碳計量診斷、碳計量審查等技術服務。

七、鞏固提升生態系統碳匯能力

各地區大力實施生態保護修復重大工程，開展山水林田湖草沙一體化保護修復，深入推進國土綠化行動。青海持續強化山水林田湖草沙冰系統治理工作，啟動實施三江源、環青海湖、柴達木、祁連山等重要生態板塊保護與修復工程，覆蓋青海省國土面積68%以上。西藏開展森林、草原、濕地、凍土等潛在固碳能力評估。福建建立健全林業碳匯計量監測體系，形成碳匯資源“一本賬”。山西出臺開展科學綠化的實施意見，實施“三年綠化三晉”行動，2022年度安排營造林任務540萬畝。重慶積極推動林業生態產品價值實現，試點森林覆蓋率責任指標交易，共有8對區縣成交森林36.23萬畝、轉移支付金額超9億元。廣西開展紅樹林生態系統碳儲量調查評估試點，發布紅樹林濕地生態系統固碳能力評估技術規程。吉林大力實施黑土地保護工程，2021年劃定保護性耕作面積2875萬畝，持續提升土壤有機碳儲量。

八、完善市場化機制和金融財稅政策

各地區統籌推進碳排放權、電力交易、用能權等市場建設，通過設立“雙碳”專項資金和基金等方式，吸引社會資本投入綠色低碳發展領域。湖北建成運行全國碳排放權注冊登記系統，持續完善相關制度設計。江西財政設立碳達峰碳中和專項資金，統籌支持開展綠色低碳循環發展示范、加強“雙碳”基礎能力建設等。湖南建立全省“雙碳”領域重點項目金融項目庫，積極支持重點行業節能降碳改造，為銀企常態化對接提供支撐。陜西加快完善綠色金融服務體系，引導銀行建立完善綠色信貸管理機制，為綠色項目開辟“綠色通道”，促進綠色信貸業務發展。

九、扎實做好“雙碳”基礎工作

浙江大力建設“雙碳數智平臺”，通過節能降碳e本賬實行用能預算管理試點工作，不斷提升對全省碳排放形勢的動態研判和應對能力;建立企業碳排放臺賬制度，對企業碳排放情況進行精準畫像，助力企業低碳轉型。海南啟動建設“應對氣候變化智慧管理平臺”，積極打造基于環保+電力大數據的碳排放統計體系。湖北支持華中科技大學、中南財經政法大學等7家重點高校依托各自優勢設立“雙碳”研究機構，開設相關課程，培養專業人才。遼寧制定關于加強碳達峰碳中和日常培訓的方案，將“雙碳”工作作為各級黨校和干部學院培訓的重要內容，擴大全省干部參訓范圍。

十、大力開展節能低碳宣傳活動

各地區在節能宣傳周、世界環境日、全國低碳日等重要節點開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳節能低碳理念。江西積極創建節約型機關、清潔家庭、綠色社區，持續開展“河小青”志愿活動，上線運行“綠寶”碳普惠平臺，引領綠色生活新風尚。湖南成功舉辦2021年亞太綠色低碳高峰論壇、湖南國際綠色發展博覽會，在全社會營造綠色低碳氛圍，凝聚生態優先共識。北京在服貿會期間舉辦“北京國際大都市清潔空氣與氣候行動論壇”，向國際社會講好中國低碳故事。天津廣泛開展社會宣傳，組織“我為碳達峰碳中和作貢獻”競賽活動，編輯出版“雙碳”百問百答等一批科普讀物，制作《圖解碳達峰倡導綠色生活》等新媒體產品，積極打造市民自覺參與、推動綠色轉型的良好環境。

下一步，各地區將深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹黨的二十大精神，對標對表，立足實際，積極穩妥推進“雙碳”各項工作。

07

國資央企努力在碳達峰行動中發揮示范引領作用

習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，國務院國資委深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，把碳達峰碳中和工作納入國資央企發展全局，積極穩妥推進中央企業綠色低碳轉型發展，努力發揮好中央企業在落實“碳達峰十大行動”中的示范引領作用。

一、加強謀劃部署，建立健全工作推進機制

一是著力加強統籌謀劃。國務院國資委成立主要負責同志任組長的中央企業碳達峰碳中和工作領導小組，印發實施《關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》，召開中央企業碳達峰碳中和工作推進會議，統籌推進中央企業碳達峰碳中和工作。二是“一企一策 ”制定碳達峰行動方案。編制印發《中央企業碳達峰行動方案編制指南》，組織指導各中央企業從自身實際出發開展工作，科學制定本企業碳達峰行動方案，合理確定目標指標，細化部署重點任務，壓緊壓實推進責任。三是強化節能降碳考核約束。修訂《中央企業節約能源與生態環境保護監督管理辦法》，把節能降碳工作納入中央企業負責人經營業績考核體系，對節能降碳環保數據嚴重不實、弄虛作假的中央企業年度考核予以扣分或降級處理，在2022—2024年任期考核中，對72家能耗和排放較高的中央企業設置節能降碳考核指標。

二、優化產業結構，加快綠色低碳轉型發展

一是優化國有資本綠色低碳布局。印發《“十四五”中央企業發展規劃綱要》，專篇部署綠色低碳發展，指導中央企業深入推進供給側結構性改革，構建有利于推進“雙碳”工作的國有經濟布局和結構。加大國有資本經營預算支持力度，把碳達峰碳中和作為重點支持方向。二是推動傳統產業轉型升級。持續鞏固去產能成果，支持企業實施綠色化智能化改造。兵器工業集團投入60億元開展節能減排改造;中國石油啟動吉林石化轉型升級項目，打造首個全綠電化工項目。三是加快發展綠色低碳戰略性新興產業。近年來，中央企業在新能源、新材料等戰略性新興領域的投資額年均增速超過20%，建設新能源汽車、北斗、電子商務、區塊鏈等一批數字創新平臺，創建物流大數據、海工裝備等協同創新平臺，發揮產業引領帶動作用。四是推進綠色基礎設施建設。大力發展綠色建筑，加快推進既有建筑節能改造，積極發展綠色智能建造。中國建筑集團建成全產業鏈裝配式建筑智慧工廠，投資PC預制構建廠超50個，年總產能超600萬平方米。實施交通基礎設施綠色化改造，積極開發綠色、節能、環保交通運輸裝備。中國中車研發碳化硅逆變器、永磁直驅技術等新一代地鐵產品，較普通產品節能15%以上;中國一汽、東風公司加大推動清潔燃料電池、智能充電等技術攻關與應用;通信企業推進數據中心綠色化轉型升級，圍繞5G網絡、人工智能等領域重點突破，積極打造研發、應用、運營、產品一體化綠色低碳全鏈條。五是加強能源資源節約集約循環利用。推動中央企業強化用能管理，加快實施節能降碳工程，促進企業循環式生產和固體廢物綜合利用。建材企業積極探索城市生活垃圾摻燒、生物質耦合發電等技術應用與推廣，華潤集團2021年共處置市政污泥106萬噸、藥渣4.4萬噸。六是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。印發《關于嚴控嚴管“兩高”項目有關事項的通知》，組織中央企業全面摸底“兩高一低”項目情況，堅決退出不符合國家政策要求的項目。

三、保障能源供應，構建清潔低碳能源體系

一是全力保障能源電力供應。組織能源領域中央企業千方百計打贏能源電力保供攻堅戰，發揮國有企業在能源電力保供中的“國家隊”和“主力軍”作用。2021年，中央企業煤炭產量首次突破10億噸，發電量達到4.95萬億千瓦時，同比增長10.2%，占全國發電量的64.6%，高于裝機規模占比2.5個百分點。二是積極推動煤炭清潔高效利用。堅持先立后破，合理發展先進煤電，有序淘汰落后煤電，加快現役煤電機組節能降碳、靈活性和供熱改造“三改聯動”。目前，中央發電企業單位供電煤耗降至298克標準煤/千瓦時，單位供電二氧化碳排放量低于550克/千瓦時。嚴控傳統煤化工產能，有序建設技術新、能耗低、效益好的現代煤化工項目。三是著力提升清潔能源發展水平。中央發電企業清潔能源裝機容量占比超過45%，電網企業新能源利用率超過95%，新能源消納和調控能力進一步提升。穩步構建氫能產業體系，推進氫能制、儲、輸、用一體化發展，超過三分之一的中央企業布局氫能產業。國家電網在張北建成世界首個柔性直流電網工程，助力實現冬奧場館100%綠電供應;南方電網廣東梅州、陽江抽水蓄能電站全面建成投產，粵港澳大灣區抽水蓄能裝機容量達到968萬千瓦。

四、堅持創新驅動，綠色低碳技術成果紛呈

一是加強低碳零碳負碳科技攻關。組織中央企業開展低碳零碳負碳技術研發，積極承擔先進核電、清潔煤電、先進儲能等一批攻關任務。中國華能全球首堆四代核能高溫氣冷堆并網發電;中國華電、東方電氣集團合作推動G50燃氣輪機取得重大突破;中國寶武富氫碳循環高爐突破傳統高爐工藝極限。二是強化創新成果示范應用。國家能源集團江蘇宿遷公司建設的高效靈活二次再熱發電機組研制及工程示范項目，獲評國家科技創新重大成果典型案例;中國石化建成投運國內首個百萬噸級二氧化碳捕集利用與封存項目;航天科技成功發射世界首顆森林碳匯主被動聯合觀測遙感衛星。三是積極推動綠色低碳技術創新平臺建設。支持中央企業結合自身優勢建設綠色低碳原創技術“策源地”。中央企業牽頭成立了海上風電產業技術創新聯合體、碳捕集封存和利用技術創新聯合體、中國新型儲能產業創新聯盟、全球低碳冶金創新聯盟，成為綠色低碳技術交流的有效平臺。

五、完善管理機制，持續提升碳排放管理水平

一是強化碳排放數據統計核算。建立中央企業碳排放統計報送體系，構建碳排放統計核算管理平臺。加大碳排放數據質量監管力度，印發《關于開展碳排放數據質量問題排查整治工作的通知》，指導督促中央企業全面開展碳排放數據質量問題自查自糾，建立企業碳排放質量管理標準。二是積極參與碳減排市場機制建設。探索建立中央企業碳匯管理綜合服務平臺，指導中央企業積極參加全國碳排放權交易市場。在首批納入全國碳交易市場的電力企業中，有超過600家中央企業所屬電廠;在10家首批成交企業中，有8家為中央企業。三是強化綠色低碳發展宣傳教育。開展中央企業節能低碳主題宣傳活動，組織重點行業中央企業向全社會、同行業發出綠色低碳倡議，傳播綠色低碳發展理念。開展碳達峰碳中和工作專題培訓，提升中央企業領導干部推進綠色低碳發展的意識和能力。

下一步，國務院國資委及各中央企業將全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組工作要求，積極穩妥推進中央企業碳達峰碳中和工作，持續強化組織實施，壓緊壓實企業主體責任，推動企業節能降碳重點工程落實落地，形成可操作、可復制、可推廣的經驗做法，引領帶動全社會綠色低碳轉型和高質量發展。

來源：國家發改委