廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和國務(wù)院相關(guān)工作安排，有力有序有效做好全省碳達(dá)峰工作，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和戰(zhàn)略思維，突出科學(xué)降碳、精準(zhǔn)降碳、依法降碳、安全降碳，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色變革，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，為全國碳達(dá)峰工作提供重要支撐、作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。

“十四五”期間，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，全社會能源資源利用和碳排放效率持續(xù)提升。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到32%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達(dá)指標(biāo)，為全省碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”期間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，具有國際競爭力的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，在全社會廣泛形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在全國前列，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到35%左右，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)決把碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，扭住碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十五大行動”。

（一）產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)行動。

深度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色經(jīng)濟(jì)新動能和可持續(xù)增長極。

1. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和碳達(dá)峰、碳中和的政策銜接，引導(dǎo)各地區(qū)重點(diǎn)布局高附加值、低消耗、低碳排放的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深入實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，打造以綠色低碳為主要特征的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。加快培育發(fā)展十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提前布局人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、光通信和太赫茲、超材料、天然氣水合物、可控核聚變等未來產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到33%。

2. 大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄及配套支持政策，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)，加快培育低碳零碳負(fù)碳等新興產(chǎn)業(yè)。推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，依托珠三角地區(qū)打造節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)基地，依托粵東粵西粵北地區(qū)打造資源綜合利用示范基地，培育一批綠色標(biāo)桿園區(qū)和企業(yè)。加快發(fā)展先進(jìn)核能、海上風(fēng)電裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶和新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。制定氫能、儲能、智慧能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造大灣區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)高地。發(fā)揮技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)示范先發(fā)優(yōu)勢，加快二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

3. 堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。對高耗能高排放項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項(xiàng)目，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到國內(nèi)乃至國際先進(jìn)水平。科學(xué)評估擬建項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，產(chǎn)能已飽和的行業(yè)按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能，尚未飽和的要對標(biāo)國際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻。深入挖潛存量項(xiàng)目，依法依規(guī)淘汰落后低效產(chǎn)能，提高行業(yè)整體能效水平。到2030年，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯等重點(diǎn)行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國際先進(jìn)水平。

（二）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。

嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展新能源，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

4. 嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長。立足以煤為主的基本國情，合理安排支撐性和調(diào)節(jié)性清潔煤電建設(shè)，有序推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，保障能源供應(yīng)安全。推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用，提高電煤消費(fèi)比重，大力壓減非發(fā)電用煤，有序推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)燃煤自備電廠和鍋爐“煤改氣”，科學(xué)推進(jìn)“煤改電”工程。

5. 大力發(fā)展新能源。落實(shí)完成國家下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。規(guī)模化開發(fā)海上風(fēng)電，打造粵東粵西兩個千萬千瓦級海上風(fēng)電基地，適度開發(fā)風(fēng)能資源較為豐富地區(qū)的陸上風(fēng)電。積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，因地制宜建設(shè)集中式光伏電站示范項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣項(xiàng)目開發(fā)。到2030年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7400萬千瓦以上。

6. 安全有序發(fā)展核電。在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電，高效建設(shè)惠州太平嶺核電一期項(xiàng)目，推動陸豐核電、廉江核電等項(xiàng)目開工建設(shè)。保持核電項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏，同步推進(jìn)后續(xù)備選項(xiàng)目前期工作，穩(wěn)妥做好核電廠址保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管，持續(xù)提升核安全監(jiān)管能力。

7. 積極擴(kuò)大省外清潔電力送粵規(guī)模。持續(xù)提升西電東送能力，加快建設(shè)藏東南至粵港澳大灣區(qū)±800千伏直流等省外輸電通道，積極推動后續(xù)的西北、西南等地區(qū)清潔能源開發(fā)及送粵，新增跨省跨區(qū)通道原則上以可再生能源為主。充分發(fā)揮市場配置資源作用，持續(xù)推進(jìn)西電東送計劃放開，推動西電與廣東電力市場有效銜接，促進(jìn)清潔能源消納。到2030年，西電東送通道最大送電能力達(dá)到5500萬千瓦。

8. 合理調(diào)控油氣消費(fèi)。有效控制新增石化、化工項(xiàng)目，加快交通領(lǐng)域油品替代，保持油品消費(fèi)處于合理區(qū)間，“十五五”期間油品消費(fèi)達(dá)峰并穩(wěn)中有降。發(fā)揮天然氣在能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型過程中的支撐過渡作用，在珠三角等負(fù)荷中心合理規(guī)劃布局調(diào)峰氣電，“十四五”期間新增氣電裝機(jī)容量約3600萬千瓦。大力推進(jìn)天然氣與多種能源融合發(fā)展，全面推進(jìn)天然氣在交通、商業(yè)、居民生活等領(lǐng)域的高效利用。加大南海油氣勘探開發(fā)力度，支持中海油烏石17-2等油氣田勘探開發(fā)，爭取實(shí)現(xiàn)油氣資源增儲上產(chǎn)。

9. 加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。強(qiáng)化電力調(diào)峰和應(yīng)急能力建設(shè)，提升電網(wǎng)安全保障水平。推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，支持區(qū)域綜合能源示范項(xiàng)目建設(shè)。大力提升電力需求側(cè)響應(yīng)調(diào)節(jié)能力，完善市場化需求響應(yīng)交易機(jī)制和品種設(shè)計，加快形成較成熟的需求側(cè)響應(yīng)商業(yè)模式。增強(qiáng)電力供給側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力，推進(jìn)煤電靈活性改造，加快已納入規(guī)劃的抽水蓄能電站建設(shè)。因地制宜開展新型儲能電站示范及規(guī)模化應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)“新能源+儲能”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，新型儲能裝機(jī)容量達(dá)到200萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機(jī)容量超過1500萬千瓦，省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。

（三）節(jié)能降碳增效行動。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，不斷降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

10. 全面提升節(jié)能降碳管理能力。統(tǒng)籌建立碳排放強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，防止簡單層層分解。推行用能預(yù)算管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。完善能源計量體系，鼓勵采用認(rèn)證手段提升節(jié)能管理水平。建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察機(jī)制，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。探索區(qū)域能評、碳評工作機(jī)制，推動區(qū)域能效和碳排放水平綜合提升。

11. 推動減污降碳協(xié)同增效。加強(qiáng)溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制，從政策規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及考核機(jī)制等層面探索構(gòu)建協(xié)同控制框架體系。加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，從源頭減少廢棄物產(chǎn)生和污染排放，在石化行業(yè)統(tǒng)籌開展有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目減污降碳協(xié)同治理試點(diǎn)。

12. 加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳。實(shí)施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推進(jìn)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動城市綜合能效提升。以高耗能高排放項(xiàng)目聚集度高的園區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施園區(qū)節(jié)能降碳改造，推進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。實(shí)施鋼鐵、水泥、煉油、乙烯等高耗能行業(yè)和數(shù)據(jù)中心提效達(dá)標(biāo)改造工程，對擬建、在建項(xiàng)目力爭全面達(dá)到國家標(biāo)桿水平，對能效低于行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，限期分批改造升級和淘汰。在建筑、交通等領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳重點(diǎn)工程，對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位深入挖掘節(jié)能降碳潛力。建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對重點(diǎn)用能設(shè)備的能效監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用能行為。

13. 推動新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，支持全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動全省數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，加快完善通訊、運(yùn)算、存儲、傳輸?shù)仍O(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，提升準(zhǔn)入門檻。推廣高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)，有序推動老舊基站、“老舊小散”數(shù)據(jù)中心綠色技術(shù)改造。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查。新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心全部達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心要求，綠色低碳等級達(dá)到4A級以上，電能利用效率（PUE）不高于1.3，國家樞紐節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步降到1.25以下。嚴(yán)禁利用數(shù)據(jù)中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動。

（四）工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動。

工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域，要抓住重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推行綠色制造，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，不斷提升行業(yè)整體能效水平，推動鋼鐵、石化化工、水泥、陶瓷、造紙等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，助推工業(yè)整體有序達(dá)峰。

14. 推動鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。以湛江、韶關(guān)和陽江等產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，推進(jìn)存量優(yōu)化，提升“高、精、尖”鋼材生產(chǎn)能力。優(yōu)化工藝流程和燃料、原料結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)短流程電爐煉鋼發(fā)展，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高強(qiáng)度、長壽命、可循環(huán)的低碳鋼鐵產(chǎn)品。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，降低化石能源消耗，推動鋼鐵副產(chǎn)資源能源與石化、電力、建材等行業(yè)協(xié)同聯(lián)動，探索開展非高爐煉鐵、氫能冶煉、二氧化碳捕集利用一體化等低碳冶金技術(shù)試點(diǎn)示范。到2030年，長流程粗鋼單位產(chǎn)品碳排放比2020年降低8%以上。

15. 推動石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。推進(jìn)沿海石化產(chǎn)業(yè)帶集群建設(shè)，加快推動減油增化，積極發(fā)展綠氫化工產(chǎn)業(yè)。調(diào)整燃料、原料結(jié)構(gòu)，鼓勵以電力、天然氣代替煤炭作為燃料，推動烯烴原料輕質(zhì)化。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)、耐用、可循環(huán)的綠色石化產(chǎn)品。推廣應(yīng)用原料優(yōu)化、能源梯級利用、物料循環(huán)利用、流程再造等工藝技術(shù)及裝備，探索開展綠色煉化和二氧化碳捕集利用等示范項(xiàng)目。到2030年，原油加工和乙烯單位產(chǎn)品碳排放比2020年分別下降4%和5%以上。

16. 推動水泥行業(yè)碳達(dá)峰。以清遠(yuǎn)、肇慶、梅州、云浮和惠州等產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)水泥行業(yè)向集約化、制品化、低碳化轉(zhuǎn)型。完善水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)機(jī)制。推廣應(yīng)用第二代新型干法水泥技術(shù)與裝備，到2025年，符合二代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水泥生產(chǎn)線比重達(dá)到50%左右。加強(qiáng)新型膠凝材料、低碳混凝土等低碳建材產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)燃料、原料替代，鼓勵水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物。合理控制生產(chǎn)過程碳排放，探索水泥窯尾氣二氧化碳捕集利用。到2030年，全省單位水泥熟料碳排放比2020年降低8%以上。

17. 推動陶瓷行業(yè)碳達(dá)峰。以佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮、潮州和江門等產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展高端建筑陶瓷和電子陶瓷等先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用電窯爐和噴霧塔燃煤替代工藝，提高清潔能源消費(fèi)比重。推廣隧道窯和輥道窯大型化、陶瓷生產(chǎn)干法制粉、連續(xù)球磨工藝等低碳節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)薄型建筑陶瓷磚（板）、輕量化衛(wèi)生陶瓷、發(fā)泡陶瓷等低碳產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。

18. 推動造紙行業(yè)碳達(dá)峰。以東莞、湛江和江門等產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)為重點(diǎn)，推動分散中小企業(yè)入園，實(shí)行統(tǒng)一供電供熱，提升造紙行業(yè)集約化、高端化、綠色化水平。探索開展電氣化改造，充分利用太陽能以及造紙廢液廢渣等生物質(zhì)能源。推廣節(jié)能工藝技術(shù)，推進(jìn)造紙行業(yè)林漿紙一體化。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動。

城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放保持持續(xù)增長態(tài)勢，要將綠色低碳要求貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，結(jié)合城市更新、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。

19. 推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城市組團(tuán)式發(fā)展。合理規(guī)劃城市建設(shè)面積發(fā)展目標(biāo)，控制新增建設(shè)用地過快增長。統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市等“韌性城市”建設(shè)，大力建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，增強(qiáng)城鄉(xiāng)應(yīng)對氣候變化能力。建立完善以綠色低碳為突出導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，杜絕大拆大建。

20. 推廣綠色建筑設(shè)計。加快提升建筑能效水平，研究制訂不同類型民用建筑的綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)民自建住房參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。編制實(shí)施超低能耗建筑、近零碳建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在廣州、深圳等地區(qū)開展近零碳建筑試點(diǎn)示范。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占比達(dá)到30%以上，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達(dá)到星級以上。

21. 全面推行綠色施工。加快推進(jìn)建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，開展裝配式裝修試點(diǎn)。推廣應(yīng)用綠色建材，優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識的建材產(chǎn)品。鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和再生利用，提高資源化利用水平，降低建筑材料消耗。到2030年，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%，星級綠色建筑全面推廣綠色建材，施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年降低20%以上，建筑廢棄物資源化利用率達(dá)到55%。

22. 加強(qiáng)綠色運(yùn)營管理。強(qiáng)化公共建筑節(jié)能，重點(diǎn)抓好辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、商場、酒店等能耗限額管理，提升物業(yè)節(jié)能降碳管理水平。編制綠色建筑后評估技術(shù)指南，建立綠色建筑用戶評價和反饋機(jī)制，對星級綠色建筑實(shí)行動態(tài)管理。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低7%和8%。

23. 優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用太陽能光伏、太陽能光熱、空氣源熱泵等技術(shù)，鼓勵光伏建筑一體化建設(shè)。提高城鄉(xiāng)居民生活電氣化水平，積極研發(fā)并推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術(shù)與設(shè)備。提升城鄉(xiāng)居民管道天然氣普及率。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。

（六）交通運(yùn)輸綠色低碳行動。

交通運(yùn)輸是碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，要加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推廣節(jié)能低碳型交通工具，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

24. 推動運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。大力推廣節(jié)能及新能源汽車，研究制定補(bǔ)貼政策，推動城市公共服務(wù)及貨運(yùn)配送車輛電動化替代。逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車占比，促進(jìn)私家車電動化。有序發(fā)展氫燃料電池汽車，穩(wěn)步推動電力、氫燃料車輛對燃油商用、專用等車輛的替代。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)船舶電氣化替代。加快生物燃油技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)航空、水路運(yùn)輸燃油清潔化。加快運(yùn)輸船舶LNG清潔動力改造及加注站建設(shè)。加快推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)船舶靠岸使用岸電應(yīng)接盡接。到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達(dá)到40%左右，電動乘用車銷售量力爭達(dá)到乘用車新車銷售量的30%以上，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降10%，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗比2020年下降10%，陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭2030年前達(dá)到峰值。

25. 構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。發(fā)展智能交通，推動不同運(yùn)輸方式的合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，提升綜合運(yùn)輸效率。加快大宗貨物和中長途貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，積極推行公鐵、空鐵、鐵水、江海等多式聯(lián)運(yùn)，推動發(fā)展“一票式”“一單制”聯(lián)程客貨運(yùn)服務(wù)。推進(jìn)工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，加快內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)。支持廣州、深圳、汕頭、湛江等建立以鐵水聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)營平臺。建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通為主體，多網(wǎng)融合的大容量快速低碳客運(yùn)服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)物流配送綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務(wù)模式創(chuàng)新。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市公共交通與城際客運(yùn)的無縫銜接，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務(wù)體系，積極引導(dǎo)綠色出行。到2025年，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長率達(dá)15%。到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。

26. 加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色節(jié)能低碳貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，有效降低交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全生命周期能耗和碳排放。積極推廣可再生能源在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中的應(yīng)用，構(gòu)建綜合交通樞紐場站綠色能源系統(tǒng)。加快布局城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡(luò)，積極建設(shè)城際充電網(wǎng)絡(luò)和高速公路服務(wù)區(qū)快充站配套設(shè)施，加強(qiáng)與電網(wǎng)雙向智能互動，到2025年，實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)快充站全覆蓋。積極推動新材料、新技術(shù)、新工藝在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，打造一批綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。到2030年，民用運(yùn)輸機(jī)場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實(shí)現(xiàn)電動化。

（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動。

大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和能效水平，提高農(nóng)業(yè)減排固碳能力。

27. 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和能效水平。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和廣東智慧農(nóng)機(jī)裝備。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，合理控制化肥、農(nóng)藥使用量，推廣商品有機(jī)肥施用、綠肥種植、秸稈還田，開展農(nóng)膜回收。

28. 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率，提升農(nóng)村用能電氣化水平。加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛谵r(nóng)用生產(chǎn)和農(nóng)村建筑中的利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村分布式儲能、新能源并網(wǎng)試點(diǎn)應(yīng)用。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“海上風(fēng)電+海洋牧場”等低碳農(nóng)業(yè)模式。建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，有序推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。

29. 提高農(nóng)業(yè)減排固碳能力。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，推廣水稻間歇灌溉、節(jié)水灌溉、施用緩釋肥等技術(shù)，控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化、能源化利用，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。開展耕地質(zhì)量提升行動，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)、種植模式調(diào)整等措施，提升土壤有機(jī)碳儲量。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索推廣二氧化碳?xì)夥实裙烫技夹g(shù)。

（八）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推進(jìn)廢棄物減量化資源化，通過提高資源利用效率助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

30. 建立健全資源循環(huán)利用體系。深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺。到2030年，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。積極培育再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件、工程機(jī)械、辦公設(shè)備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快大宗固體廢物綜合利用示范基地建設(shè)，拓寬建筑垃圾、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣等大宗固體廢物綜合利用渠道，推動退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固體廢物循環(huán)利用。到2025年，大宗固體廢物年利用量達(dá)到3億噸左右，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到5500萬噸左右。到2030年，大宗固體廢物年利用量達(dá)到3.5億噸左右，9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到6000萬噸左右。

31. 推進(jìn)廢棄物減量化資源化。全面推行生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，進(jìn)一步提高焚燒處理占比。實(shí)施塑料污染全鏈條治理，加快推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，推進(jìn)塑料廢棄物資源化、能源化利用。積極推進(jìn)非常規(guī)水和污水資源化利用，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，城市生活垃圾資源化利用比例不低于60%。到2030年，城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到65%以上，全省規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到90%以上。

（九）科技賦能碳達(dá)峰行動。

聚焦綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，搶占綠色低碳技術(shù)制高點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰注入強(qiáng)大動能。

32. 低碳基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究行動。強(qiáng)化綠色低碳領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿性顛覆性技術(shù)布局，聚焦二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)、新能源、天然氣水合物、非二氧化碳溫室氣體減排/替代等重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，重點(diǎn)開展低成本二氧化碳捕集利用與海底封存、二氧化碳高值轉(zhuǎn)化利用、可控核聚變實(shí)驗(yàn)堆、遠(yuǎn)海大型風(fēng)電系統(tǒng)、超高效光伏電池、兆瓦級海洋能發(fā)電、天然氣水合物高效勘探開采、非二氧化碳溫室氣體減排關(guān)鍵材料等方向基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)新能源、新材料、新技術(shù)的交叉融合研究。

33. 低碳關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新行動。強(qiáng)化核能、可再生能源、氫能、儲能、新型電力系統(tǒng)等新能源技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)鋼鐵、石化等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的低碳燃料與原料替代、零碳工業(yè)流程再造、數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施的過程智能調(diào)控等關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備研發(fā)。推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研究與示范。推動森林、農(nóng)田、濕地等生態(tài)碳匯關(guān)鍵技術(shù)研究。加快典型固體廢物、電子廢棄物等資源循環(huán)利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

34. 低碳先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化行動。建立綠色技術(shù)推廣機(jī)制，深入推動傳統(tǒng)高耗能行業(yè)、數(shù)據(jù)中心和5G等新基建、建筑和交通等行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)適用技術(shù)、裝備、工藝的推廣應(yīng)用。積極推動核電、大容量風(fēng)電、高效光伏、大容量儲能、低成本可再生能源制氫等技術(shù)創(chuàng)新，推動新能源技術(shù)在能源消納、電網(wǎng)調(diào)峰等場景以及交通、建筑、工業(yè)等不同領(lǐng)域的示范應(yīng)用。鼓勵二氧化碳規(guī)模化利用，支持二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。加快生態(tài)系統(tǒng)碳匯、固廢資源回收利用等潛力行業(yè)成果培育示范，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣水合物開采利用的先導(dǎo)示范及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建設(shè)綠色技術(shù)交易市場，以市場手段促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

35. 低碳科技創(chuàng)新能力提升行動。加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)建一批國家、省級綠色低碳技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺，推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。培育企業(yè)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。培育低碳科技創(chuàng)新主體，實(shí)施高端人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和培育工程，鼓勵高校建立多學(xué)科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)體系，形成一批碳達(dá)峰、碳中和科技人才隊(duì)伍。深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目。

（十）綠色要素交易市場建設(shè)行動。

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，用好碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易等市場機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，激發(fā)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和市場活力。

36. 完善碳交易等市場機(jī)制。深化廣東碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步探索將陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心、公共建筑、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)納入廣東碳市場覆蓋范圍，繼續(xù)為全國發(fā)揮先行先試作用。制定碳交易支持碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案，做好控排企業(yè)碳排放配額分配方案與全省碳達(dá)峰工作的銜接。積極參與全國碳市場建設(shè)，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為。在廣州期貨交易所探索開發(fā)碳排放權(quán)等綠色低碳期貨交易品種。開展用能權(quán)交易試點(diǎn)，探索碳交易市場和用能權(quán)交易市場協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。全面推廣碳普惠制，開發(fā)和完善碳普惠核證方法學(xué)。統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、碳普惠制、碳匯交易等市場機(jī)制融合發(fā)展，打造具有廣東特色并與國際接軌的自愿減排機(jī)制。

37. 深化能源電力市場改革。推進(jìn)電力市場化改革，逐步構(gòu)建完善的“中長期+現(xiàn)貨”“電能量+輔助服務(wù)”電力市場交易體系，支持各類市場主體提供多元輔助服務(wù)，擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模。健全促進(jìn)新能源發(fā)展的價格機(jī)制，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價格形成機(jī)制，建立新型儲能價格機(jī)制。持續(xù)推動天然氣市場化改革，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制。

38. 健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。鼓勵地市先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價值核算，探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值核算規(guī)范，推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制。

（十一）綠色經(jīng)貿(mào)合作行動。

開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，深化粵港澳低碳領(lǐng)域交流合作，發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色低碳產(chǎn)品國際貿(mào)易。

39. 提高外貿(mào)行業(yè)綠色競爭力。全面建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省，實(shí)施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色低碳產(chǎn)品國際貿(mào)易，提高外貿(mào)行業(yè)綠色競爭力。積極應(yīng)對綠色貿(mào)易國際規(guī)則，探索建立廣東產(chǎn)品碳足跡評價與標(biāo)識制度。加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國際合作，推動落實(shí)合格評定合作和互認(rèn)機(jī)制，做好綠色貿(mào)易規(guī)則與進(jìn)出口政策的銜接。擴(kuò)大綠色低碳貿(mào)易主體規(guī)模，培育一批低碳外向型骨干企業(yè)和綠色低碳進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綠色發(fā)展。

40. 推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持互惠共贏原則，建立健全雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制，加強(qiáng)與沿線國家綠色貿(mào)易規(guī)則對接、綠色產(chǎn)業(yè)政策對接和綠色投資項(xiàng)目對接。支持企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢對接沿線國家綠色產(chǎn)業(yè)和新能源項(xiàng)目，深化國際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大新能源技術(shù)和裝備出口。加強(qiáng)在應(yīng)對氣候變化、海洋合作、荒漠化防治等方面的國際交流合作。推進(jìn)“綠色展會”建設(shè)，在展館設(shè)置、搭建及組織參展等工作環(huán)節(jié)上減少污染和浪費(fèi)。發(fā)揮中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際高新技術(shù)成果交易會等重要展會平臺綠色低碳引領(lǐng)作用，支持綠色低碳貿(mào)易主體參展。

41. 深化粵港澳低碳領(lǐng)域合作交流。建立健全粵港澳應(yīng)對氣候變化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、推廣和融資體系。持續(xù)推進(jìn)綠色金融合作，探索建立粵港澳大灣區(qū)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。支持香港、澳門國際環(huán)保展及相關(guān)活動，推進(jìn)粵港澳在新能源汽車、綠色建筑、綠色交通、碳標(biāo)簽、近零碳排放區(qū)示范等方面的交流合作。

（十二）生態(tài)碳匯能力鞏固提升行動。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，有效提升森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

42. 鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。加快建立全省國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

43. 持續(xù)提升森林碳匯能力。大力推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，全面實(shí)施綠美廣東大行動，努力提高全省森林覆蓋率，擴(kuò)大森林碳匯增量規(guī)模。完善天然林保護(hù)制度，推進(jìn)公益林提質(zhì)增效，加強(qiáng)中幼林撫育和低效林改造，不斷提高森林碳匯能力。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的林業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善森林碳匯交易市場機(jī)制。到2030年，全省森林覆蓋率達(dá)到59%左右，森林蓄積量達(dá)到6.6億立方米。

44. 鞏固提升濕地碳匯能力。加強(qiáng)濕地保護(hù)建設(shè)，充分發(fā)揮濕地、泥炭的碳匯作用，保護(hù)自然濕地，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。深入推進(jìn)“美麗河湖”創(chuàng)建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態(tài)水網(wǎng)，推動水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保障河湖生態(tài)流量。嚴(yán)格紅樹林用途管制，嚴(yán)守紅樹林生態(tài)空間，開展紅樹林保護(hù)修復(fù)行動，建設(shè)萬畝級紅樹林示范區(qū)。到2025年，全省完成營造和修復(fù)紅樹林12萬畝。

45. 大力發(fā)掘海洋碳匯潛力。推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)，養(yǎng)護(hù)海洋生物資源，維護(hù)海洋生物多樣性，構(gòu)建以海岸帶、海島鏈和各類自然保護(hù)地為支撐的海洋生態(tài)安全格局。加強(qiáng)海洋碳匯基礎(chǔ)理論和方法研究，構(gòu)建海洋碳匯計量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善海洋碳匯監(jiān)測系統(tǒng)，開展海洋碳匯摸底調(diào)查。嚴(yán)格保護(hù)和修復(fù)紅樹林、海草床、珊瑚礁、鹽沼等海洋生態(tài)系統(tǒng)，積極推動海洋碳匯開發(fā)利用。探索開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)，推進(jìn)海洋生態(tài)牧場建設(shè)，有序發(fā)展海水立體綜合養(yǎng)殖，提高海洋漁業(yè)碳匯功能。

（十三）綠色低碳全民行動。

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色低碳理念轉(zhuǎn)化為全社會自覺行動。

46. 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。開展全民節(jié)能降碳教育，將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系和高校公共課、中小學(xué)主題課程建設(shè)，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識。把節(jié)能降碳納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建及有關(guān)教育示范基地建設(shè)要求。加強(qiáng)生態(tài)文明科普教育，辦好世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動。廣泛組織開展生態(tài)環(huán)保、綠色低碳志愿活動。支持和鼓勵公眾、社會組織對節(jié)能降碳工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，各類新聞媒體及時宣傳報道節(jié)能降碳的先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，營造良好社會氛圍。

47. 推廣綠色低碳生活方式。堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，杜絕過度包裝，制止餐飲浪費(fèi)行為。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，大力推廣高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明等節(jié)能低碳產(chǎn)品，探索碳普惠商業(yè)模式創(chuàng)新。

48. 引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。推動重點(diǎn)國有企業(yè)和重點(diǎn)用能單位制定實(shí)施碳達(dá)峰行動方案，深入研究碳減排路徑，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。督促上市公司和發(fā)債企業(yè)按照強(qiáng)制性環(huán)境信息披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體作用，引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，自覺履行低碳環(huán)保社會責(zé)任。

49. 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。積極組織開展碳達(dá)峰、碳中和專題培訓(xùn)，把相關(guān)內(nèi)容列入黨校（行政學(xué)院）教學(xué)計劃，分階段、分層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達(dá)峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，要提升專業(yè)能力素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

（十四）各地區(qū)梯次有序達(dá)峰行動。

堅(jiān)持全省統(tǒng)籌、分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，引導(dǎo)各地制定科學(xué)可行的碳達(dá)峰路線圖和時間表，梯次有序推進(jìn)各地區(qū)碳達(dá)峰。

50. 科學(xué)合理確定碳達(dá)峰目標(biāo)。兼顧發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減排潛力差異，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)碳達(dá)峰目標(biāo)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程已基本完成、能源利用效率領(lǐng)先、碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的地區(qū)，要鞏固節(jié)能降碳成果，進(jìn)一步降低碳排放，為全省碳達(dá)峰發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于中高速增長階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)，要堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤，與全省同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)決不走依靠高耗能高排放低水平項(xiàng)目拉動經(jīng)濟(jì)增長的老路，盡快進(jìn)入碳達(dá)峰平臺期。

51. 因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。各地級以上市要抓住粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，結(jié)合“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，因地制宜推進(jìn)本地區(qū)綠色低碳發(fā)展。珠三角核心區(qū)要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源和增長極作用，率先推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。沿海經(jīng)濟(jì)帶要在做好節(jié)能挖潛的基礎(chǔ)上，加快打造世界級沿海重化產(chǎn)業(yè)帶和國家級海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)要持之以恒落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

52. 上下聯(lián)動制定碳達(dá)峰方案。各地級以上市政府要按照省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌部署，因地制宜、分類施策，制定切實(shí)可行的碳達(dá)峰實(shí)施方案，把握區(qū)域差異和發(fā)展節(jié)奏，合理設(shè)置目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡、審議通過后，由各地印發(fā)實(shí)施。各部門要引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)制定落實(shí)碳達(dá)峰的路徑舉措。

（十五）多層次試點(diǎn)示范創(chuàng)建行動。

開展綠色低碳試點(diǎn)和先行示范建設(shè)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

53. 開展碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)。加大省對地方推進(jìn)碳達(dá)峰的支持力度，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、資源能源稟賦、主體功能定位和碳排放趨勢等因素，在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，支持有條件的地區(qū)建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全省提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法。“十四五”期間，選擇5-10個具有典型代表性的城市和一批城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村開展碳達(dá)峰試點(diǎn)示范建設(shè)。

54. 開展綠色低碳試點(diǎn)示范。研究制定多層級的碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)示范創(chuàng)建評價體系，支持企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)深入開展綠色低碳試點(diǎn)示范，著力打造一批各具特色、具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的近零碳/零碳企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐等。推動鋼鐵、石化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)并制定中長期行動方案，鼓勵示范推廣二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)。“十四五”期間，選擇50-100個單位開展綠色低碳試點(diǎn)示范。

三、政策保障

（一）建立碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系有關(guān)要求，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，完善地方、行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算方法。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，集成能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放和林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)，打造全省碳排放監(jiān)測智慧云平臺。深化溫室氣體排放核算方法學(xué)研究，完善能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的統(tǒng)計體系。建立覆蓋陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯核算監(jiān)測體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。

（二）健全法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。全面清理地方現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的制度體系。加快能效標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，提高重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，制定新型基礎(chǔ)設(shè)施能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。加快完善碳排放核算、監(jiān)測、評估、審計等配套標(biāo)準(zhǔn)，建立傳統(tǒng)高耗能企業(yè)生產(chǎn)碳排放可計量體系。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國際國內(nèi)的能效、低碳、可再生能源標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加強(qiáng)與國際和港澳標(biāo)準(zhǔn)的銜接和互認(rèn)。

（三）完善投資金融政策。加快構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資政策體系，激發(fā)市場主體投資活力。加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等項(xiàng)目的支持力度。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極研發(fā)推廣低碳零碳負(fù)碳技術(shù)。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新。研究設(shè)立綠色低碳發(fā)展基金，加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，擴(kuò)大綠色信貸、綠色債券、綠色保險規(guī)模。高質(zhì)量建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，積極爭取國家氣候投融資試點(diǎn)。

（四）完善財稅價格信用政策。各級財政要統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和重大改革、重大示范、重大工程的資金保障。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)的綠色低碳研發(fā)投入支出，符合條件的可以享受企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策。落實(shí)新能源汽車稅收減免政策。研究完善可再生能源并網(wǎng)消納財稅支持政策。深入推進(jìn)能源價格改革，完善綠色電價政策體系，對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性電價政策，對高耗能、高排放行業(yè)實(shí)行差別電價、階梯電價政策。完善居民階梯電價制度和峰谷分時電價政策。健全天然氣輸配價格形成機(jī)制，完善與可再生能源規(guī)模化發(fā)展相適應(yīng)的價格機(jī)制。依托“信用廣東”平臺加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降碳信用信息歸集共享，建立企業(yè)守信激勵和失信懲戒措施清單。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿碳達(dá)峰、碳中和工作全過程。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各項(xiàng)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大政策，組織開展碳達(dá)峰、碳中和先行示范、改革創(chuàng)新。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照省委、省政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，督促將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實(shí)扛起責(zé)任，按照《中共廣東省委　廣東省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實(shí)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會組織要按照國家和省有關(guān)部署，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)測、評價和考核，逐步建立和完善碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，對能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)實(shí)行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達(dá)峰工作突出的集體和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和部門實(shí)行通報批評和約談問責(zé)。各地級以上市人民政府、省各有關(guān)部門要組織開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問題要及時向省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。