能源安全是國家安全的基石。據統計，2022年我國煤炭消費占能源消費總量比重達56.2%，在相當長時期內，煤炭仍是我國能源安全的兜底保障。近年來，能源安全、煤炭生產安全、煤炭清潔利用以及礦山可持續發展成為各界關注的焦點。

在今年全國“兩會”上，全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮帶來了6個與煤炭行業相關的議案，包括促進煤炭大型礦區產能接續發展與安全生產、加大深部煤炭安全開采、開發廢棄礦山綠色資源支撐“雙碳”目標、煤炭與共伴生資源綠色協同開發等。

全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮

做好煤炭礦區接續發展與安全生產

袁亮觀察到，我國煤炭資源分布差異大，開采條件極其復雜，多數資源在深部，在5.97萬億噸煤炭資源儲量中，1000米以深占53%。我國中東部重要產煤省區埋深1000米以深的煤炭資源占預測總量65%至92.4%，大部分礦井已逐步進入深部開采階段;西部地區采深正以平均10至25米/年的速度向下延伸。

袁亮表示，隨著煤炭開采由淺部走向深部，其開采環境、技術裝備、災害防治等都面臨著前所未有的挑戰。同時，煤炭開采導致土地資源破壞及生態環境惡化，開采沉陷造成我國東部平原礦區土地大面積積水受淹或鹽漬化、西部礦區水土流失和土地荒漠化加劇，煤礦區生態環境保護迫在眉睫。

另外，袁亮還發現，山西主要礦區后備資源不足、接續產能建設滯后;兩淮、陜北、蒙西地區接續礦區開發面臨資源、環境、生態等問題制約;生產環境漸趨復雜，誘發各類災害的概率增大，對煤炭安全生產構成嚴重威脅。

袁亮建議：

一、要加大煤炭資源評價和資源勘探工作力度。做好煤炭地質普查，積極開展煤炭精查，加快增加煤炭資源儲量，規劃建設新的大型煤炭礦區，提高煤炭資源支撐保障能力。把安全生產置于首要位置，加強煤炭地質災害防范。

二、在煤炭資源配置上向大型煤炭礦區傾斜。在總量控制和確保能源安全的前提下，優先核增大型煤炭礦區產能項目，優先核準煤炭資源接續的新建煤礦項目，增強大型煤炭礦區穩產增產潛力。在煤炭資源配置上，支持大型企業在資源富集礦區建設大型現代化煤礦和安全高效煤礦，優化煤礦項目證照辦理手續。

三、要積極推動深部煤炭安全開采與環境保護實現高水平科技自立自強。支持在深部煤炭安全開采與環境保護領域具有領先創新能力的國家級科研平臺，開展多場耦合致災機理、煤與瓦斯共采理論等基礎研究，打造深部煤炭安全開采與環境保護國家戰略科技力量。

袁亮表示，煤炭在我國能源安全中“壓艙石”地位短時間不會改變，安全始終是煤炭生產的底線，只有實現煤炭開采安全，才能保障能源保供“安全”。

袁亮認為，能源保供“安全”是政治責任，必須扛起扛牢。要建立煤礦彈性產能與彈性生產機制。推動煤礦產能由剛性管理轉為彈性管理，夯實煤炭安全穩定供應的制度基礎。

同時，煤炭開采“安全”也是國家能源安全的前提條件，需要常抓不懈。聚焦先進技術攻關提高能源利用效率。聚焦煤炭綠色智能開發、煤炭清潔高效燃燒及污染防控、現代煤化工及高效利用、碳捕集利用與封存等領域，加強基礎研究和關鍵技術、核心裝備研發，加強煤炭穩定的高質量供給，維護國家能源安全、產業鏈供應鏈安全。

袁亮強調，在統籌推進能源保供“安全”與煤炭開采“安全”過程中，要加強人才隊伍建設，推進能源事業發展。充分發揮企業的主體地位，抓住煤礦總工程師關鍵群體，完善礦業類教育、科技、人才協同推進體制機制。

走好煤炭清潔高效利用之路

袁亮提到，今年《政府工作報告》特別強調“推進煤炭清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系”，煤炭行業應堅持系統觀念，從政策制度保障、關鍵核心技術的研發應用、打造互融互通產業生態等多個方面推進煤炭清潔高效利用。

袁亮建議：

一、聚焦政策制度保障，暢通發展渠道。持續深化煤炭供給側結構性改革，建立健全煤炭清潔高效利用標準規范和政策機制，優化規模和結構，提升質量和效益，防范和化解能源安全風險。

二、聚焦關鍵技術攻關，促進推廣應用。加強富養燃燒+循環流化床發電、靈活性超臨界發電機組、低品位熱能利用等燃煤發電技術，新型煤氣化與轉化等煤化工技術，及煙氣碳捕集、CO2轉化利用、礦井碳封存等CCUS技術。加快布局整體煤氣化燃料電池、礦井地下空間儲碳、煤基新材料等關鍵核心技術研發攻關和推廣應用。

三、聚焦資源互融互通，打造產業生態。聚焦煤炭綠色智能開發、煤炭清潔高效燃燒及污染防控、現代煤化工及高效利用、碳捕集利用與封存等領域，打造創新鏈、產業鏈、人才鏈、資本鏈合一的產業生態，將科技力量轉化成產業競爭優勢和發展主動權。

此外，袁亮表示，在“雙碳”目標引領下，煤炭行業要走好“三條路”：

一是走好煤炭清潔高效利用之路。構建清潔能源生產、儲備、轉換與生態工程固碳于一體的產-儲-固智慧新型負碳綠色能源供應體系。

二是走好煤炭與新能源耦合發展之路。開發具有深度感知、執行、管控功能智能裝備，實現煤及共伴生資源的精準協同開采，推進煤炭與風、光、水、氫等能源的多能互補，協同增效，促進可再生能源的安全消納。

三是走好煤炭行業綠色礦山建設之路。針對開采損傷—生態修復—保育管護全周期，開展煤礦區碳匯體系以及計量方法研究，提升碳匯和損失防控能力。開展礦區低碳綜合整治關鍵技術以及基于煤基固廢耦合多源固廢的生態修復和土壤改良產品研發，研發高潛水位煤礦生態開發碳減排與固定協同增效關鍵技術。

推進廢棄礦山綠色“退場”、老礦井轉型發展

廢棄礦山是我國“富煤”能源稟賦遺留下的寶貴資源。目前，我國廢棄礦山達10000余處，蘊藏資源豐富，賦存的煤炭資源量高達420億噸、非常規天然氣近5000億立方米;廢棄礦山地下空間資源超156億立方米，目前已有及未來預計新增的采煤沉陷區面積超過6萬平方千米。

對于如何綠色利用廢棄礦山，袁亮建議，繼續加強頂層設計，進一步完善政府主導、企業主體、社會參與的廢棄礦山綠色資源治理體制機制;以科技政策為支撐，加大廢棄礦山綠色資源開發利用科研攻關支持力度;以經濟政策為牽引，推動資源型行業和城市發展方式全面綠色低碳轉型;以產業政策為托舉，引入政府與社會資本合作模式盤活廢棄礦山綠色存量。

袁亮還觀察到，近年來，一些地區煤炭老礦井積極搶抓國家推進供給側結構性改革機遇，加快產業結構調整和轉型升級，走出了一條新時代煤炭老礦區轉型發展的新路。但還有部分地區的一些老煤企、老礦井，面臨設備、技術、人才、資金、環境等制約，后續發展乏力。

對此，袁亮建議：

一、要研究制定支持煤炭老礦井轉型發展的配套政策。研究化解老煤炭企業金融債務、政策性破產、統籌就業補助資金等政策措施，多渠道解決企業轉型發展和職工安置的資金缺口。研究政策免除或減免關閉煤礦銀行貸款本息，在混合所有制改革、企業發行股票和公司上市、老礦井改造搬遷、煤化電熱一體化示范項目建設、中央財政特殊轉移支付支持、解決企業社會保險歷史欠賬等方面給予重點支持。

二、要支持優勢企業與老礦井老煤炭企業兼并重組。鼓勵新建重大項目、新興項目向老煤炭企業傾斜，推動煤炭上下游產業一體化發展，培育發展新興產業和新能源產業。

三、要給予老礦井老煤炭企業稅費優惠支持措施。允許企業轉型發展項目減免增值稅、企業所得稅;對于利用企業所屬煤礦工業廣場、已征用或租用的土地上建設的轉型發展項目，給予免交土地稅費等政策支持。

四、要鼓勵老礦井老煤炭企業組建生產性服務項目公司。提供更多崗位安置煤炭職工;鼓勵老煤炭企業與大型企業聯合參與國際合作，到“一帶一路”沿線國家開展產能合作和工程承包。