長期以來我國天然氣供需矛盾突出，預(yù)計2030碳達峰過程中，需求量仍將長期增長。

作為非常規(guī)天然氣的重要補充，多年來，煤層氣在保障國家能源安全方面發(fā)揮了積極作用，但開發(fā)利用仍然不足，存在很大挖掘利用空間。以全國現(xiàn)有產(chǎn)量測算，如果煤層氣產(chǎn)量保持15%以上的增幅，2030年可達到300億方，降低6%的天然氣消費對外依存。如果全部實現(xiàn)對煤炭消費的替代，可實現(xiàn)二氧化碳減排5060萬噸。為此，加快煤層氣勘探開發(fā)，對增強天然氣自主保障能力，促進“碳達峰”具有重要意義。

“晉城煤層氣資源富集，現(xiàn)有探明儲量占全國的1/3，2022年產(chǎn)量達到71.6億方，是我國勘探程度較高、開發(fā)潛力較好、商業(yè)利用較成熟的煤層氣產(chǎn)業(yè)基地。”全國人大代表、晉城市市長薛明耀介紹，截至目前，該市累計鉆井超1萬口，建成全國首個年地面抽采氣量超過50億方的煤層氣田和20億方的井下瓦斯規(guī)模化抽采區(qū)，完成百余項核心技術(shù)攻關(guān)，初步打造出上游開采、中游儲運、下游消納、輻射相關(guān)行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，為山西建設(shè)非常規(guī)天然氣基地作出了晉城貢獻，也為全國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展蹚出了晉城路徑。

薛明耀建議國家層面支持晉城建立煤層氣技術(shù)創(chuàng)新基地，打造煤層氣交易中心，開展甲烷減排試點，在推動央企合作開發(fā)、落實相關(guān)扶持政策等方面給予幫助，為保障國家能源安全貢獻力量，為推動能源革命綜合改革探路領(lǐng)跑。

薛明耀認(rèn)為，首先要加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持。第一，把煤層氣技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)納入國家科技計劃總體布局統(tǒng)籌考慮，支持晉城建立煤層氣技術(shù)創(chuàng)新基地，形成“區(qū)塊+裝備+技術(shù)”輸出模式，為全國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。第二，以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為契機，支持晉城打造煤層氣交易中心，率先實施煤層氣產(chǎn)業(yè)數(shù)字體系試點示范，實現(xiàn)煤層氣公開、公平、公正交易。第三，支持晉城開展甲烷減排試點，率先將煤層氣開發(fā)利用項目納入全國碳減排體系，為全國煤層氣碳減排、碳交易體系建設(shè)先行探路。

要加強重點事項協(xié)調(diào)。新修訂的《土地管理法實施細則》規(guī)定能源項目施工使用的臨時用地期限不得超過4年，而煤層氣等非常規(guī)氣由勘查到開采通常需要5—8年，薛明耀建議可適當(dāng)延長非常規(guī)氣勘查項目臨時用地期限。同時，推動央企合作加強區(qū)塊煤層氣開發(fā)。采取更加務(wù)實的舉措，破除區(qū)塊合作阻力和央地合作壁壘，推動擁有大面積煤層氣礦權(quán)的央企和地方企業(yè)、民營企業(yè)合作開發(fā)，推動產(chǎn)量大幅提升。

“還要完善相關(guān)扶持政策。”薛明耀建議，要嚴(yán)格落實煤層氣試采定價、財政補貼、稅費優(yōu)惠、瓦斯治理等鼓勵政策，并綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、開發(fā)利用成本、市場區(qū)位變化等因素，適時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺相關(guān)配套政策。對煤層氣企業(yè)在稅收、補貼及銀行貸款和社會融資等方面提供適當(dāng)補助和政策扶持，進一步激勵企業(yè)積極性。