3月15日，生態環境部發布的《關于做好2021、2022年度全國碳排放權交易配額分配相關工作的通知》指出，為加快推進全國碳排放權交易市場建設，生態環境部編制了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)》。

相關數據顯示，全國碳市場第二個履約期覆蓋2021年和2022年兩年的碳排放，控排企業需在2023年12月31日前完成履約。由于距離履約期限較遠，且政策不明朗，2022年全國碳市場的交易冷清，成交量和交易金額同比均下降了七成左右。

目前，全國碳市場只納入了發電行業，總計2225家發電企業和自備電廠，每年的二氧化碳排放總量接近40億噸。這些發電企業能得到與自己發電能力相匹配的免費排放配額，配額之外的排放，他們必須從碳市場購買。若實際排放低于配額，也可在全國碳市場出售配額以獲取收益。

跟2019-2020年相比，這次發布的2021-2022年度的配額收緊了，今年的配額發放數量將減少大概4億-5億噸。這也立馬引起碳圈熱議。在第一個履約期，盡管配額基準劃分比較寬松，履約率仍然沒有達到100%。配額收緊，會不會影響履約率?市場流動性會不會受影響?碳價格會因此上漲嗎?

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配額收緊了

通過上表可以看到，2022年的基準值相較于2021年是下降的。意味著配額收緊了。

基準值的下降，就代表著發電廠每發一度電獲得的配額在下降。

這個基準值反映行業平均碳排放強度，就是國家劃的一條線。簡單理解就是企業的度電排放強度低于這個值配額就有盈余，如果高于這個值，配額就不夠，需要在市場上購買。

生態環境部專家表示，2021年基準值是根據2021年實際碳排放數據測算得出，準確性較高，2022年基準值是在2021年數據基礎上，對標碳達峰碳中和目標，基于近年來火電行業能耗強度和碳排放強度年均下降率反復測算得出。

供電碳排放強度就是發1度電的碳排放，最終發電企業獲得的配額就是它擁有的二氧化碳排放限額。2021、2022年度配額實行免費分配，采用基準法核算機組配額量，計算公式如下：

機組配額量=供電基準值×機組供電量×修正系數+供熱基準值×機組供熱量。

配額收緊后，對發電行業整體是一個考驗。這意味著2023年全國碳市場可出售的配額盈余將減少，市場需求將增加——按常理，碳價將會上漲。

發電企業獲得的免費配額少了，促使企業需要去碳市場交易買配額來履約。

《分配方案》的另一個變化體現在引入了盈虧平衡值的概念。生態環境部相關負責人就此給出回應：平衡值是制定供電、供熱基準值的重要依據。2021年平衡值是基于當年各類機組經核查后的實際排放量，綜合考慮履約政策、修正系數等因素計算得到。

業內認為，平衡值的提出可能是為了解決第一個履約周期的配額盈余，這些盈余的配額未來如何使用仍待定。有了平衡值的基礎，在市場有需要的時候，主管部門可能會以此凍結或核銷此前盈余的配額。

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預支配額增加碳市場靈活性

事實上，配額收緊，碳價上漲的聲音一度風靡一時，也引起了很多有配額缺口的控排企業的擔心。

為了能讓發電企業履約，主管部門確實也想了不少辦法，比如預支配額。即當發電企業配額缺口大于10%的時候，可以向省級生態環境主管部門申請預支2023年度部分預分配配額完成履約，最多能申請預支一半的缺口量。

這個措施也被碳圈稱為“借碳”政策。

這些預支的配額僅能用于當年度本單位的配額履約，不可用于交易、抵押等其他用途。通過預支配額，解決配額缺口問題，同時也解決了企業需要去市場買配額的憂慮。

相關從業人員表示，即使配額收緊會迫使企業去碳市場購買，但能夠預支配額，企業還是能預支的堅決不花錢。

當然，生環部收緊配額的同時也給到了一定的靈活，緩解發電行業履約負擔。對承擔重大民生保障任務的重點排放單位，在執行履約豁免機制和靈活機制后仍無法完成履約的，將統籌研究個性化紓困方案。

碳圈一些從業者也擔心這種卯借辰糧的做法會不會有所不妥，畢竟“借碳”總是要還的，把問題往后推最終還是要面對，而且還可能引起我國碳價的劇烈波動。

03

逐步取消免費配額，從業人員利好

收緊配額對于第三方核查機構來說，可能沒有明顯影響，因為其不能交易碳。但是對金融交易的機構可能利好。

隨著國家層面對于綠色低碳的制度體系越來越嚴，越來越規范，市場方向就更加明朗。比如配額的收緊可能導致價格上漲，囤貨的就能夠從中獲利，交易機構也能通過低買高賣賺取差價。

早在2021年3月30日，生態環境部發布關于公開征求《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知。提出碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。

參考歐盟碳市場，中國的碳排放配額分配方式與之有一定相似。

歐盟早在2005年就建立了世界上第一個碳交易體系，并且為避免發生碳泄漏，歐盟在制定碳交易規則時，明確了向產業部門分配一定的免費配額，以在一定程度上降低歐盟企業碳成本，防止歐盟內外企業產生過大的碳成本差異。

同時歐盟明確，為了嚴格控制碳排放總量，歐盟將分四個階段逐步減少至取消免費配額，收緊整體碳排放管控。

四個階段分別為;2005-2007年，免費配額占95%;2008-2012年，免費配額占90%;2013至2020年，配額逐年減少1.74%;2021-2030年配額逐年減少2.2%。

歐盟決定從2026年開始免費配額的數量將逐年減少10% ，至2035年全部取消。為了彌補取消免費配額造成的減排成本高昂，導致產業外流，歐盟出臺碳邊境調節機制(CBAM)，來配合歐盟碳市場免費配額的取消。

雖然中國碳市場發展的時間節點比較模糊，但碳配額有償化與及市場化的步伐與歐盟基本是一致的。

碳排放配額的確定是碳市場的核心環節之一，直接影響碳交易市場運行的最終成效。

隨著新方案的確定與實施，企業碳配額的分配更加科學合理，通過碳市場實現市場化減排也逐漸成為可能。

目前，對于碳市場的發展還是將維護穩定放在第一，節能降碳是個長期工作，需要細水長流。

同時，中國自愿核證減排量(CCER)為我國碳交易市場帶來了抵消機制，給予控排企業除購買碳配額外的更多選擇。與配額相比，CCER具有價格優勢，可以降低控排企業履約成本，提高整體碳市場履約率。

盡管CCER重啟呼聲越來越大，但CCER今年是否能重啟仍是未知數。即使能重啟，大概率新增CCER的量是無法趕上今年的履約季了。

下一步，隨著全國碳市場數據質量制度不斷完善，管理水平逐步提升，數據獲取時效性和準確度提高，生環部表示將積極研究如何由碳配額的“事后分配”逐步調整為“事中分配”或“事前分配”的具體方案，盡可能提早向市場主體明確預期。