煤炭老礦區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和重要的能源基地，是社會主義現代化建設的引領者和見證者，歷史上曾為我國經濟社會發(fā)展作出突出貢獻。近年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，開灤、徐州、棗莊、淄博等一批煤炭老礦區(qū)積極搶抓國家推進供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略機遇，加快產業(yè)結構調整和轉型升級，走出了一條新時代煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展的新路。但是，在吉林省、江西省、四川省、重慶市、遼寧阜新、貴州林東等一些老礦區(qū)，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區(qū)發(fā)展面臨許多新的困難和問題。如，“十三五”期間，黑龍江龍煤集團共關閉退出煤礦34處，退出煤炭產能1071萬噸/年，占集團原有總產能的18.2%;吉煤集團關閉退出煤礦20處，退出煤炭產能1508萬噸/年，占集團原有總產能的54%。2020年龍煤集團、吉煤集團煤炭產量3703萬噸、793萬噸，比2015年分別減產844萬噸、1208萬噸。雖然近年來老煤炭企業(yè)加大異地辦礦力度，但異地煤礦建設項目滯緩，難以形成新的增長動力。經濟效益不高、建設項目資金缺口大、企業(yè)融資難融資貴、綜合服務能力供給不足等發(fā)展不平衡不協調不可持續(xù)問題更加突出。

關于煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展問題，2017年我們曾提交《關于利用國有企業(yè)結構調整基金支持煤炭行業(yè)轉型升級的提案》，2020年提交《關于促進資源枯竭型煤炭礦區(qū)經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級的建議》，2021年提交《關于加大力度支持煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展的提案》，均得到國家相關部門的高度重視。

由于困難落后地區(qū)煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展問題難度大，各級政府部門需要同解決農村扶貧問題一樣久久為功，把黨中央、國務院決策部署落到實處，讓煤炭老礦區(qū)職工與全國人民同步過上富裕幸福的生活。為此提出幾點建議。

一是認真落實國務院關于支持資源城市轉型發(fā)展的相關政策措施，研究制定煤炭老礦區(qū)經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級的具體政策措施，研究建立煤炭老礦區(qū)振興發(fā)展基金，研究化解老煤炭企業(yè)金融債務、政策性破產、統(tǒng)籌就業(yè)補助資金等政策措施，多渠道解決企業(yè)轉型發(fā)展和職工安置的資金缺口。深入研究減稅降費政策，對于老煤炭企業(yè)給予特殊的稅費優(yōu)惠和支持措施。

二是研究制定支持煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展的配套政策和實施細則，幫助作好頂層規(guī)劃設計。充分利用存留的人才、設備等，找準適合礦區(qū)自身特點的穩(wěn)定發(fā)展之路。支持有條件優(yōu)勢企業(yè)與老礦區(qū)老煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，鼓勵新建重大項目、新興項目向老煤炭企業(yè)傾斜，推動煤炭上下游產業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產業(yè)和新能源產業(yè)。

三是指導煤炭老礦區(qū)主動融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新格局。充分利用老礦區(qū)資源、產業(yè)、科教、人才、基礎設施優(yōu)勢，對接先進生產要素和創(chuàng)新資源，承接區(qū)域重點城市產業(yè)轉移項目和服務，加強與區(qū)域重點鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市群合作，研究建立能源保障、科技研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、產業(yè)升級、園區(qū)建設、醫(yī)療康養(yǎng)等多層次、多領域合作機制，搭建產業(yè)合作與創(chuàng)新成果轉化平臺。

四是加大對老礦區(qū)老煤炭企業(yè)的資源配置力度。鼓勵老煤炭企業(yè)加強礦區(qū)深部及周邊資源勘查，免收或減收礦產資源權益金和資源稅，穩(wěn)定礦區(qū)服務年限，支持礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展;加大對老礦區(qū)老煤炭企業(yè)異地辦礦項目審批力度，推動異地煤礦建設項目加快建成投產。鼓勵老煤炭企業(yè)組建生產性服務項目公司，成建制走出去承包煤礦;鼓勵老煤炭企業(yè)與大型企業(yè)聯合參與國際合作，到“一帶一路”沿線國家開展產能合作和工程承包。