2022年以來，歐洲天然氣供應危機已快速傳導至全球，引發國際能源市場動蕩。面對能源危機帶來的能源供應波動和日漸頻發的極端天氣導致的用能需求激增，如何在能源安全的背景下保證電力供應已成為全球關注的重點。

中國同樣面臨能源安全和電力保供的雙重挑戰。《新形勢下中國電力轉型與發展》系列沙龍首期聚焦“能源安全背景下如何實現電力保供”，邀請到北京大學能源研究院特聘研究員楊富強擔任主持，華北電力大學經管學院教授袁家海、北京大學能源研究院特聘研究員涂建軍、國網能源研究院能源互聯網研究所綜合能源室主任張寧參與對話，共同探討不同能源品種、源網荷儲在保供中的作用，以及歐美清潔電力轉型中可借鑒的保供經驗等議題。

該系列沙龍由北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目主辦，綠色創新發展中心、中國能源網協辦。

煤電核準規模增長不等于放開煤電

2022年，中國全年新核準煤電裝機規模達到“十三五”以來的最高值。其中，廣東省、安徽省、江蘇省是核準規模排名前三的省，三省煤電核準規模約占2022年總核準規模的一半。

袁家海表示，煤電核準增長的驅動因素主要有四：其一，近年來中國電力供需形勢發生變化，局部地區在冬夏季節出現短期尖峰資源不足;其二，2021年三季度以來，中國部分地區出現嚴重缺煤限電，多省實施有序用電，引發各界關注;其三，2022年四川及部分長江中下游省份因長期高溫、干旱、缺水，多個省級電網用電負荷再創新高，嚴重的電力供應短缺給多地生產生活造成沖擊;最后是更深層次的原因，即全球政治經濟形勢變化和全球能源市場波動帶來的連鎖影響。

對于電力供需形勢變化，特別是近期社會用電量呈現出的快速增長趨勢，袁家海進一步解釋到，盡管在經濟復蘇等因素驅動下，社會用電需求近期出現較快增長，2023年2月全社會用電量同比增長甚至高達11%，但不能因為短期需求增長和潛在電力保供壓力就大規模放開煤電，從中長期看，社會用電需求大概率將保持中速增長。“在電力供需平衡方面更應關注中長期電力的周期性平衡，而非短期因素”，他說到。

在國際層面，近年來國際形勢不確定性加劇，特別是俄烏沖突爆發后，歐洲能源危機已發展成為全球能源危機。在能源安全風險驟增的背景下，歐洲國家清潔能源轉型也面臨反復。以德國為例，多臺已退役煤電機組被重啟，部分即將退役的機組也被延長退役時間。煤電是否會 “退而復返”被廣泛關注和討論。

對此，涂建軍表示，煤電作為保供電源而出現回潮主要是應對能源安全危機的應急之舉，從中長期看，歐盟以及眾多歐洲國家仍在堅定推進2050年凈零排放目標，并出臺了包括REPowerEU在內的多項政策法案，大力推動可再生能源發展以滿足能源供應。對中國而言，中國在包括核電、水電、風電、光伏等在內的清潔能源基礎賦存條件上優于大多數歐洲國家，各方應堅定對于中國清潔能源轉型和如期實現“雙碳”目標的信心。

袁家海也提到，從碳達峰和碳中和整體進程來看，煤電在中長期將逐漸從基礎電源轉向調節電源，進而轉向備用電源轉變，其在電力和電量方面的作用都將逐步弱化。

楊富強進一步表示，中國要堅持加快推動煤電優化退出，讓煤電在為新能源騰出電量空間的基礎上，發揮在電力系統安全可靠中的兜底保障作用。具體措施包括，堅持控制煤電裝機規模，著力推進煤電節能改造，持續優化煤電裝機機構;充分發揮煤電在中近期作為重要靈活性資源供應主體的作用，加強煤電機組的優化運行調度。

重新定位氣電，挖掘生物質能潛力

能源轉型已成為全球共識，但是考慮到可再生能源的間歇性和波動性，如何保證電力供需平衡和電力系統安全穩定運行正成為各國面臨的重要挑戰。

天然氣發電和核電是被普遍認為是能源轉型和電力保供背景下值得大力發展的能源品種。其中，天然氣甚至一度被諸多國家定位為能源轉型的過渡能源，然而本輪歐洲天然氣供應危機讓各國開始反思天然氣的定位問題。

涂建軍表示，歐洲天然氣危機中有兩個經驗教訓值得中國吸取，一方面，為確保能源安全長期穩定，能源進口領域不能過度依賴單一國家;另一方面，中國也需要思考究竟應該如何與時俱進地調整氣電在中國清潔能源轉型以及電力行業清潔化轉型中的地位。

對于中國應如何定位氣電，袁家海認為，氣電在電力系統中更應被視為一個過渡電源，充分發揮其在靈活性方面的優勢。楊富強也提到，電力領域應提高天然氣調峰比例，替代煤電調峰，以便在兼顧電網運行安全高效的同時，助力可再生能源實現高比例接入。

就國內而言，天然氣發電目前主要布局在長三角、珠三角、京、津等經濟發展水平較高的地區。

天然氣發電當前面臨的主要問題為氣源保障不足和氣價較高，袁家海總結到。為更好發揮天然氣在發電以及供熱領域的優勢，他提出三點建議，一是重視氣電調峰技術及應用;二是通過建設天然氣儲備庫等方式來解決氣源問題，從而實現有氣可存、有氣可調;三是通過價格機制優化調整，更加充分地發揮天然氣調峰價值。

在核電定位方面，袁家海認為，在“雙碳”大背景下，中國核電行業有必要在堅持安全的前提下實現積極發展。涂建軍進一步指出，核電行業發展可以從兩方面來看，即沿海核電如何在保證安全的前提下進一步發展，以及內陸審批核準能否放開。此外，未來如何在標準化的前提下實現部分優勢核電堆型的規模經濟性也是核電行業需要面對的挑戰。

從電力行業脫碳的最終目標來看，發揮多種能源的協同作用，在動態發展中定位不同能源品種的經濟性、互補性和可利用性，有助于進一步明確轉型路徑，袁家海表示。他舉例稱，生物質能在能源轉型中具有發揮更大作用的潛力，目前中國擁有較多未充分利用的生物質資源，可以通過制定更加完善的體制機制來更好發揮生物質能的作用，比如通過在煤電機組中適量摻燒生物質燃料，實現以較少投入獲得顯著減碳和煤炭替代效果的目標。

挖掘需求側的保供潛力

在維持電力供需平衡、實現電網安全穩定運行的過程中，用戶側資源同樣發揮著重要作用。

當前，能源電力系統正在向能源互聯網演進，源網荷儲協調和多能互補都是能源互聯網的重要特征。其中，源網荷儲是指打破能源的生產、傳輸、存儲、消費不同環節的壁壘，多能互補則指打破電、熱、冷、氣、氫不同能源系統之間的壁壘，以實現更大范圍的優化。張寧表示，兩者都可以通過挖掘不同元素之間的協調互補優化價值來助力電力保供。

他介紹稱，可控負荷的優化利用、分布式電源如何成為可靠的保供資源是需求側近期關注的重點。在可控負荷優化利用方面，主要潛力在于多能轉換類的負荷，包括電制熱、電制冷，以及遠期的電制氫，因為這些負荷利用了熱、冷、氫等其他能源系統的相對易存儲性、可時移性、可調節性來補充電力系統的靈活性。近期尤其應當重視熱泵等電采暖負荷和空調等電制冷負荷的調節價值，解決冬季、夏季負荷高峰期間的保供問題。

但是張寧也提醒到，源網荷儲作為一種新技術、新業態、新模式，離不開市場機制的保障，在這之中有三個問題值得重點關注，一是市場準入和標準問題，即什么樣的新興主體能夠參與電力市場，以及如何參與。在很多省份，虛擬電廠、儲能、負荷聚合商等已經可以參與到輔助服務等市場中，但是準入機制與相關標準仍需持續完善;二是市場激勵程度，即參與系統調節和平衡保供的激勵能否反映其對電力系統產生的實際價值，能否使新興主體形成合理的盈利模式。三是用戶參與意愿，電動汽車、采暖和制冷等都是可控負荷的重要組成，但這些新興的、分散的資源并沒有被充分激發，其中很重要的原因在于用戶的參與意愿，例如很多用戶擔心接受系統優化調度會影響采暖制冷的舒適性，同時許多工廠、大型公建的采暖制冷有專門的運營廠商，其參與電力市場的積極性有限。因此如何通過有效的商業模式和產業協作生態來激勵廣大用戶也是源網荷儲發展需要面對的挑戰。

此外，對于儲能行業接下來的發展重點，張寧認為，抽水蓄能是一種比較成熟穩定、適合大規模開發利用的儲能方式，也是目前在儲能裝機容量中占主要地位的儲能方式。但隨著電化學儲能等技術的成熟，以及其經濟性和安全性的提升，儲能行業呈現出多元化發展的局面。他同時提到，考慮到風電、光伏占比提升，儲能在長周期調節中的作用將愈發凸顯，需要從現在開始研究布局電氫協同等長周期儲能技術，以解決將來一周、一個月甚至更長時間風光出力不足的問題。

楊富強總結到，解決電力保供問題，需要從源網荷儲各個方面發力。在發電側，努力實現多種電源的協同出力;在電網側，進一步提升電網靈活性;在需求側，挖掘可控負荷和分布式能源的保供潛力，并通過多種方式實現節能;在儲能方面，努力實現儲能技術多元化發展。