5月15日，上海市人民政府在回復市十六屆人大一次會議第0737號代表建議的答復表示：加快建設新型電力系統。完善用電需求響應機制，開展虛擬電廠建設，引導工業用電大戶和工商業可中斷用戶積極參與負荷需求側響應，充分發揮全市大型公共建筑能耗監測平臺作用，深入推進黃浦建筑樓宇電力需求側管理試點示范，并逐步在其他區域和行業推廣應用，力爭2025年需求側尖峰負荷響應能力不低于5%。

對市十六屆人大一次會議第0737號代表建議的答復

滬發改環資建〔2023〕13 號

梁旭代表：

您提出的“關于加快推進全社會節能提效 助力綠色低碳發展的建議”的代表建議收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：

隨著碳達峰碳中和戰略的落地實施，節能提效對經濟社會發展的作用更加突出。對于上海來講，推動綠色低碳發展既是引領潮流，也是為將來的發展開拓更多的空間，您提出的建議非常具有時代特征和現實價值。

一、強化節能管理，優化能源保障

本市一貫重視節能減排工作，2008年成立上海市應對氣候變化和節能減排領導小組，開始常態化推進節能減排工作，通過五年規劃，年度重點工作安排等形式持續推進工業通信業、建筑、交通等深入推進節能減排目標和任務。在碳達峰碳中和戰略實施背景下，本市將進一步深入推進節能精細化管理。

一是進一步完善“市區聯動、條塊結合”的節能管理工作機制，合理分解能源消費強度和總量雙控目標，優化評價考核制度，層層細化落實各相關部門、各區和重點企業目標責任。

二是強化用能單位精細化節能管理，建成覆蓋全市所有重點用能單位和大型公共建筑的能耗在線監測平臺，推進建立本市建筑碳排放智慧監管平臺，推動高耗能企業建立能源管理中心。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節能管理水平。

三是強化能源利用狀況報告及能源審計管理制度，通過目標考核、能效對標、限額管理、綠色電價、信用監管等激勵約束機制，引導督促用能單位提升節能管理水平、深挖節能潛力。加強節能監察能力建設，強化節能監察執法。

四是加快建設新型電力系統。完善用電需求響應機制，開展虛擬電廠建設，引導工業用電大戶和工商業可中斷用戶積極參與負荷需求側響應，充分發揮全市大型公共建筑能耗監測平臺作用，深入推進黃浦建筑樓宇電力需求側管理試點示范，并逐步在其他區域和行業推廣應用，力爭2025年需求側尖峰負荷響應能力不低于5%。

二、加大節能技術應用力度，推動能效水平提升

上海工業通信業、交通、建筑三大領域用能占比90%以上，是本市推進節能減排工作的主攻方向，強化工作力度，需要調整結構和提升效率兩者并舉。結合所提建議和本市推進碳達峰碳中和工作實際，未來本市：

一是強化結構調整。通過優化制造業結構，推進低效土地資源退出，大力發展戰略性新興產業。通過優化城鄉空間布局，嚴格管控高耗能建筑建設，規模化實施超低能耗建筑，實現城鄉建筑綠色發展。通過推動運輸工具和基礎設施的綠色低碳轉型，構建綠色低碳的交通運輸體系。

二是推進重點用能設備節能增效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、鍋爐、制冷機、環保治理設施等為重點，通過更新改造等措施，全面提升系統能效水平。建立以能效為導向的激勵約束機制，大力推動綠色低碳產品認證和能效標識制度的實施，落實國家節能環保專用設備稅收優惠政策，綜合運用多種手段推廣先進高效的產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節能監察和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全面落實。

三是實施節能降碳重點工程。推進建筑、交通、照明、通訊、供冷（熱）等基礎設施節能升級改造，推廣先進低碳、零碳建筑技術示范應用，推動市政基礎設施綜合能效提升。實施上海化學工業區、寶武集團上海基地等園區節能降碳工程，以高耗能、高排放、低水平項目為重點，推動能源系統優化和梯級利用。實施鋼鐵、石化化工、電力、數據中心等重點行業節能降碳工程。實施重大節能降碳技術示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業化示范應用。

三、推進市場化機制建設，發展綠色金融

市場化機制是本市推進節能減排工作的重要手段。未來本市：

一是組織建設好全國碳排放權交易系統和交易機構，進一步豐富交易品種和方式，拓展交易行業領域覆蓋范圍，盡快完善相關配套制度。推動建立碳普惠機制。

二是發展市場化節能方式，持續推行合同能源管理和需求側管理，積極推廣“一站式”綜合能源服務模式。積極參與全國用能權交易市場，做好與碳排放權交易、電力交易及能耗雙控制度的銜接與協調。

三是持續推進以現貨為核心的電力市場改革，有序放開發用電計劃，做好計劃與市場的銜接，中長期市場和現貨市場的銜接，有效發揮電力市場資源配置作用。

四是加快建立完善綠色金融體系，深入推動氣候投融資發展。提高高碳項目的融資門檻，建立綠色項目庫，大力發展綠色債券，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金，有序推進綠色保險服務，助力低碳技術推廣和產業綠色低碳轉型。

感謝您對我們工作的關注和支持。

上海市發展和改革委員會

2023年5月8日