對(duì)于新能源行業(yè)的發(fā)展，企業(yè)和投資者把太多的期望和關(guān)注放在了政府的補(bǔ)貼上，誠(chéng)然，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的培育，政府的扶持力量不可或缺，但在扶持、鼓勵(lì)的同時(shí)，如果沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范措施，一哄而上、盲目投資的情況將在新能源產(chǎn)業(yè)一再重現(xiàn)。

近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元(含稅)。初步測(cè)算，此次執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)后，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格平均每千瓦時(shí)上漲約7分。

據(jù)了解，與傳統(tǒng)能源相比，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電不僅可替代一定數(shù)量煤炭，具有明顯的節(jié)能減排效果，而且還對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入具有重要作用。正因?yàn)榇?，?guó)家一直對(duì)生物質(zhì)發(fā)電非常重視。一些企業(yè)也看準(zhǔn)了國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)電廠的前景，盡管此前農(nóng)林生物質(zhì)電廠的效益并不佳，但仍然有大量的項(xiàng)目上馬，且部分條件較好的地區(qū)出現(xiàn)項(xiàng)目扎堆兒的現(xiàn)象。

例如，由于江蘇省電價(jià)比較高，其氣候等條件也適宜發(fā)展生物質(zhì)電廠，燃料也比較豐富，于是不少企業(yè)選擇在江蘇上馬項(xiàng)目，僅在蘇北地區(qū)200公里半徑范圍內(nèi)就聚集了10家生物質(zhì)電廠，僅宿遷就興建了3個(gè)生物質(zhì)電廠，當(dāng)?shù)剡€有幾家生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在建或已核準(zhǔn)立項(xiàng)。如此密度的項(xiàng)目建設(shè)，很難保證運(yùn)行后的燃料供應(yīng)。

對(duì)于生物質(zhì)電廠而言，燃料供應(yīng)是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目成本的關(guān)鍵。與其他可再生能源不同，太陽(yáng)能、水電、風(fēng)電等的原料成本為零，而生物質(zhì)發(fā)電的燃料需要從農(nóng)民手中收購(gòu)。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，此次統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)政策出臺(tái)后，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)將吸引更多的投資，而在缺乏相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范的情況下，會(huì)使得目前已經(jīng)出現(xiàn)的燃料爭(zhēng)奪苗頭愈演愈烈。

在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不完善的情況下，激勵(lì)政策加碼，反而可能導(dǎo)致行業(yè)更加混亂，同樣不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，目前生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至少還缺少兩個(gè)層面的發(fā)展規(guī)劃和一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

首先是國(guó)家層面的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一評(píng)價(jià)全國(guó)農(nóng)林生物資源的分布情況，統(tǒng)籌全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度和區(qū)域布局分布；其次是地方政府層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)林生物質(zhì)資源分布情況和氣候條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目布局進(jìn)行規(guī)劃；最后需要為行業(yè)的準(zhǔn)入和技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備以及配套設(shè)備、技術(shù)的研發(fā)。

事實(shí)上，規(guī)范缺位導(dǎo)致投資過(guò)熱的情況在新興行業(yè)一定的發(fā)展階段并不鮮見(jiàn)，去年國(guó)家有關(guān)部門(mén)曾指出太陽(yáng)能和風(fēng)能已經(jīng)出現(xiàn)投資過(guò)熱，而相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也在制定當(dāng)中。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼有利于刺激行業(yè)快速成長(zhǎng)，但同時(shí)也不能忽略行業(yè)規(guī)范工作，“立規(guī)矩、定標(biāo)準(zhǔn)”也是有助于新興行業(yè)健康發(fā)展的藥方。