6月5日，內蒙古自治區自然資源廳發布內蒙古自治區支持光伏發電產業發展規范用地管理實施細則，文件指出：

1.嚴格落實國土空間規劃“三區三線”管控要求，優化大型光伏基地和光伏發電項目空間布局，合理安排光伏發電項目新增用地規模、布局和開發時序。

2.嚴格禁止。嚴禁新建、擴建光伏發電項目占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點國有林區。嚴禁光伏方陣用地占用耕地。

3.合理避讓。光伏發電項目應當避讓耕地、生態保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區(光伏發電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區)等，涉及自然保護地的，還應符合自然保護地相關法規和政策要求。

4.鼓勵利用。在嚴格保護生態的前提下，鼓勵利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地建設大型光伏基地，對不壓占土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定管理，不改變土地用途。鼓勵利用油田、氣田以及采煤沉陷區等存量建設用地建設光伏基地。 對已有因采煤塌陷確實無法恢復原用途的農用地，經自治區自然資源廳會同相關部門核實并征得土地權利人同意，報自然資源部核定后，可以變更為其他類型農用地或未利用地，按變更后地類管理。對依法取得的露天礦排土場建設用地，經復墾驗收合格后，可將非耕地區域用于光伏發電項目建設。

5.光伏發電項目用地涉及占用林地的，須采用“林光互補”模式，涉及占用草地的，鼓勵采用“草光互補”模式。

原文如下：

第一章 總則

第一條為貫徹落實《自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室 國家能源局綜合司 關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》(自然資辦發〔2023〕12號)精神，推動自治區光伏發電產業健康發展，結合相關法律法規及自治區實際，制定本細則。

第二條本細則所稱光伏發電項目用地，是指光伏方陣及其配套設施用地，其中光伏方陣包含光伏面板、采用直埋電纜敷設方式的集電線路等用地，配套設施用地包括變電站及運行管理中心、集電線路、場內道路等用地。

第二章 規劃引導

第三條規劃銜接。光伏發電產業發展規劃、綠色能源發展規劃等專項規劃要與國土空間規劃充分銜接。旗縣級自然資源局要及時將上述專項規劃中的重點建設項目，納入旗縣級國土空間總體規劃重點建設項目清單。

第四條優化布局。嚴格落實國土空間規劃“三區三線”管控要求，優化大型光伏基地和光伏發電項目空間布局，合理安排光伏發電項目新增用地規模、布局和開發時序。

第三章 科學選址

第五條嚴格禁止。嚴禁新建、擴建光伏發電項目占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點國有林區。嚴禁光伏方陣用地占用耕地。

第六條合理避讓。光伏發電項目應當避讓耕地、生態保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區(光伏發電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區)等，涉及自然保護地的，還應符合自然保護地相關法規和政策要求。

第七條鼓勵利用。在嚴格保護生態的前提下，鼓勵利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地建設大型光伏基地，對不壓占土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定管理，不改變土地用途。鼓勵利用油田、氣田以及采煤沉陷區等存量建設用地建設光伏基地。

對已有因采煤塌陷確實無法恢復原用途的農用地，經自治區自然資源廳會同相關部門核實并征得土地權利人同意，報自然資源部核定后，可以變更為其他類型農用地或未利用地，按變更后地類管理。對依法取得的露天礦排土場建設用地，經復墾驗收合格后，可將非耕地區域用于光伏發電項目建設。

第四章 規范用地

第八條節約用地。光伏發電項目應依據《光伏發電站工程項目用地控制指標》合理劃分功能分區，控制用地規模，節約集約用地。

第九條合理用地。光伏發電項目用地涉及占用林地的，須采用“林光互補”模式，涉及占用草地的，鼓勵采用“草光互補”模式。

采用“林光互補”或“草光互補”的光伏方陣用地，由當地林草部門出具光伏發電項目屬于“林光互補”或“草光互補”的認定意見。對不改變土地用途，按原地類認定的，允許與土地權利人以租賃等方式取得。雙方簽訂補償及租賃協議，報旗縣級自然資源、林草主管部門備案。

第十條用林范圍。光伏方陣用地可使用年降水量400毫米以下區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的灌木林地。

第十一條用林要求。光伏方陣用地不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板;光伏板支架最低點應高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應合理設置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態不低于“林光互補”前水平。光伏方陣按規定使用林地的，項目備案告知書中應明確要求必須采用“林光互補”模式建設，施工期間應辦理臨時使用林地手續。

第十二條用草要求。光伏方陣用地采用“草光互補”模式的，不得破壞草原土壤結構或原生植被。光伏板支架最低點不得低于1米，合理設計光伏板凈間距，降低對草地生態影響。

第十三條用地要求。光伏發電項目配套設施用地，按建設用地進行管理，依法依規辦理建設用地審批手續。其中，涉及占用耕地的，按規定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規定落實進出平衡。其他道路按建設用地管理。

第十四條聯審機制。對于符合國土空間規劃和用途管制要求、納入國土空間規劃‘一張圖’的光伏發電項目，由旗縣級自然資源、林草、能源等主管部門依據項目立項范圍進行聯審，統籌協調對項目用地用林用草的審查工作。

第五章 監督責任

第十五條充分利用“一張圖”實施監督信息系統、國土空間基礎信息平臺和國土空間用途管制監管系統實施信息化全過程監管。

第十六條旗縣級自然資源主管部門負責在年度國土變更調查時，將光伏方陣用地以單獨圖層進行標注。盟市級自然資源主管部門負責依據變更調查成果將光伏用地納入日常督查范圍，作為用地監管的依據，指導旗縣級自然資源主管部門及時發現和嚴肅查處違法違規用地行為。自治區自然資源主管部門負責及時與自治區林草、能源等主管部門共享審批后的光伏發電項目用地范圍，作為“林光互補”、“草光互補”等用林用草日常監管的依據。

第十七條自治區林草主管部門負責及時向盟市級、旗縣級林草主管部門下發“林光互補”、“草光互補”光伏發電項目范圍。旗縣級林草主管部門負責對采用“林光互補”、“草光互補”的光伏方陣用林用草的日常監管，要求“林光互補”、“草光互補”不得改變土地用途，確保林草生長狀態不低于“林光互補”、“草光互補”前水平。

第十八條自治區能源主管部門負責對項目可行性進行嚴格把關。旗縣級能源主管部門負責在項目服務期滿后監督用地單位及時恢復原地類。

第六章 附則

第十九條本細則自印發之日起施行。2023年3月20日前批準立項的光伏發電項目(包括動工和未動工建設)，可按批準立項時用地預審和用地有關意見執行，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積;已經通過用地預審或地方明確用地意見、但項目未立項的，按本細則規定要求執行。

此前印發的關于光伏發電項目用地的相關政策要求與本細則不一致的，以本細則為準。