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世行專家:“中國較低的能源價格是在補貼外國”

2010-07-28 08:28:49 東方早報(上海) 

“在能源、原材料價格較低的情況下,國外高耗能的產業很容易就轉移到中國來。從這點上看,中國目前較低的能源價格其實是在對外國進行補貼。”世界銀行駐中國代表處能源專家彭喜明26日接受早報記者專訪時表示,若想降低能耗,最直接的方法就是對能源價格進行調整。

據彭喜明介紹,世行就中國正在編制的“十二五”規劃提了一些書面的意見,主要有三條:第一是節能,第二是促進可再生行業發展,第三是新技術的應用。

政府需要明確規則

東方早報:為何2000年之后中國能耗增長速度急速增加?

彭喜明:首先是因為國內經濟的快速增長。如果以2000年為界,比較前后兩個十年,很明顯,后十年的單位GDP(國內生產總值)能耗在上升,因為期間國內工業比重在不斷增加。

另一個重要原因是,出口總量在中國經濟總量中占比很高。目前國內出口中的很大一部分可視為國外制造業對國內的轉移,這在2000年到2009年之間表現得尤為突出。在生產這些產品時,能耗留在了國內,而在出口的過程中把很大一部分GDP轉移到國外去了。其中有政策因素,比如國內能源、資源價格是受管制的,所以中國的能源價格相對發達國家偏低。在能源、原材料價格較低的情況下,國外高耗能的產業很容易就轉移到國內來。如果這么看,那么國內目前較低的能源價格其實是在對外國進行補貼。

東方早報:從政府層面上來看,該怎樣促進節能減排?

彭喜明:政府需要做的是明確規則,做好監管。就中國來說,國務院4月份的這個規定(《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見》)就是非常好的范例。這個規定為節能服務企業業務的開展掃清了政策方面的障礙。以前,公司給大樓做節能,節能了30%左右,但是業主沒法給他付賬。按照國內之前的財務規定,這個賬沒法走,因為國內的支出必須得真正買什么東西了,但是節省能耗算什么呢?這次國務院的文件就掃清了這個障礙。原來不能結賬的,現在可以了,把規則說清楚,這就是很好的推動。

第二個是大家都在說節能,但是這個節能量怎么準確地進行測量,這是政府應該制定標準的地方。這方面,國內現在在嘗試做,但我認為應該力度加大一些。“十二五”期間會更加明確。

另外,政府的引導也是比較關鍵的,尤其是對中國政府而言。目前銀行、企業很多基本上還是攥在政府手上。

東方早報:中國政府目前的能源政策對降低能耗能起到怎樣的作用?

彭喜明:有一定作用。但我認為最直接的方法是對能源價格進行調整。不管是對居民,還是工業,我認為價格是第一位的,其他的只能起到促進作用。

世行的三點節能意見

東方早報:對于降低能耗,世行有怎樣的建議?

彭喜明:現在中國正在編制“十二五”規劃,世行也提了一些書面的意見,主要有三條:第一是節能,第二是促進可再生行業發展,第三是新技術的應用。

在節能方面,對于“十一五”期間降低單位能耗20%的目標,中國現在下了鐵命令,無論如何都是要完成的。目前看來,這主要是通過行政手段來實現。行政手段固然有必要,但我們建議在“十二五”期間,應該更多考慮引入市場化的力量。在比較急迫的情況下,行政手段是比較有效的,不過行政手段不能一直用下去,因為一直用下去的話,意味政府得一直扶著,不能松手,一松手目標就落空了。

在節能問題上,我們還建議將來建立一個交易市場,比如現在規定每個省都得達到單位GDP能耗降低20%的指標。我們覺得每個省對此應該有不同的手段應對。某些省達到目標相對容易些,但是有些省會碰到很多困難。如果我們能夠將這些指標量進行交易,那么就能夠降低整個國家為達到這個目標所付出的代價以及成本。在這塊,我們建議中國政府能否在“十二五”期間試著推動一下。

東方早報:可再生能源方面的建議?

彭喜明:我們想讓政府關注這么幾個問題:中國確實定了宏偉的可再生能源目標,但是這些目標涉及到一個問題——中國打算付出多大的代價來做這個事情?在具體的構成上,能否進行優化?因為政府在定這個目標的時候有很多考慮,世行看重的代價可能只是他們眼中的一個因素。政府可能還要考慮具體產業的發展、就業等因素。

世行對發展中國家的建議是,要把成本的有效性或者成本的經濟性納入到考慮的范圍之內。對中國而言,水電作為可再生能源,相對光伏、風電要便宜得多,為何不大力發展水電?雖然目前水電面臨著很多的問題,比如環境、移民等,但這些不是不能解決的。中國如果想采用風電或者光伏為主的方式,也同樣會面臨很多問題。

我們對可再生能源的第二個建議是,在“十一五”期間中國的主要任務是把產業推動起來,但到現在這個階段,光伏企業也好,風電企業也好,從規模上看已經很大了,現在面臨的問題是怎么提高質量。

東方早報:新技術應用方面的建議?

彭喜明:我們認為有很多新技術是非常適合在中國進行推廣的。以發電為例,中國早期從亞臨界發展到超臨界,再到超超臨界,在中國引入這些技術的時候,世行都會投資中國涉及到的這些技術的第一個或者第二個項目。發電機組在達到超超臨界之后,要再提高就很難了。我們建議中國開展IGCC(熱電聯產)的工作。因為想把電力行業的效率再往上提,通過超超臨界這樣提高壓力以及參數的方式基本上走到頭了。IGCC的核心是燃氣輪機技術,這是有很大潛力可挖的。這塊我們正在建議。這種涉及到煤的技術,在中國前景很好。現在又在談低碳,IGCC在我們看來,比現在中國大力發展的燃燒后脫碳要好一些。

 




責任編輯: 中國能源網

標簽:世行 專家